中平元年（公元184年），劉焉向漢靈帝請求外調，被批准為益州牧。

根據三國志記載，劉焉當任太常時，看到天下大亂，朝綱不振，就向漢靈帝提建議說：“現在之所以到處叛~亂，是因為地方上的刺史、太守貪汙和魚肉百姓。應該選拔一些有威望的大臣，去擔任‘牧’，使得國家安定。”

本來劉焉打算去交阯，當交阯牧，以躲避黃巾軍叛~亂。可恰好當時益州刺史郗儉名聲敗壞，被益州黃巾軍給殺了，結果漢靈帝就派劉焉去平~叛，任益州牧。

劉焉進入益州，派張魯盤踞漢中，張魯截斷交通，斬殺漢使，從此益州與中~央道路不通。劉焉搖身一變，成為割據一方的諸侯。

劉焉字君郎，江夏竟陵縣人。後來益州牧劉璋的父親，是漢魯恭王的後裔，拜為中郎，歷任雒陽令﹑冀州刺史﹑南陽太守﹑宗正﹑太常等。

當時的益州刺使郤儉在益州大事聚斂，貪婪成風，加上當時天下大亂，劉焉欲取得一安身立命之所，割據一方。於是劉焉向朝廷自求被封益州牧，前往益州整飭吏治。後郤儉為黃巾軍所殺，劉焉進入益州，派部下張魯盤踞。張魯截斷交通，斬殺漢使，從此益州與中央道路不通。劉焉進一步對內打擊地方豪強，鞏固自身勢力，益州因而處於半獨立的狀態。後卒於任上，其子劉璋繼領益州牧。

劉焉的政治出身很好，是西漢魯王的後代，在東漢也是根正苗紅的漢室宗親。劉焉一路從低等小官縣令晉升到朝中大員九卿之一的太常，可見他的政治眼光及官場處事也極高明。太常屬於文官，而他看到了漢靈帝的政治腐朽，地方混亂，藉機向漢靈帝建言曰：“刺史、太守，貨賂為官，割剝百姓，以致離叛。可選清明重臣以為牧伯，鎮安方夏。”此建議被靈帝認可後，劉焉請交州牧，後被靈帝認命為益州牧。

劉焉有過當地方官的經驗，一進入益州，對外：命張魯為漢中太守，截斷了益州與漢中央的交通。對內：打擊地方豪強，找理由殺王強、李權等十餘人，刑立於地方；平定了犍為大守任岐等人的叛亂，掌握了兵權。

自此，劉焉偏霸一方，成就地方軍閥。

劉焉是湖北天門人，漢室宗親後裔，其地位比劉備那一支要名正言順的多，家世也還好，年輕時的劉焉就因為家世身份而為官，經司徒府徵辟，至靈帝朝時官至太常。

太常是主管祭祀社稷、宗廟和朝會、喪葬等禮儀的官，居九卿之首，位高而權輕。因為東漢末年的亂世，在朝中為官的劉焉一度想去交州避禍。

當時同在朝中為官的侍中董扶對劉焉說：京城將會大亂，而益州有天子氣息。正是這句話，讓劉焉的人生髮生了翻天覆地的變化。董扶是益州廣漢綿竹人，當時有名的占卜家，那個時候的人又信這個，於是劉焉相信董扶的話，就開始想辦法挖空心思去益州。

當時的東漢末年，皇權衰弱，宦官當道，吏漢腐敗，漢靈帝昏庸，大肆賣官聚收錢財，黃巾起義爆發，天下大亂，而地方官吏大多貪腐成風，割據自重。

劉焉向漢靈帝上書，設定州牧，以漢室宗親和受信任的重臣出任，總攬一州之大權，以管理地方，明正吏治，劉焉自請益州牧，漢靈帝同意了， 設定了三大州牧，分別是益州牧劉焉、幽州牧劉虞、豫州牧黃琬，這三大州牧是靈帝朝名正言順的州牧，而其它的州牧都是自立或後來董卓亂政時封的。

