推進“四項監督”全覆蓋的實踐
監督意識不斷強化。聚焦“關鍵少數”，強化日常監督，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，透過個別談話、列席會議、實地調研、重點督查、提出紀檢監察建議等方式，做實做細日常監督。壓實主體責任，對各級領導班子履行主體責任情況開展稽核評估，透過建立完善領導幹部廉政檔案、列席民主生活會等方式，為幹部精準畫像，從全市整體把握政治生態情況。
紀檢監察體制改革不斷完善。最佳化監審分設後的內設機構協作配合，規範問題線索移送、辦理，建立審查調查動態報告制度。認真落實對下級紀委監委“兩為主一報告”、對派駐機構“三為主一報告”的工作機制，建立健全約談、通報、專題報告、述責述廉等工作制度。推動監察監督向基層延伸，完善區縣派出監察室執行機制和業務流程，基本實現監察監督全覆蓋。
“四種形態”有效運用。堅持實事求是、依紀依法，堅持紀在法前、紀嚴於法，堅持關口前移、抓早抓小，綜合考慮事實證據、思想態度和量紀量法標準，審慎穩妥、精準運用每一種形態，由“懲治極少數”向“管住大多數”穩步邁進。
巡視巡察利劍作用彰顯。突出“兩個維護”，聚焦政治責任，精準發現問題，糾正政治偏差。穩步推進市、區（縣）巡視巡察全覆蓋，積極探索巡視帶巡察、交叉巡察、延伸村（社群）巡察，構建巡視巡察上下聯動機制。強化巡視整改與成果運用，堅持“雙反饋”“雙通報”“雙公開”，發揮市紀委監委、市委組織部、市委巡視機構“三方聯動”機制作用，不斷完善市委巡視機構與市紀委監委有關部門協作配合機制，做到巡前資訊交換、巡中巡查互動、巡後督促整改，協同配合、同向發力作用明顯。
做深做實查辦案件“後半篇文章”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，拓展延伸監督和案件查辦成果運用，全方位總結和深度剖析案件，系統謀劃以案促改工作，圍繞國有企業、醫療衛生、扶貧資金及專案招投標、落實中央八項規定精神等方面存在的問題，打好查處震懾、整改規範、完善制度、堵塞漏洞組合拳。
貫通融合方面發現的問題
權責落實方面。對於承擔“四項監督”任務的部門和機構，雖然總體上都有職責分工，監督物件、監督內容、監督手段也各有側重，但是在實際工作中仍然存在職能交叉、邊界模糊等問題。如，當前一定程度存在監督檢查室與派駐紀檢監察組、監督檢查室與派出監察室、派出監察室與鄉鎮紀委之間職責不清和機制不順等問題。此外，各類監督工作開展主要依靠聽取彙報、個別談話、參加列席會議、調閱臺賬資料、發放問卷調查等方式進行，存在處置問題線索重合、上報資料重合等重複監督、多頭監督現象。
監督作用方面。一些監督檢查部門、派駐機構監督重點聚焦不夠，主要精力用於問題線索辦理，政治監督、日常監督研究謀劃不深、方法不多，離開問題線索就不會監督。一些基層單位對監察物件識別把握不精準，監察全覆蓋仍有盲區，監督觸角未完全延伸到“神經末梢”。一些派駐機構近距離、全天候、常態化監督的優勢沒有充分顯現。有的對駐在部門班子成員特別是一把手監督顧慮較重，“面對面監督”變成“肩並肩會商”；有的對被監督單位政治生態缺乏精準把握、動態分析和系統研究，發現問題主動及時向派出機關請示報告不夠。一些巡視巡察組在開展工作時，制度優勢、紐帶作用發揮不夠，上下聯動的體制機制仍需完善，巡察覆蓋面和工作質量有待提高。
