元、明、清三代都選擇以北京為都城，自然是看中了其具有其他城市不具備的優勢。對清朝而言，選擇北京為首都，至少出於以下幾個方面的考慮：

第一，北京地理形勢險固，易守難攻。明代大臣楊榮曾總結道：“地勢寬厚，關塞險固，總據中原之夷曠者，又莫過於燕薊。……薊燕左環蒼海，右擁太行，內跨中原，外控朔漠，宜為天下都會。”

第二，北京靠近東北，即滿人的發家之地。萬一天下有變，滿人便於從北京退守關外，給自己留下一條後路。

第三，由於京杭大運河的存在，南方的物資可以源源不斷地運送至北京，不會面臨物資短缺的問題。

由於上述優勢的存在，北京非常適合作為清朝這個大帝國的首都，二百多年未曾移易。然而，北京地勢之易守難攻，是相對於冷兵器時代而言。隨著近代工業革命的發展，海上作戰的重要性日益增加。

在清代閉關鎖國，忽視海軍建設的背景下，北京過於靠近入海口，反而成為了地理位置上的一個劣勢。兩次鴉片戰爭、甲午之戰、八國聯軍侵華，都將清朝都城防禦薄弱的短板暴露無遺，清政府數次為保住首都而不得不簽訂屈辱條款。

自商朝以來，因為國家內亂、經濟發展、統治不穩等情況，不少王朝都有過遷都的事情。

第一次：是在咸豐年間，當時的英法聯軍已經突破大沽口，即將抵達京師之際，清廷做出了緊急應對方針：恭親王奕訢留守京師和洋人談判；咸豐遷都陝西西安。以陝西“古稱天府，雄據上游，與中原聲息相通，人心繫屬，轉餉亦易，誠為便宜”為由，主張遷都陝西西安。

不過這時候恭親王奕訢談判有了一定效果，英法聯軍陸續退出京城，而咸豐在熱河不到兩年就病死了，由兩宮皇太后和贊襄八大臣共理朝政。最後兩宮和恭親王取得最後勝利，遷都一事也就停止了討論。第二次：是在甲午戰爭爆發三年前，由維新派領袖湯壽潛所提出，他在自己的著作——《危言》中提出遷都西安。這一觀點為日後第三次討論遷都起了輿論導向的作用。

湯壽潛認為：經過了列強入侵和太平天國後，北京作為國都的優勢已經不復存在了，相反西安因為少經炮火，又遠離列強入侵路線的大海，建議以西安作為首都。不過這時候的維新派力量還不夠強大，甲午中日戰爭還有三年才爆發，清廷上下都沉浸於“光緒中興”的假象裡，遷都一事僅僅只有幾個人認同，並沒有引起清廷的重視。第三次：是在甲午戰爭爆發後，清廷中興美夢被徹底擊潰，在日本的威脅之下。清廷又開始討論第三次遷都事宜了。

這一次是由晚清著名維新領袖康有為所提出的：遷都以定天下之本。康有為指出：建都在北方，則受列強威脅；遷都南方則有偷安之嫌；最好還是遷都西安。這一觀點也受到了光緒和不少名臣的同意，可惜的是當時掌權者並不是光緒，而是慈禧太后。

慈禧雖然字寫得醜，但她讀書還是挺多的，慈禧知道亂世遷都對她來說意味著什麼？像東周、東晉、南宋這些朝代，在亂世被迫遷都，則不免留下罵名，也不利於團結。所以以慈禧為首的守舊派，極力反對遷都。

不過在1900年，八國聯軍侵華之時，慈禧連夜帶著光緒“西狩”，目的地還是西安。幸虧是慈禧“量中華之物力，結與國之歡心”的無上限獻媚，加上《辛丑條約》的簽訂，交出了半個中國的主權後，慈禧和光緒才能從西安搬回北京，又能繼續她那腐敗無能的統治了。

一個國家遷都豈非兒戲，需要考慮多方面因素，最主要考慮的幾個方面有政治、經濟、軍事、交通，文化。還有就是統治者的愛好。

清末提出遷都應該是五次，有三次比較有成型意義。中華大地城市雖然很多但是適合作為國家首都的屈指可數，無非就是，北京、南京、西安、洛陽、開封、杭州、成都。這幾個城市。也許有人就不服說我家遼寧鐵嶺怎麼就不行，第一個知名度就就差了一截，百官入朝找不到路哈！

清末的軍事鬥爭是非常激烈的，滿清政府真是被列強打怕了，所謂遷都說白了就是跑，跑到一個比較安全的地方躲起來。

最早遷都的提議是1860年咸豐皇帝在位的時候。第二次鴉片戰爭英法聯軍打到北京，咸豐跑到了承德避暑山莊，但是要英法聯軍繼續追擊怎麼辦，就有大學士提出來遷都西安吧！此後遷都西安的言論就一直沒有停歇。西安到底有什麼優勢呢。

第二次是甲午戰爭的時候，日軍節節勝利又快打到家門口了。康有為在公車上書中提出遷都定天下之本。天下最堅固的地方莫非關中西安。但是這一次西方列強不希望日軍直接毀掉清政府，他們只想找代理人控制中國，所以勒索兩億白銀就算暫停了。

第三次比較可能遷都的是1900年八國聯軍打進北京，這次可是動真格的了，老外覺得慈禧在聯合義和團滅洋，很生氣。以前來都是幾千人最多也就萬把人的軍隊，這次直接來了五萬，一直打到了山西的娘子關，可把太后嚇壞了。慈禧馬不停蹄向西跑到西安才定下神來，這次隨處大臣強烈建議定都西安。但是又被老佛爺否定了。

