這個問題有幾個解釋。第一個解釋是當時北洋艦隊報告沒有開花炮彈，結果戰後，清朝政府到旅順進行清查，在倉庫裡面清查出幾千發開花炮彈。

不過，據當時的人員回憶，這些開花炮彈中的中國產炮彈質量很差，北洋艦隊不喜歡這些危險的彈藥，因此很少帶。

第二個解釋是，當時是帶了炮彈，在大東溝海戰前，北洋艦隊閒著沒事，進行了一場實彈演習，把炮彈浪費了不少。這個姑且存疑。

第三個解釋，就是李鴻章戰爭意志不強烈，不希望自己的北洋艦隊損失太大，因此約束北洋艦隊的戰鬥意志，要求不要釁自我開。這樣，造成北洋艦隊上下對戰爭放縱，警惕意識不強。

第四個解釋，就是北洋艦隊平時就是如此，在朗威利走後，一切管理敷衍了事，腐敗侵蝕艦隊的肌體，無可挽回。

總之，這是封建王朝沒落時的必然表現。

清政府工業水平太低，沒有維修破損戰艦的能力，甚至連平常的維護都做不好; 而日本則初步建立了重工業體系，雖然不能造艦，但維修和改進的能力還是有的。

比如說，在豐島海戰中，日軍吉野號曾被重創，但不久又出現在黃海海戰中，在黃海海戰中，日軍包括旗艦松島號在內的5艘軍艦都因重創而退出戰鬥，其餘各艦都受到不同程度的損傷，但經過修理後，日軍基本恢復。

反觀清軍，破損戰艦無法修理，只能呆在港口中等死。此外，炮彈製造，裝備升級，清政府的能力都非常低下。導致北洋海軍沒有可用的開花彈，穿甲彈質量參差不齊，嚴重阻礙北洋海軍發揮。總之，工業體系沒建好，多買軍艦沒太大用，輕傷等於擊沉，這仗沒法打。

這裡就可以說到為什麼北洋水師戰爭的時候不帶夠炮彈了，實際上是他們沒有足夠的炮彈。到戰爭前夕，他們才發現沒有足夠的炮彈，當然不是沒有人去反應，李鴻章可以說為這件事都磨破了嘴皮子，可惜沒人去理他，甚至還從中阻攔。

而且除此之外，清政府還造不出這樣的炮彈。所以缺乏炮彈自然就得不到補充，此時再買又來不及了。

誰來背這個鍋呢？毫無疑問，彈藥問題屬於後勤管理範圍，我們先來看看北洋海軍的後勤體制。

北洋海軍提督丁汝昌負責海軍後勤事宜，但他管不到旅順船塢，所以炮彈不足只能打電報

也許是擔心海軍有了充足的彈藥會造反，北洋海軍的軍艦在和平時期是沒有多少彈藥的，如果需要實戰訓練，或者海軍大閱，或者實戰需要，先由北洋海軍提督丁汝昌發電報，向旅順船塢營務處索要。

旅順口南子彈庫遺址，這是北洋海軍炮彈的儲存機構，卻不歸北洋海軍管理

旅順口是北洋海軍最重要的基地，因為唯一的幹船塢在這裡，負責主力軍艦的修理維護，所以北洋海軍最大的彈藥儲存設施——南子彈庫，也設定在旅順口摸珠礁炮臺。該子彈庫分為陸炮彈庫和艦炮彈庫，儲存著軍艦和炮臺所需的各類炮彈，由旅順船塢營務處管理。

北洋機器局，這是北洋海軍炮彈的生產機構，也不歸北洋海軍管理

如果南子彈庫的炮彈存量不足怎麼辦？那就應該由旅順船塢營務處打電報給天津的海軍營務處，再由海軍營務處向北洋機器局下訂單，北洋機器局再按照訂單進行生產。

海軍營務處羅豐祿，作為平時處理海軍相關事務的李鴻章幕僚，他的權力不小，但工作有點得過且過，只管上傳下達，不會去主動解決問題，更別說提前發現問題，是一個典型的“不做不錯，少做少錯，多做多錯”的官僚，所以被稱為“奸滑”

說到這裡，大家已經可以看出，這是一個多層管理體制，和平時期問題不大，反正有的是時間，戰時就有點誤事了。因為負責戰鬥的北洋海軍並不知道南子彈庫有多少炮彈，也無權知道；負責儲存的南子彈庫並不知道北洋海軍的彈藥基數，也不想知道；負責生產的北洋機器局既不知道南子彈庫的實有炮彈數，也不知道北洋海軍的彈藥基數；至於負責統籌安排的海軍營務處，什麼都不知道，更像一個傳達處。

北洋機器局主管張士珩，雖然很多人把海軍炮彈問題責怪到他身上，但作為一個只管生產的技術官僚，他並不該對此負責

所以當戰爭即將爆發時，丁汝昌按照實戰需要向旅順船塢營務處發去了催要炮彈的電報；旅順船塢營務處去南子彈庫後才發現，海軍這次要的炮彈量很大，而儲存的炮彈在以前使用中已經消耗不少，不夠了，於是向海軍營務處報告差額；海軍營務處於是向北洋機器局下訂單，但北洋機器局表示訂單量太大，超出了我們的生產能力，肯定不可能按期造好。

東征營務處盛宣懷，他負責陸海軍所有後勤工作，千頭萬緒，分身乏術

到戰爭爆發後，這事情就更復雜了。北洋機器局不屬於海軍的專用兵工廠，所有北洋軍隊的武器彈藥都要向它索要，機器局就算全天候十二個時辰開工都生產不完，於是海軍炮彈的生產過程就更慢了。而且開戰後，參戰軍隊的後勤改由新成立的東征營務處負責，海軍營務處落得清閒，也不會去向北洋機器局催要炮彈，東征營務處則根本就不知道這事兒。