統籌排程方面。一些地方監督工作缺乏牽頭部門統籌組織，雖然有總體工作要求，但是監督內容、標準把握、推進節奏上統一部署要求不夠，整體效果不夠理想。一些地方各類監督之間統籌不夠，在工作部署、力量調配、協作配合、同向發力等方面步調不一，相關監督部門存在單打獨鬥、各自為戰的情況，工作開展、監督效果參差不齊，工作合力沒有充分顯現。
銜接配合方面。一是資訊共享。監督檢查部門、派駐機構、巡視巡察機構之間的工作溝通多限於一般層面，主動全面的溝通不多，貫通融合缺乏深度。如，在做深做實案件查辦“後半篇文章”中，一些地方審查調查部門與監督檢查部門之間情況通報、案件剖析等資訊共享協同機制並不完善，工作推進缺乏統籌協調。二是監督過程。跨部門、跨區域、跨系統合作不夠、聯動不足、互動不多。如，巡視巡察過程中，紀委監委、派駐機構監督手段的支援配合不充分，一定程度上影響巡視巡察的針對性和實效性。三是成果轉化。各類監督成果運用不充分，有的日常監督、巡視巡察成果轉化為審查調查成案率的比例不高；有的巡視巡察綜合報告、政治生態報告、選人用人情況報告等成果，在監督檢查部門的日常監督中沒有得到充分運用。
調研分析，產生以上問題的原因有以下幾點。一是思想認識不到位。對全面準確履行監督第一職責、基本職責認識上有差距，監督說起來重要、幹起來次要、忙起來不要的問題不同程度存在，有的把“四項監督”割裂來看、認識片面，貫通融合缺乏主動性。二是能力素質有欠缺。一些幹部政治站位不高、發現問題能力不足，做深入細緻思想政治工作的基本功不夠紮實，紀法專業能力有待加強。三是制度機制不健全。一些地方適應紀檢監察體制改革的制度機制不夠完善，統籌各項監督貫通融合的制度大多較為原則，在監督主體之間哪些需要銜接、與誰銜接、怎麼銜接、達到什麼效果等方面，缺乏具體的操作規範。
推動“四項監督”貫通融合形成合力
理順權責關係，促進優勢互補。精準把握“四項監督”在黨和國家治理體系中發揮著各自獨特的作用，進一步明確各項監督的權責關係，在充分發揮�自監督作用的基礎上加強統籌銜接，實現優勢互補、各展所長。一是理順監督檢查部門與派駐機構的關係。派駐監督是紀檢監察機關監督的延伸，要嚴格落實“三為主一報告”制度，明晰職能職責和監督重點，強化紀委監委對派駐機構的領導指導督促作用，規範派駐機構請示報告制度、問題線索報備制度，加強室組對接和室組聯動。二是理順巡視巡察與紀檢監察之間的關係。健全巡視巡察機構與紀委監委有關部門協作配合機制，透過通報情況、派員參與、問題會商、線索移交、督促整改等方式，強化銜接協作，開展接力監督。
強化統籌排程，增強工作整體性。樹立“四位一體”的系統思維，推進“四項監督”一體謀劃、一體部署、一體考核。一是統籌工作謀劃。由紀委常委會統一領導，研究部署年度監督工作和專項工作，構建綜合監督部門牽頭抓總，監督檢查部門分片作戰，派駐機構、巡視巡察機構同向發力的監督格局。二是統籌資訊共享。統籌用好黨風政風監督、信訪舉報、案件監督管理、監督檢查、審查調查等部門和派駐（派出）機構、巡視巡察機構資訊，加強統計分析、分類彙總，透過工作聯席會、情況通報等形式，運用現代資訊科技，實現各類資料互聯互通，增強監督的針對性和有效性。三是統籌考核評估。最佳化“書面檢查+量化評分”模式，提高監督工作質效在考核指標中的比重，建立健全激勵、約談、通報等制度，用好考核成果。
