為促進全縣物業管理市場健康有序發展，規範物業管理行為，理順物業管理體制，全面提高物業管理服務水平，切實改善城市環境面貌，提高群眾居住質量，建立文明、整潔、安全、便利的居住環境，根據國務院《物業管理條例》有關法律、法規規定，結合全縣物業管理實際情況，制定本實施方案：
一、指導思想和工作原則
(一)指導思想：以深入落實科學發展觀為指導，以提出的建設“生態之縣”、“宜居之縣”為目標，以改善城市環境面貌、提高群眾居住質量、構建和諧社會為宗旨，以建立社會化、專業化、市場化的物業管理新機制為根本，全面提高住宅小區管理水平。
(二)工作原則：總體按照“解決突出問題，完善服務功能，健全管理制度，提高物業管理水平”的原則，分步實施，整體推進。
二、工作目標
(一)建立並推行有關職能部門各司其職、分工協作、齊抓共管的物業綜合管理機制。
(二)新建住宅小區前期物業管理推行招標，招標率達到100%。《前期物業管理合同》簽訂率達到100%，《業主臨時公約》簽訂率達到100%。
(三)縣物業供熱辦接管城區內無人管理小區，遺留問題得到有效解決，年底前整改率達到90%。
(四)物業管理企業全部取得《物業管理企業資質證書》，人員經過培訓，經理持證上崗。
(五)加強業主自律行為，年底前入住的小區80%以上成立業主委員會。
(六)建立物業服務信用保證金制度。
(七)開展縣城內裸地硬化和綠化。
(八)縣城內100處二次供水水箱在8月25前100%完成清洗消毒。
三、工作任務及分工
(一)完成二次供水水箱清洗消毒工作
1. 現有的二次供水設施不符合衛生要求的，應當限期改造，短期內不能改造的應當加強衛生管理，加大監督檢測力度，並適當增加檢測頻次。(責任單位：衛生局)
2. 二次供水的產權單位應當保證供水設施及裝置完好，建立健全清洗消毒制度。二次供水設施每年清洗二次。消毒清洗後，經縣衛生監督檢驗機構水質檢驗合格後方可供水。(責任單位：產權單位)
3. 負責對全縣100處水箱的責任單位清洗消毒工作完成情況檢查驗收。全面檢驗水質，對水箱內水質不合格的責任單位立即整改，確保居民飲用水安全。(責任單位：縣衛生局、縣物業供熱辦)
(二)完成裸地硬化和綠化任務
具備綠化條件的採取綠化方式覆蓋，不具備條件的採取硬鋪裝方式覆蓋。對車行道裸土地面，根據道路等級和承載能力，採用水泥混凝土或瀝青混凝土結構，按照道路施工標準進行硬化。對人行道裸土地面，從路邊石或人行道邊緣至建築物間進行硬鋪裝。不具備停車場功能的，採用普通人行步道板進行硬化;具備停車條件的，一律鋪水泥或瀝青混凝土。
1. 城關鎮所有街路、巷道、遊園廣場、城鄉接合部、出入城口。(責任單位：建設局)
2. 20個物業小區裸地9月末完成硬化和綠化。(責任單位：建設局)
3. 企事業單位自有庭院、自管居住區範圍內和道路。(責任單位：產權單位)
4. 臨街商家業戶門前破損踏步。(責任單位：業戶、行政執法局)
5. 基建工地內的裸土地面(包括已硬化出現破損形成的裸露地和未硬化的土路)進行分類硬化。(責任單位：建設局)
(三)加大物業監管力度，規範物業管理行為
1. 依據國務院《物業管理條例》、《哈爾濱市前期物業管理招標投標管理暫行辦法》，進一步加強物業管理招投標的監督和指導，全面推行前期物業管理招投標機制。(責任單位：建設局)
2. 嚴格物業管理企業的資質審查。按物業管理企業取得資質等級，承接物業管理專案。加強物業管理企業的年檢和資質評定。(責任單位：建設局)
3. 強化物業管理監督。建立物業管理企業誠信檔案、實行實名誠信考評制度，考評結果作為物業管理企業年檢和定級的要件。督促物業企業按照《合同》約定的標準提供相符的服務，提高管理服務水平。(責任單位：建設局)
4. 依據《哈爾濱市業主大會和業主委員會成立指導程式》依法成立業主大會、業主委員會，規範業主大會、業主委員會的行為，促進業主自律和民主決策，切實維護自身的合法權益。(責任單位：建設局)
5. 加大住房專項維修資金的收繳力度。嚴格按照依政辦發〔2007〕18號檔案的有關規定，加大力度足額收取，按照業主所有、專戶儲存、專款專用、業主決策、政府監督的原則，切實收好、管好、用好維修資金，逐漸形成“資金依法交，問題有人管，故障有人修，裝置有人換，物業質量優，生活環境好”的良好局面。(責任單位：建設局)