當時的益州刺史是郤儉，郤儉的益州刺史一職是花錢買的，而郤儉到任益州後，大肆盤剝百姓、貪汙受賄，似乎想把買官的錢賺回來，在益州名聲非常差。

劉焉得到朝廷的任命，就與董扶一起去益州上任，劉焉是從洛陽南下，途經南陽、荊州，到達荊州東部邊界時，此時由於黃巾軍作亂而道路不通，而益州也正因為黃巾軍馬相的叛亂而發生戰爭，馬相率軍殺了益州刺史郤儉，而馬相又被益州從事賈龍率軍擊破並斬殺，賈龍之後迎接劉焉進入益州。

劉焉進入益州後，開始鞏固自已的地位，採取了一些安撫的手段，剛開始拉攏益州本地大族和南陽、三輔流民，當時的黃巾軍之亂，主要是在北方，益州雖然也有，但規模小，持續時間短，而當時南陽及首都三輔地區有大量的流民進入益州，這些人約有數萬戶，劉焉將這些人稱為東州人，將這些人編入軍隊，稱為東州兵。

劉焉站穩腳跟後，開始對益州本地大族動手，為了樹立威信，誅殺了不太服從命令的益州本地大族十多人，這直接導致了劉焉與益州本地大族的不合，犍為太守任岐與賈龍因此而怨恨劉焉，並起兵反叛劉焉，被劉焉的東州兵擊敗被殺。

張魯的母親因為長得漂亮，又懂鬼神之道，因而與劉焉家有往來，因此張魯也得到劉焉的信任，被派往漢中與張修一起進攻漢中太守蘇固，擊敗並殺了蘇固，張魯之後又殺了張修，獨佔漢中，自立門戶，因此與劉焉結怨，而劉焉同時與朝廷斷絕往來。

劉焉來到益州就是因為董扶的一句話，益州有天子之氣，在鞏固地位後， 劉焉的野心逐漸顯露，私自制造天子所有的車駕千輛，圖謀不軌，這事還被荊州刺史劉表告到朝廷。因朝廷自身也是亂作一團，沒有精力來管這些事。

之後， 劉焉製作的這些車駕被一把不明不白的大火燒得乾乾淨淨，連同劉焉的州牧府也被燒了，之後劉焉將益州治所從綿竹遷到成都。

而同時，劉焉密謀，徵西將軍馬騰及劉焉在朝中的幾個兒子一起率軍進攻長安，因計劃外洩，劉焉的兩個兒子劉範與劉誕被殺，194年，劉焉病死。

劉焉從進益州到病死，不過五六年時間，根基不是太穩，劉焉去世後，他最軟弱的兒子劉璋在益州大族趙韙的支援下繼承劉焉的事業，直到214年被劉備拿下益州。

劉焉入蜀真沒什麼難度，這一點，他跟劉表比不了。

劉表入荊州時，南陽給袁術佔了，長江以南各郡太守割據自立，他單騎入宜城，靠著拉攏本地大族蒯越、蔡瑁這些人，一同合謀把江南豪族治得服服帖帖。從襄陽開始到佔有荊州大部分土地，開辦學校，安撫百姓，收納士人，甚至鼎盛時期陸軍，水軍達十萬之眾。

劉焉從京師雒陽出發後，身邊的人中只有一個蜀人董扶，他身邊也沒有兵馬護送。

因為當時蜀地正在鬧黃巾，黃巾賊帥馬相自封天子，率黃巾軍殺害了益州刺史郤儉等朝廷官員。劉焉不敢以身犯險，就停在荊州不走了。後來全靠益州從事賈龍在本地組織政府軍，一舉將馬相擊敗，這才把益州的黃巾消滅。最後是賈龍派人前往荊州把劉焉迎入蜀地的。

劉焉入蜀後，全靠益州地方豪族的支援才坐穩了位置，甚至他還去與漢中米賊張修、張魯結盟，讓他們成為自己的北藩，以此拒絕長安朝廷的命令，自己安心在蜀地做土皇帝。一度還有僭越的行為，在董卓執政時期就引發董卓不滿，甚至派兵入蜀討伐劉焉，結果是朝廷軍隊戰敗。不久之後董卓也被刺殺，劉焉更加恣意妄為。