健全機制制度，凝聚監督合力。圍繞監督重點任務，完善貫通融合的機制制度，不斷增強工作協同性，凝聚監督合力。一是協同開展重大決策部署監督。圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實情況，統一制定工作方案，綜合運用多種監督方式，壓實黨委（黨組）主體責任，督促被監督單位黨組織和領導班子成員將政治責任落地落實。二是協同開展政治生態研判。建立監督檢查部門會同黨風政風監督、信訪舉報、案件監督管理、審查調查等部門和派駐（派出）、下級紀檢監察組織、巡視巡察等機構共同參與的工作機制，全面、準確、客觀評估聯絡地區（單位）政治生態。三是協同推進問題線索辦理。規範監督檢查部門和審查調查部門協作機制，進一步明確辦理程式和工作要求，加強溝通會商，用好監督成果，及時移送問題線索。建立派駐（派出）機構協作機制，完善“統籌管理、分片協作”方式，協作開展監督檢查和審查調查。四是協同抓好巡視巡察。用好巡視巡察監督平臺，進一步完善現有協作配合機制，在情況溝通、人員抽調、問題整改、問題線索辦理等方面緊密協作。
深化成果運用，提升監督質效。推進資訊互通、成果共享，讓監督成果有效轉化、充分利用。一是日常監督成果共用。監督檢查部門要結合日常監督情況及時處置辦理問題線索，紮實做好前期核查工作，為審查調查部門提供高質量案源。建立完善資訊通報制度，對在日常監督中發現的聯絡地區（單位）的突出問題，及時向有關派駐（派出）機構、下級紀檢監察組織通報反饋，提示監督重點。派駐（派出）機構要將日常監督情況定期報送對口聯絡監督檢查部門，重要情況及時報告，屬於上級管轄的問題線索按程式及時移送。二是審查調查成果共用。審查調查部門查辦案件的同時，要加強案件剖析和政治生態分析，及時向聯絡監督檢查部門、派駐（派出）機構提供相關報告和剖析材料。監督檢查部門督促發案單位黨委（黨組）開展警示教育，推動以案促改工作高效開展。三是巡視巡察成果共用。監督檢查部門和派駐（派出）機構要用好巡視巡察成果，優先辦理巡視巡察移交的問題線索，把巡視巡察反饋問題整改作為日常監督的重要抓手，督促有關單位切實整改。（重慶市紀委監委課題組，
推進“四項監督”全覆蓋的實踐
監督意識不斷強化。聚焦“關鍵少數”，強化日常監督，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，透過個別談話、列席會議、實地調研、重點督查、提出紀檢監察建議等方式，做實做細日常監督。壓實主體責任，對各級領導班子履行主體責任情況開展稽核評估，透過建立完善領導幹部廉政檔案、列席民主生活會等方式，為幹部精準畫像，從全市整體把握政治生態情況。
紀檢監察體制改革不斷完善。最佳化監審分設後的內設機構協作配合，規範問題線索移送、辦理，建立審查調查動態報告制度。認真落實對下級紀委監委“兩為主一報告”、對派駐機構“三為主一報告”的工作機制，建立健全約談、通報、專題報告、述責述廉等工作制度。推動監察監督向基層延伸，完善區縣派出監察室執行機制和業務流程，基本實現監察監督全覆蓋。
“四種形態”有效運用。堅持實事求是、依紀依法，堅持紀在法前、紀嚴於法，堅持關口前移、抓早抓小，綜合考慮事實證據、思想態度和量紀量法標準，審慎穩妥、精準運用每一種形態，由“懲治極少數”向“管住大多數”穩步邁進。
巡視巡察利劍作用彰顯。突出“兩個維護”，聚焦政治責任，精準發現問題，糾正政治偏差。穩步推進市、區（縣）巡視巡察全覆蓋，積極探索巡視帶巡察、交叉巡察、延伸村（社群）巡察，構建巡視巡察上下聯動機制。強化巡視整改與成果運用，堅持“雙反饋”“雙通報”“雙公開”，發揮市紀委監委、市委組織部、市委巡視機構“三方聯動”機制作用，不斷完善市委巡視機構與市紀委監委有關部門協作配合機制，做到巡前資訊交換、巡中巡查互動、巡後督促整改，協同配合、同向發力作用明顯。