6. 依據《哈爾濱市物業服務信用保證金規定》收取物業服務信用保證金，對物業企業承接物業專案、提供物業服務的，應當交納物業服務信用保證金，保證金由縣建設局統一監管，專項用於物業企業擅自退出管理，出現重大質量事故的處置等。(責任單位：建設局)
(四)建立縣、鄉(鎮)、社群職責明確的責任體系
城市住宅小區的物業管理工作要接受建設局監督指導，各鄉鎮政府認真貫徹落實《物業管理條例》，各涉及物業管理活動的相關單位、部門要按照各自的職責承擔管理的責任，為物業管理創造良好的環境。
1. 理順管理體制，創新執行方式。
對具備物業管理條件的住宅小區，要明確由物業管理企業實行專業化管理，爭取年底前物業管理率達到100%;對達不到要求、基礎設施不配套，不具備物業管理條件無人管理的小區，統一由建設局物業供熱辦接管，提供基本的衛生保潔和二次供水服務。(責任單位：建設局)
2. 建立責權明確的工作體系。
縣建設局為全縣住宅小區物業管理的行政主管部門，具體負責全縣物業管理工作的指導、協調、監督和認證工作，並會同相關部門抓好物業管理企業和住宅小區存在問題的整改工作。
縣環保局負責住宅區(樓)有關噪音、油煙汙染的治理工作。
縣工商局負責審查房地產開發企業房屋銷售廣告內容，加大對虛假銷售廣告的查處力度，對有減免、贈送物業管理費而損害其他業主利益的違規銷售廣告不予審批。治理和規範住宅小區(樓)各類經營行為。
縣法院對物業公司起訴業主拖欠物業管理費的案件，應依法予以支援。對事實清楚、無爭議的拖欠物業管理費的案件應依法採取支付令形式予以執行;對物業公司勝訴、業主拒不履行的生效判決應依法予以強制執行。
縣公安局負責住宅區(樓)安全防範工作，對存在的薄弱環節，督促管理單位消除隱患，堵塞漏洞，完善安全防範措施，提高物業企業安全防範服務能力和水平。督促落實住宅小區(樓)安全防範設施建設，大力推廣電子攝像監控系統、門禁對講系統為主要內容的安防技術，建立健全以管理單位為主體的群防群治工作制度，構建住宅小區(樓)安全防範體系。及時對住宅小區(樓)發生的治安、犯罪案件進行偵破。
縣行政執法局負責物業管理違法違規行為的查處工作，使物業管理活動更加規範，促進物業管理水平的提高。
社群居委會負責根據轄區內住宅小區的劃分，組織成立業主委員會，協調業主委員會和物業管理企業之間的關係。
水、電、有線電視、燃氣等供應單位作為經營和受益單位，負責住宅小區(樓)相關管網、線路的鋪設、維修及費用的收繳工作，一律實行收費到戶。物業企業必須與相關部門簽訂委託代收協議後，方可代收水、電、有線電視、燃氣等費用。
四、保障措施
(一)提高認識，明確責任。加強居民住宅小區物業管理工作，實行“一把手”負責制，層層落實責任。成立縣物業管理工作領導小組，代趙長滿任組長，副張樹文、王國柏、李繼東，助理王迎春任副組長，副李繼東為常務副組長。縣建設局、法院、房產住宅局、衛生局、環保局、公安局、行政執法局、工商局、依蘭鎮等為成員單位。建立縣、鄉(鎮)、社群職責明確的責任體系和長效管理機制。縣政府有關職能部門要按照各自的職責承擔起社會管理責任，切實把居民小區物業管理工作抓細、抓實、抓出成效。
(二)密切配合，抓好整改。規範物業管理工作是一項系統工程，要堅持“條塊結合、區域負責”的原則，縣領導小組全面負責此項工作的監督、指導;縣領導小組辦公室(設在建設局)具體負責此項工作的日常指導、協調和監督、檢查;縣政府相關部門要上下聯動，密切配合，針對物業管理存在的問題，制定切實可行的整改措施，認真抓好整改。
(三)加強宣傳，營造氛圍。開展貫徹《物業管理條例》，整頓規範物業管理市場活動，大力宣傳物業管理的政策法規及有關規章制度，使廣大居民瞭解物業管理的有關政策和權利義務，進一步增強參與意識和維權意識，樹立正確的消費觀念，使物業管理逐步走向良性迴圈軌道。
(四)強化管理，鞏固成果。縣政府相關部門要把物業管理作為社會管理的重要組成部分，分工負責，強化管理，定期檢查。特別是對存在問題進行整改後，要進一步明確責任，避免類似問題的再次發生，切實維護廣大居民的切身利益和社會穩定
