1，被別的國家大範圍攻擊或者即將被攻擊。

2，外星人入侵。

3，國內大範圍的武裝起義或者動亂。

4，總統被刺殺。

美國什麼情況下會宣佈國家緊急狀態？國家緊急狀態是指一個國家陷入或即將陷入危機，有可能會影響國家的發展及存亡，由國家元首使出超過平常法治範圍的特別措施。現在多數先進國家會將權力下放至國會，讓國會透過實施緊急狀態，再由國家元首宣佈全國進入緊急狀態。根據危機程度的不同，所採取的緊急狀態的辦法也不同。美國在1976年頒佈了《美國全國緊急狀態法》，該法對緊急狀態的頒佈程式、頒佈方式、終止方式、緊急狀態的期限以及緊急狀態期間的權力作了規定。美國的緊急狀態制度包括了戒嚴、緊急狀態和總統使用聯邦武裝部隊三種不同的措施。戒嚴沒有任何成文的法律規定,而是基於公共需要實施的。 該法主要適用於以下三種情況：在遭到入侵、發生戰爭和在發生外敵支援的內部暴亂的情況。發生重大自然災害、流行病等緊急情況。發生叛亂、暴亂、騷亂、司法程式或法律的實施遭到嚴重阻礙等緊急情況。

一、從理論上講根據美國憲法，特朗普總統做為三軍最高統帥，確實有權行使這項法律授權。但憲法同時規定了實行緊急狀態的門檻，如國家進入戰爭狀態、遭遇大規模恐怖襲擊、發生大範圍自然災害等。如今特朗普為了修建一堵牆就任性宣佈實行緊急狀態似乎有點另類，不但理由生拉硬拽牽強附會，更是以無限撥高的所謂威脅來綁架美國民眾。

二、從現實情況看墨西哥移民並不構成對美國真正的威脅，因為1999年美國邊境巡邏隊共抓獲非法移民169萬，到奧巴馬時期巳經下降到50萬，在特朗普執政期間更是下降到30萬。況且美國本身就是一個移民國家，在＂自由女神＂雕像的座基上就刻有＂全世界飽受苦難的民眾到美利堅來吧＂的文字。所以無論是美國精神還是目前現狀，都不足以降低門檻而實行緊急狀態。

三、最近美國政府關門天數巳超歷史紀錄，引發了很多矛盾和抗議。如果再實行緊急狀態，政治成本和風險都會增高。首先民主黨可以因特朗普褻瀆憲法為理由起訴特朗普；其次美國的國家形象、民眾信心、經濟發展也會因溢位效應受到損害；再次因特朗普把二黨矛盾拉昇到極端，彼此都沒有迴旋的餘地，社會進一步撕裂。因此下階段事態會如何發展，大家只能繼續觀察。

美元和科技是美國立國之本，如果這兩個遭遇重創，其國內經濟，人民生活水準就會立刻顯露出來。到時的惶恐和混亂會使美國比911事件更嚴重，這時才會實行這個法的。

特朗普把非法移民視同入侵符合選民的呼聲。。

美國是一個移民國家，但是二十年空心化之後，社會成本在上漲。。非法移民進入美國之後會率先搶走低端工作，又會有各種治安問題，非法移民生了孩子之後，社會就面臨福利壓力，等等這些都需要普通選民每天面對，不是住在高檔社群的建制派所能體會的憤怒。。

特朗普就修牆問題激化矛盾，就此擊中民主黨的軟肋。。過去兩年在非法移民被遣返之後，美國失業率應聲下降，充分說明特朗普的決策對中下層選民是有直接影響的，說直白點就是有選票。。

奧巴馬的醫改法案已經被高等法院打回票，選民對特朗普的支援並沒有動搖，建制派沒有政治明星，還是老古董政治人物還是陳詞老調，可以說並沒有產生顛覆特朗普優勢的力量。。建制派掌控媒體搞的民調有多少準確性很難講，畢竟美國大選和英國脫歐媒體兩次重大失誤，充分說明建制派掌控媒體有帶風向的毛病，建制派自己更有死不認錯的陋習。。

美國內鬥有利於中美貿易談判加快走出對抗階段，現在的特朗普急需政績，也會在半島問題上相對積極，敘利亞撤軍也屬於積極緩和的國策。。總之，要充分體會美國內訌對美國外交的巨大影響，不能就內訌談內訌，應該利用內訌走好中美建交四十年這個關鍵階段。。

老人摔倒，看了還是別扶，最好的辦法就是撥120來，因為這樣對雙方都好，社會主義好了，但是有些人頭的素質壞了，就是想坑你，所以好人還是少當。

根據新浪新聞報道，美國白宮14日發表宣告說，總統特朗普將簽署政府撥款法案，還將宣佈美國進入全國緊急狀態。而在政府停擺初期，特朗普就表示，會考慮宣佈美國進入“國家緊急狀態”，以繞過國會，單方面行使修建隔離牆的權力。“國家緊急狀態”意味著國家正面臨特別重大突發事件，需要國家機關緊急出面，採取特殊措施來解決、緩解危機。