做深做實查辦案件“後半篇文章”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，拓展延伸監督和案件查辦成果運用，全方位總結和深度剖析案件，系統謀劃以案促改工作，圍繞國有企業、醫療衛生、扶貧資金及專案招投標、落實中央八項規定精神等方面存在的問題，打好查處震懾、整改規範、完善制度、堵塞漏洞組合拳。
貫通融合方面發現的問題
權責落實方面。對於承擔“四項監督”任務的部門和機構，雖然總體上都有職責分工，監督物件、監督內容、監督手段也各有側重，但是在實際工作中仍然存在職能交叉、邊界模糊等問題。如，當前一定程度存在監督檢查室與派駐紀檢監察組、監督檢查室與派出監察室、派出監察室與鄉鎮紀委之間職責不清和機制不順等問題。此外，各類監督工作開展主要依靠聽取彙報、個別談話、參加列席會議、調閱臺賬資料、發放問卷調查等方式進行，存在處置問題線索重合、上報資料重合等重複監督、多頭監督現象。
監督作用方面。一些監督檢查部門、派駐機構監督重點聚焦不夠，主要精力用於問題線索辦理，政治監督、日常監督研究謀劃不深、方法不多，離開問題線索就不會監督。一些基層單位對監察物件識別把握不精準，監察全覆蓋仍有盲區，監督觸角未完全延伸到“神經末梢”。一些派駐機構近距離、全天候、常態化監督的優勢沒有充分顯現。有的對駐在部門班子成員特別是一把手監督顧慮較重，“面對面監督”變成“肩並肩會商”；有的對被監督單位政治生態缺乏精準把握、動態分析和系統研究，發現問題主動及時向派出機關請示報告不夠。一些巡視巡察組在開展工作時，制度優勢、紐帶作用發揮不夠，上下聯動的體制機制仍需完善，巡察覆蓋面和工作質量有待提高。
統籌排程方面。一些地方監督工作缺乏牽頭部門統籌組織，雖然有總體工作要求，但是監督內容、標準把握、推進節奏上統一部署要求不夠，整體效果不夠理想。一些地方各類監督之間統籌不夠，在工作部署、力量調配、協作配合、同向發力等方面步調不一，相關監督部門存在單打獨鬥、各自為戰的情況，工作開展、監督效果參差不齊，工作合力沒有充分顯現。
銜接配合方面。一是資訊共享。監督檢查部門、派駐機構、巡視巡察機構之間的工作溝通多限於一般層面，主動全面的溝通不多，貫通融合缺乏深度。如，在做深做實案件查辦“後半篇文章”中，一些地方審查調查部門與監督檢查部門之間情況通報、案件剖析等資訊共享協同機制並不完善，工作推進缺乏統籌協調。二是監督過程。跨部門、跨區域、跨系統合作不夠、聯動不足、互動不多。如，巡視巡察過程中，紀委監委、派駐機構監督手段的支援配合不充分，一定程度上影響巡視巡察的針對性和實效性。三是成果轉化。各類監督成果運用不充分，有的日常監督、巡視巡察成果轉化為審查調查成案率的比例不高；有的巡視巡察綜合報告、政治生態報告、選人用人情況報告等成果，在監督檢查部門的日常監督中沒有得到充分運用。
調研分析，產生以上問題的原因有以下幾點。一是思想認識不到位。對全面準確履行監督第一職責、基本職責認識上有差距，監督說起來重要、幹起來次要、忙起來不要的問題不同程度存在，有的把“四項監督”割裂來看、認識片面，貫通融合缺乏主動性。二是能力素質有欠缺。一些幹部政治站位不高、發現問題能力不足，做深入細緻思想政治工作的基本功不夠紮實，紀法專業能力有待加強。三是制度機制不健全。一些地方適應紀檢監察體制改革的制度機制不夠完善，統籌各項監督貫通融合的制度大多較為原則，在監督主體之間哪些需要銜接、與誰銜接、怎麼銜接、達到什麼效果等方面，缺乏具體的操作規範。
推動“四項監督”貫通融合形成合力