為促進全縣物業管理市場健康有序發展，規範物業管理行為，理順物業管理體制，全面提高物業管理服務水平，切實改善城市環境面貌，提高群眾居住質量，建立文明、整潔、安全、便利的居住環境，根據國務院《物業管理條例》有關法律、法規規定，結合全縣物業管理實際情況，制定本實施方案：
一、指導思想和工作原則
(一)指導思想：以深入落實科學發展觀為指導，以提出的建設“生態之縣”、“宜居之縣”為目標，以改善城市環境面貌、提高群眾居住質量、構建和諧社會為宗旨，以建立社會化、專業化、市場化的物業管理新機制為根本，全面提高住宅小區管理水平。
(二)工作原則：總體按照“解決突出問題，完善服務功能，健全管理制度，提高物業管理水平”的原則，分步實施，整體推進。
二、工作目標
(一)建立並推行有關職能部門各司其職、分工協作、齊抓共管的物業綜合管理機制。
(二)新建住宅小區前期物業管理推行招標，招標率達到100%。《前期物業管理合同》簽訂率達到100%，《業主臨時公約》簽訂率達到100%。
(三)縣物業供熱辦接管城區內無人管理小區，遺留問題得到有效解決，年底前整改率達到90%。
(四)物業管理企業全部取得《物業管理企業資質證書》，人員經過培訓，經理持證上崗。
(五)加強業主自律行為，年底前入住的小區80%以上成立業主委員會。
(六)建立物業服務信用保證金制度。
(七)開展縣城內裸地硬化和綠化。
(八)縣城內100處二次供水水箱在8月25前100%完成清洗消毒。
三、工作任務及分工
(一)完成二次供水水箱清洗消毒工作
1. 現有的二次供水設施不符合衛生要求的，應當限期改造，短期內不能改造的應當加強衛生管理，加大監督檢測力度，並適當增加檢測頻次。(責任單位：衛生局)
2. 二次供水的產權單位應當保證供水設施及裝置完好，建立健全清洗消毒制度。二次供水設施每年清洗二次。消毒清洗後，經縣衛生監督檢驗機構水質檢驗合格後方可供水。(責任單位：產權單位)
3. 負責對全縣100處水箱的責任單位清洗消毒工作完成情況檢查驗收。全面檢驗水質，對水箱內水質不合格的責任單位立即整改，確保居民飲用水安全。(責任單位：縣衛生局、縣物業供熱辦)
(二)完成裸地硬化和綠化任務
具備綠化條件的採取綠化方式覆蓋，不具備條件的採取硬鋪裝方式覆蓋。對車行道裸土地面，根據道路等級和承載能力，採用水泥混凝土或瀝青混凝土結構，按照道路施工標準進行硬化。對人行道裸土地面，從路邊石或人行道邊緣至建築物間進行硬鋪裝。不具備停車場功能的，採用普通人行步道板進行硬化;具備停車條件的，一律鋪水泥或瀝青混凝土。
1. 城關鎮所有街路、巷道、遊園廣場、城鄉接合部、出入城口。(責任單位：建設局)
2. 20個物業小區裸地9月末完成硬化和綠化。(責任單位：建設局)
3. 企事業單位自有庭院、自管居住區範圍內和道路。(責任單位：產權單位)
4. 臨街商家業戶門前破損踏步。(責任單位：業戶、行政執法局)
5. 基建工地內的裸土地面(包括已硬化出現破損形成的裸露地和未硬化的土路)進行分類硬化。(責任單位：建設局)
(三)加大物業監管力度，規範物業管理行為
1. 依據國務院《物業管理條例》、《哈爾濱市前期物業管理招標投標管理暫行辦法》，進一步加強物業管理招投標的監督和指導，全面推行前期物業管理招投標機制。(責任單位：建設局)
2. 嚴格物業管理企業的資質審查。按物業管理企業取得資質等級，承接物業管理專案。加強物業管理企業的年檢和資質評定。(責任單位：建設局)
3. 強化物業管理監督。建立物業管理企業誠信檔案、實行實名誠信考評制度，考評結果作為物業管理企業年檢和定級的要件。督促物業企業按照《合同》約定的標準提供相符的服務，提高管理服務水平。(責任單位：建設局)
4. 依據《哈爾濱市業主大會和業主委員會成立指導程式》依法成立業主大會、業主委員會，規範業主大會、業主委員會的行為，促進業主自律和民主決策，切實維護自身的合法權益。(責任單位：建設局)
5. 加大住房專項維修資金的收繳力度。嚴格按照依政辦發〔2007〕18號檔案的有關規定，加大力度足額收取，按照業主所有、專戶儲存、專款專用、業主決策、政府監督的原則，切實收好、管好、用好維修資金，逐漸形成“資金依法交，問題有人管，故障有人修，裝置有人換，物業質量優，生活環境好”的良好局面。(責任單位：建設局)