在美國，現在的“政府緊急狀態”起源於1976年美國總統福特簽署的《美國全國緊急狀態法》。在該法中，規定了美國總統宣佈國家進入緊急狀態下擁有的至少136項緊急權力，涉及到生產方式調控、向國外派兵、實行國內戒嚴、管制企業運營等，甚至可以在一定條件下重新使用化學和生物武器。但同時，該法也制定了國會對總統宣佈緊急狀態的平衡機制。但事實上，該法從未規定總統到底應該在何種條件下，可以宣佈緊急狀態。因此，美國曆屆總統都會衡量國會的壓力以及聽取智囊團隊對既有法律尤其是美國憲法的解讀，以此決定自己是否需要啟動全國緊急狀態。正是因為該法未規定啟動緊急狀態的條件，此次特朗普才有機可乘。

美國和墨西哥邊境

雖然美國憲法對於緊急狀態並無明確規定，但實際上，美國總統在歷史上曾多次宣佈全國緊急狀態。美國法學家和政治學家曾多次為總統實行緊急狀態尋找依據，並聲稱總統的宣佈緊急狀態權來源於1787年美國憲法的第1條第8、9款以及第2條第1、2款，即憲法對於戰爭權、行政權和人身保護令的相關規定。而在美國憲法中同時規定，總統為美國三軍和民兵的總司令，因此在法律上合理化了總統作為總司令的行政權力。而歷史上的美國緊急狀態，也大多與軍事或國家危機有關。

在《美國全國緊急狀態法》頒佈之前，美國曆屆總統就有過宣佈國家處於緊急狀態的先例。如1933年，美國總統羅斯福為了應對世界經濟危機和經濟大蕭條，宣佈國家處於緊急狀態。憑藉緊急狀態下授予的權力，美國製定了《全中國產業復興法》，對於經濟生產方式、企業運營等進行了部署。1950年，美國總統杜魯門為了應對北韓戰爭，宣佈全國處於緊急狀態，透過成立國防動員局，對物資生產、國內物價等進行管制，對國內安全進行約束。

經濟大蕭條下的美國

而在《全國緊急狀態法》宣佈之後，該法更成為了政府的工具。因為該法最大的作用是，為總統進行更多的權力授予。事實上，自該法宣佈之後，歷屆總統至少53次宣佈國家進入緊急狀態，而多數緊急狀態法至今依然有效。例如1979年伊朗發生伊斯蘭革命，伊朗扣留了美國52名人質，在人質危機發生之後，美國總統卡特宣佈國家進入緊急狀態，而至今，緊急狀態仍未過時。再比如2001年9月，美國遭遇恐怖襲擊。美國總統小布什釋出了全國緊急狀態令，該緊急狀態令確定了應對恐怖主義威脅應採取的相關舉措。後來被美國總統奧巴馬延期6次，成為目前美國進行反恐戰爭以及海外派兵打擊恐怖分子的法律依據。

911事件

由此可見，《緊急狀態法》可以授予總統在特殊狀態下或者國家危機下，可以繞過國會進行決定的權力。因此，當特朗普要修築邊境牆時，又遭遇國會干預，宣佈緊急狀態變成了他的選擇之一。但同時可以關注到，緊急狀態通常只在戰爭、國防危機和國家遭遇緊急危機時出現。那麼，非法移民到底有沒有成為美國最嚴重的危機，影響到美國的安全了呢？美國國內並不這麼認為。反而是特朗普的競選承諾，讓邊境牆的修築成為必須要做的事情之一。而下一步，特朗普宣佈緊急狀態可能會被美國不少政治精英指責以違憲，甚至付諸於司法裁決。但這樣的裁決，又將是曠日持久的事情了。

特朗普要宣佈的“國家緊急狀態”，實際上是一種“權宜之策”。當國家遭遇危機時，國會內部的繁雜流程難以快速應對突發情況，而作為行政分支的總統卻相對靈活。由此，總統原先被國會限制的權力就能一定程度鬆綁，使得總統能夠利用緊急權力應對國家危機。

1976年美國聯邦法正式納入《國家緊急狀態法》，明確了總統的特殊權力，即可以在危機情況下宣佈“緊急狀態”，制定特殊規則。

據《華盛頓郵報》統計，宣佈“國家緊急狀態”最常見的情況是出現了戰爭等國際衝突時，比如為了對沖突國實施經濟制裁。

例如，吉米·卡特在1979年動用“國家緊急狀態”，凍結了伊朗在美資產，以應對伊朗伊斯蘭革命中發生的人質危機。小布什和奧巴馬則根據“緊急狀態”條款，先後凍結了涉及敘利亞、烏克蘭、葉門等國爭端的特定人群的在美資產。

其他情況也包括控制武器擴散，控制出口等等。然而，只有兩次緊急狀態涉及到了挪用軍事預算進行工程建設：一是為海灣戰爭的沙漠之盾行動，二是為911後的重建。

至於特朗普這次計劃宣佈的“緊急狀態”，還是和他一直重複提到的“非法移民”有關係。特朗普和他的支持者認為，大批移民正湧向南部邊境，每天超過2000人在邊境被逮捕或者遣返，足以構成“國家緊急狀態”。

反對者則認為，邊境移民的數量較十年前已經大幅減少，而且在這幾千人的隊伍中，很多是來自比如宏都拉斯尋求庇護的難民。他們試圖以合法程式入境美國，不構成緊急狀態。

李釗成

責任編輯 | 朱 凱

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特朗普要50億美元修隔漓牆，國會未透過撥款，特沒辦法，想透過國家緊急狀態實現建牆目的，我覺得特不可能會這樣，此話以有一月餘也沒宣佈，特可能會想辦法給自已臺階下。