理順權責關係，促進優勢互補。精準把握“四項監督”在黨和國家治理體系中發揮著各自獨特的作用，進一步明確各項監督的權責關係，在充分發揮�自監督作用的基礎上加強統籌銜接，實現優勢互補、各展所長。一是理順監督檢查部門與派駐機構的關係。派駐監督是紀檢監察機關監督的延伸，要嚴格落實“三為主一報告”制度，明晰職能職責和監督重點，強化紀委監委對派駐機構的領導指導督促作用，規範派駐機構請示報告制度、問題線索報備制度，加強室組對接和室組聯動。二是理順巡視巡察與紀檢監察之間的關係。健全巡視巡察機構與紀委監委有關部門協作配合機制，透過通報情況、派員參與、問題會商、線索移交、督促整改等方式，強化銜接協作，開展接力監督。
強化統籌排程，增強工作整體性。樹立“四位一體”的系統思維，推進“四項監督”一體謀劃、一體部署、一體考核。一是統籌工作謀劃。由紀委常委會統一領導，研究部署年度監督工作和專項工作，構建綜合監督部門牽頭抓總，監督檢查部門分片作戰，派駐機構、巡視巡察機構同向發力的監督格局。二是統籌資訊共享。統籌用好黨風政風監督、信訪舉報、案件監督管理、監督檢查、審查調查等部門和派駐（派出）機構、巡視巡察機構資訊，加強統計分析、分類彙總，透過工作聯席會、情況通報等形式，運用現代資訊科技，實現各類資料互聯互通，增強監督的針對性和有效性。三是統籌考核評估。最佳化“書面檢查+量化評分”模式，提高監督工作質效在考核指標中的比重，建立健全激勵、約談、通報等制度，用好考核成果。
健全機制制度，凝聚監督合力。圍繞監督重點任務，完善貫通融合的機制制度，不斷增強工作協同性，凝聚監督合力。一是協同開展重大決策部署監督。圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實情況，統一制定工作方案，綜合運用多種監督方式，壓實黨委（黨組）主體責任，督促被監督單位黨組織和領導班子成員將政治責任落地落實。二是協同開展政治生態研判。建立監督檢查部門會同黨風政風監督、信訪舉報、案件監督管理、審查調查等部門和派駐（派出）、下級紀檢監察組織、巡視巡察等機構共同參與的工作機制，全面、準確、客觀評估聯絡地區（單位）政治生態。三是協同推進問題線索辦理。規範監督檢查部門和審查調查部門協作機制，進一步明確辦理程式和工作要求，加強溝通會商，用好監督成果，及時移送問題線索。建立派駐（派出）機構協作機制，完善“統籌管理、分片協作”方式，協作開展監督檢查和審查調查。四是協同抓好巡視巡察。用好巡視巡察監督平臺，進一步完善現有協作配合機制，在情況溝通、人員抽調、問題整改、問題線索辦理等方面緊密協作。
深化成果運用，提升監督質效。推進資訊互通、成果共享，讓監督成果有效轉化、充分利用。一是日常監督成果共用。監督檢查部門要結合日常監督情況及時處置辦理問題線索，紮實做好前期核查工作，為審查調查部門提供高質量案源。建立完善資訊通報制度，對在日常監督中發現的聯絡地區（單位）的突出問題，及時向有關派駐（派出）機構、下級紀檢監察組織通報反饋，提示監督重點。派駐（派出）機構要將日常監督情況定期報送對口聯絡監督檢查部門，重要情況及時報告，屬於上級管轄的問題線索按程式及時移送。二是審查調查成果共用。審查調查部門查辦案件的同時，要加強案件剖析和政治生態分析，及時向聯絡監督檢查部門、派駐（派出）機構提供相關報告和剖析材料。監督檢查部門督促發案單位黨委（黨組）開展警示教育，推動以案促改工作高效開展。三是巡視巡察成果共用。監督檢查部門和派駐（派出）機構要用好巡視巡察成果，優先辦理巡視巡察移交的問題線索，把巡視巡察反饋問題整改作為日常監督的重要抓手，督促有關單位切實整改。（重慶市紀委監委課題組，