6. 依據《哈爾濱市物業服務信用保證金規定》收取物業服務信用保證金，對物業企業承接物業專案、提供物業服務的，應當交納物業服務信用保證金，保證金由縣建設局統一監管，專項用於物業企業擅自退出管理，出現重大質量事故的處置等。(責任單位：建設局)
(四)建立縣、鄉(鎮)、社群職責明確的責任體系
城市住宅小區的物業管理工作要接受建設局監督指導，各鄉鎮政府認真貫徹落實《物業管理條例》，各涉及物業管理活動的相關單位、部門要按照各自的職責承擔管理的責任，為物業管理創造良好的環境。
1. 理順管理體制，創新執行方式。
對具備物業管理條件的住宅小區，要明確由物業管理企業實行專業化管理，爭取年底前物業管理率達到100%;對達不到要求、基礎設施不配套，不具備物業管理條件無人管理的小區，統一由建設局物業供熱辦接管，提供基本的衛生保潔和二次供水服務。(責任單位：建設局)
2. 建立責權明確的工作體系。
縣建設局為全縣住宅小區物業管理的行政主管部門，具體負責全縣物業管理工作的指導、協調、監督和認證工作，並會同相關部門抓好物業管理企業和住宅小區存在問題的整改工作。
縣環保局負責住宅區(樓)有關噪音、油煙汙染的治理工作。
縣工商局負責審查房地產開發企業房屋銷售廣告內容，加大對虛假銷售廣告的查處力度，對有減免、贈送物業管理費而損害其他業主利益的違規銷售廣告不予審批。治理和規範住宅小區(樓)各類經營行為。
縣法院對物業公司起訴業主拖欠物業管理費的案件，應依法予以支援。對事實清楚、無爭議的拖欠物業管理費的案件應依法採取支付令形式予以執行;對物業公司勝訴、業主拒不履行的生效判決應依法予以強制執行。
縣公安局負責住宅區(樓)安全防範工作，對存在的薄弱環節，督促管理單位消除隱患，堵塞漏洞，完善安全防範措施，提高物業企業安全防範服務能力和水平。督促落實住宅小區(樓)安全防範設施建設，大力推廣電子攝像監控系統、門禁對講系統為主要內容的安防技術，建立健全以管理單位為主體的群防群治工作制度，構建住宅小區(樓)安全防範體系。及時對住宅小區(樓)發生的治安、犯罪案件進行偵破。
縣行政執法局負責物業管理違法違規行為的查處工作，使物業管理活動更加規範，促進物業管理水平的提高。
社群居委會負責根據轄區內住宅小區的劃分，組織成立業主委員會，協調業主委員會和物業管理企業之間的關係。
水、電、有線電視、燃氣等供應單位作為經營和受益單位，負責住宅小區(樓)相關管網、線路的鋪設、維修及費用的收繳工作，一律實行收費到戶。物業企業必須與相關部門簽訂委託代收協議後，方可代收水、電、有線電視、燃氣等費用。
四、保障措施
(一)提高認識，明確責任。加強居民住宅小區物業管理工作，實行“一把手”負責制，層層落實責任。成立縣物業管理工作領導小組，代趙長滿任組長，副張樹文、王國柏、李繼東，助理王迎春任副組長，副李繼東為常務副組長。縣建設局、法院、房產住宅局、衛生局、環保局、公安局、行政執法局、工商局、依蘭鎮等為成員單位。建立縣、鄉(鎮)、社群職責明確的責任體系和長效管理機制。縣政府有關職能部門要按照各自的職責承擔起社會管理責任，切實把居民小區物業管理工作抓細、抓實、抓出成效。
(二)密切配合，抓好整改。規範物業管理工作是一項系統工程，要堅持“條塊結合、區域負責”的原則，縣領導小組全面負責此項工作的監督、指導;縣領導小組辦公室(設在建設局)具體負責此項工作的日常指導、協調和監督、檢查;縣政府相關部門要上下聯動，密切配合，針對物業管理存在的問題，制定切實可行的整改措施，認真抓好整改。
(三)加強宣傳，營造氛圍。開展貫徹《物業管理條例》，整頓規範物業管理市場活動，大力宣傳物業管理的政策法規及有關規章制度，使廣大居民瞭解物業管理的有關政策和權利義務，進一步增強參與意識和維權意識，樹立正確的消費觀念，使物業管理逐步走向良性迴圈軌道。
(四)強化管理，鞏固成果。縣政府相關部門要把物業管理作為社會管理的重要組成部分，分工負責，強化管理，定期檢查。特別是對存在問題進行整改後，要進一步明確責任，避免類似問題的再次發生，切實維護廣大居民的切身利益和社會穩定