滿清政府幾次都沒有定都西安，筆者認為、有幾個原因

一、是捨不得皇宮，北京城耗資巨大前後14年才建成，如今的滿清已經沒有能力在建設這麼大的皇宮了，所以面子很重要。

二、離老家進、滿族老家東北遼寧。要是搬去西安，在加上列強入侵這輩子慈禧是回不了老家了！故土難離啊，這和現在的人搬家所考慮的問題沒什麼兩樣。

大清國是遊牧民族起家，能定都就不錯了，還想遷都？北京，到進可攻退可守，對他們新來的人來說很適合。早期有想法的客觀條件不具備，中後期所謂的帝王無進取意識，根本不想遷都的事。

西安是中國古都，先後有西周、秦、西漢、新、東漢、西晉、前趙、前秦、後秦、西魏、北周、隋、唐等13個朝代在西安建都，號稱“十三朝古都”。

可惜，自從唐朝滅亡之後，再也沒有成為首都。

鮮為人知的是，其實清朝曾經有五次機會遷都西安。

第一次是1860年英法聯軍佔領北京之後。

那時候咸豐皇帝倉皇帶著后妃宮女們逃亡到承德避暑山莊，他越來越覺得北京不安全，於是向群臣詢問是否可以遷都。有人建議“還都盛京”，也就是遷都瀋陽，回到當年清朝入關前的都城，但很快被排除，因為這就意味著清朝放棄關內廣大領土。很快，更多人建議遷都西安。

這時協辦大學士官文首先提出的，他認為“陝西一省則百二雄關，悉皆古來都會名區，物產豐饒，民以淳樸，龍興虎視，高屋建瓴，不揣冒昧，伏懇聖駕西巡。”官文的提議得到了恭親王奕訢的大力支援，奕訢甚至很快草擬了《西巡章程十條》，制訂了詳細的遷都西安的方案。

按照恭親王奕訢在咸豐朝的行事風格，如果沒有咸豐皇帝的默許，他是不敢如此的。可惜當時的一些地方封疆大吏反對，特別是漕運總督袁甲三建議咸豐一定堅持回北京，不要遷都西安，“及早迴鑾，以系天下之望而安中外之心”，他甚至在奏摺裡稱“如有敢以遷都之議進者，即治以誤國之罪。”

正在為是否遷都西安爭論不休的時候，《北京條約》簽訂了，英法聯軍撤走，咸豐皇帝才放棄了遷都的念頭。

第二次是1895年甲午中日戰爭結束前夕。

當時，由於甲午中日戰爭期間日軍從東北和山東兩個方向進攻，威脅北京安全，引發了一些有識之士對於建都事宜的思考。

其中，康有為在“公車上書”中建議朝廷遷都。康有為當時提出的四大國策就是“下詔鼓天下之氣，遷都定天下之本，練兵強天下之勢，變法成天下之治。”其中第二條就是遷都，他認為“若夫建都之地，北出熱河、遼瀋，則更迫強敵；南入汴梁、金梁， 則非控天險；入蜀則太深；都晉則太近。天府之腴，崤函之固，莫如秦中。”

意思是如果遷都東北，那麼距離日本更近，遷都河南的話，沒有防守的屏障，遷都四川則太遠，遷都山西則太近，哪裡最好呢？還是西安。康有為還建議如果能夠迅速遷都西安，這樣就能儘快減輕日本對中國首都的威脅，為談判贏得時間。

可惜，康有為當時還是人微言輕。

第三次是1898年戊戌變法期間。

在戊戌變法中，康有為還繼續堅持自己的遷都觀點，除了國防之外，還增加了讓光緒皇帝擺脫慈禧太后控制的考慮，只是變法很快被扼殺，否則說不定真能遷都成功，這也是清朝遷都西安的最好一次機會。

第四次是1900年八國聯軍攻入北京，慈禧逃到西安的時候。

當時清朝面臨滅亡的危險，慈禧也是逃到西安才驚魂始定，對西安印象很好，到了西安之後，各省的奏章、貢品、賦稅才源源不斷送來，勤王的軍隊也集中在西安附近，陝西人士更是捐獻了很多東西，比如涇陽縣安吳鎮的安吳寡婦吳周氏“助紓國難”，向慈禧貢銀10萬兩，慈禧深受感動，誥封其為一品夫人，賜御筆親書“護國夫人”的金字牌匾。

於是，不少隨從大臣建議“乘此乘輿西行即可於秦中重建新都，成築部宅豐之基業”，建議順便遷都西安。

當時也是引發了爭議，有的大臣強烈建議回北京，有的建議即便遷都，也要遷都南京等東南發達地區，甚至還有人建議遷都武昌。

後來，還是慈禧太后乾綱獨斷，決定還是回到北京。

第五次是1912年清朝滅亡前夕。

當時，武昌起義爆發後，原陝甘總督升允，是八旗蒙古鑲黃旗人，他堅決反對宣統退位，自己率領舊部人馬從蘭州出發，號稱“勤王”，攻打西安，並向清朝遞交奏摺，請求遷都西安。

很快，清帝退位詔書下達全國，升允的部下見到之後，紛紛放下武器。

這也是清朝最後一次遷都西安的機會。

綜上，清朝有5次遷都西安的機會，最後都沒實現，一方面可能是因為北京畢竟是清朝經營二百多年的首都，而且距離清朝龍興之地很近，另一方面也是當時西安經濟比較落後，距離東南經濟發達地區的確太遠。