於是，到北洋海軍得到護航運兵船隊的任務時，即使開戰已經一個多月了，卻還是沒有得到足夠的炮彈。

南子彈庫裡至今也有210和150炮彈留存

這裡附帶說一句，並不是所有軍艦都缺炮彈，實際上大多數北洋海軍軍艦的210毫米主炮和150毫米副炮都不缺炮彈，因為北洋地區的大量海防炮臺主力火炮就是210毫米和150毫米這兩種口徑，當時的陸炮彈和艦炮彈是可以通用的，缺炮彈的主要是三艘鐵甲艦。

右邊是305毫米長彈，北洋海軍主要缺乏這種威力大的開花彈。左邊為305毫米短彈，這是北洋海軍的現有炮彈，而且即使這種已經淘汰的炮彈，存量也嚴重不足

“定遠”和“鎮遠”的305毫米主炮，本來是發射2.5倍徑短彈，這種炮彈生產難度較低，但是威力較弱；兩年前北洋機器局開始生產4倍徑長彈，威力是大了，生產難度也倍增，這也是無法迅速完成海軍訂單的原因之一。

禁止北洋海軍進口炮彈的鍋，只有戶部尚書翁同龢來背了

至於“平遠”的260毫米炮彈，由於全國這種口徑的炮只有這一門，所以北洋機器局根本就沒有生產這種炮彈的生產線，只能從國外進口，但朝廷為了省錢，已經四年不準海軍進口炮彈了。

所以黃海海戰後，海軍上報炮彈不足問題，受到責難的北洋機器局只得大量生產305短彈提供給海軍，東征營務處則向德國下訂單購買305長彈和260炮彈，然並卵，當進口炮彈到來時，戰爭已經結束了。

所以北洋海軍的炮彈為什麼不足，實際上是體制問題、官僚主義問題、派系內鬥問題的綜合產物，實際上就是一句話：充分證明了清王朝的腐朽。

由於當時國力原因，製造開花彈有難度，而實心彈比較容易，北洋水師主要使用實心彈，就是電視劇中的填充了沙子的炮彈，其實就是實心彈，實心彈命準水線一下穿透才有效。

清朝末年，清政府非常腐敗，國力貧弱，軍費層層刻扣，極少的軍費真正用到軍隊的更加少，國家軍工極度落後，受到列強的封鎖，彈藥不足，甚至於在開戰時還在用訓練彈

首先要說一下，在黃海海戰裡北洋水師炮彈不足的是部分軍艦，主要是缺少定遠、鎮遠的305毫米開花彈和平遠的260毫米炮彈。而當時北洋水師這兩種炮彈不足的原因很簡單，庫存已經被搬空了，所以沒法再多帶。

在豐島海戰以後，北洋水師自然也是開始進行戰備，而戰備最重要的一件事，就是補充彈藥。根據《北洋水師章程》的規定，北洋水師的彈藥由旅順軍械局管理：

旅順軍械局總理全軍槍炮藥彈一切軍火事宜，稽查考核各船收發儲存，由北洋大臣遴委文武大員管理。

天津軍械局為水陸各軍軍火收發總彙之區，由北洋大臣遴委文武大員管理。

也就是說，北洋水師的彈藥只有在需要的時候，丁汝昌才向旅順軍械局請領，而旅順軍械局負責管理彈藥儲備情況。為此，旅順建有存放彈頭的南子彈庫，還有儲存發射藥和炸藥的東、西庫。

如果旅順軍械局的彈藥儲備不足的話，就向天津軍械局申請，由天津軍械局從庫存調撥、外購或者是通知國內軍工廠生產。

所以此時丁汝昌就向旅順軍械局發出了一份清單，要求補充彈藥。

到黃海海戰爆發前，丁汝昌共從旅順領取了150發305毫米開花彈，加上艦上原有的67枚開花彈，此時定遠和鎮遠的8門305毫米開花彈總共有了217發，平均每門炮只有22發炮彈，和原本每門炮50發備彈相比，不到一半。至於實心的穿甲彈倒還有一些，不過這種炮彈破壞力很小，在海戰中基本無用。

而平遠則更加糟糕，它的260毫米主炮僅有15發實心的穿甲彈，開花彈一發則都沒有。除了定遠、鎮遠和平遠外，超勇、揚威的10英寸炮彈也嚴重不足，各艦的小口徑機關炮的炮彈也不夠。

但是此時丁汝昌已經沒法領取到所需的炮彈了，因為不僅旅順軍械局的庫存已經全部被他搬空，而天津軍械局也沒了庫存。

受限於經費問題，旅順軍械局的彈藥儲備一直存在問題。其中210毫米炮彈和150毫米炮彈還好些，畢竟當時清政府很多炮臺上都有這兩種同口徑同類型的火炮，總儲備量比較大，北洋水師那區區幾艘軍艦所需有限，大不了讓天津軍械局從其他抵擋調撥一下，怎麼都夠用了。

但是定遠、鎮遠的305毫米火炮和平遠的260毫米火炮這兩種火炮除北洋水師外，清朝其他地方都沒有裝備，因此無法從別處調撥。而305毫米炮彈除了購買軍艦時隨艦帶回了一批外，就只有天津機器局自造的，但是因為種種原因，產量一直不高，庫存一直不足。至於260毫米炮彈當時國內沒法生產，全部需要進口。

所以此時天津軍械局也只能緊急向德國購買北洋水師所急需的各種炮彈，但是不幸的是，由於從德國到中國路途遙遠，所以這些進口炮彈要到1895年以後才到，丁汝昌是已經指望不上了。

所以在護航大東溝時，丁汝昌只能帶著一支彈藥不足的艦隊匆匆出發。