劉焉在蜀地作威作福，順者昌，逆者亡，屠殺了很多不服他的人，後來甚至與曾經幫助過自己入蜀的賈龍反目成仇。最後賈龍也死在劉焉的手裡。

▲漢獻帝劉協劇照

東漢末年，天下紛爭不斷，各路英雄並起。眼看漢室皇權日益衰弱，許多人都動起了別樣心思，就連藩王宗室也不例外，比如益州牧劉焉，就佔據先機並割據一方，成為名副其實的土皇帝。劉焉，乃是西漢魯恭王劉餘之後，和“劉皇叔”一樣，劉焉與漢獻帝的血緣關係也很疏遠，不過他卻比劉備混得好太多，起碼不用編織草鞋為生。劉焉年輕時，曾憑藉家族勢力在竟陵為官，後來因是漢室宗親而出任郎中，不過沒做幾年就因老師祝恬去世而離職回鄉，主要以教書為業。後來他被當地官員推舉為賢良方正，才又重回官場，歷任雒陽令、冀州刺史、南陽太守等職，甚至還做過九卿之一的太常。

▲劉焉畫像

中平五年（公元188年），深感各地政府腐敗無能的劉焉，主動向漢靈帝劉宏上書，請求朝廷任命縣令、太守、刺史之時，首先挑選那些賢德清廉之人，而非世家豪族子弟，如此一來，百姓的日子才能有所好轉。可惜，由於當時政局動亂，漢室傾頹，哪裡還有空管天下百姓，劉焉的建議遂被擱置了下來，再也無人問津。

“黃巾之亂”爆發後，起義浪潮迅速席捲天下，其中蜀地黃巾軍在誅殺綿竹令李升後，以綿竹為據點繼續發展勢力。另一方面，益州牧郤儉又大肆搜刮民間財富，並有不臣之心。此時本想上書朝廷前往交州避禍的劉焉，無意中從侍中董扶處聽說益州有天子之氣，於是便自請轉任益州。沒多久，靈帝就同意了他的請求，任命劉焉為監軍使者、益州牧，加封陽城侯，前往益州逮捕郤儉並整飭吏治。

▲黃巾起義繪畫

然而還沒等劉焉趕到益州，郤儉就被黃巾叛賊殺害，益州從事賈龍將蜀地黃巾平定後，就迎接劉焉前往綿竹就任益州牧。成為益州牧後，劉焉決定實行仁政、善待百姓，於是出臺了一系列安撫優惠政策，當地民眾對其可謂讚不絕口。然而眾人沒有想到的是，劉焉此時已經生出反叛之心，安撫百姓不過是為了日後攻伐天下做準備。一心自立的劉焉先是秘密謀殺朝廷來使，然後又切斷了兩地棧道，並對蜀地官民謊稱使者是被盜匪所殺，以此為擴軍備戰製造聲勢和正當理由。

▲東漢益州刺史部南部地圖

此後，劉焉為樹立威信、積累財富，又藉口誅殺了一批益州本地的豪強地主，校尉賈龍對此非常不滿，於是在獻帝初平二年（公元191年）和犍為太守任岐一起發兵攻打劉焉，兵敗後被殺。完全控制蜀地後，劉焉徹底膨脹，不僅製造了逾越禮制的御駕，還經常幻想著自己已經登基稱帝，宣稱自己是聖人。漢獻帝聽說後非常生氣，就命令劉焉幼子、奉車都尉劉璋前去蜀地勸說。誰知劉焉完全不聽兒子勸誡，還乘機以病症為名，將劉璋留在身邊，不準其再回宮中。

▲劉璋劇照

興平元年（公元194年），得知馬騰謀反的訊息後，劉焉覺得此乃天賜良機，便急忙命人出蜀聯絡馬騰，星耀一同謀反。誰知密謀洩露，馬騰又大敗而歸，劉焉長子劉範、次子劉誕均被被李傕等人逮捕處死。劉焉聽聞這些訊息後，頓時慌張起來，再加上此時劉焉官邸又被驚雷所劈，他不得不遷往成都居住。不久，劉焉由於謀反失敗和驚嚇過度，背上長出惡瘡，沒幾天便發病而亡，一時傳為笑談。

參考文獻：

《三國志·卷三十一·蜀書一·劉二牧傳第一》