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敘利亞重建有進展 各方就憲法委員會達成共識 如何妥協是關鍵

大馬士革市區

敘利亞戰後政治程序在本週取得了進展，9月23日，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯正式宣佈，敘利亞政府與反對勢力就組成憲法委員會達成共識。敘利亞內戰從2011年至今已奪走40萬條人命，這是該國從殘酷的戰爭走向和平選舉，藉由政治途徑解決衝突的關鍵一步。

而在此前一週，於安卡拉召開的俄羅斯、土耳其、伊朗三國有關敘利亞調解峰會上，俄總統普京曾首次透露，敘國憲法委員會成員名單已確定，預計將在日內瓦展開工作，在經歷長期內戰後籌備國家的憲法改革，將是該委員會首要任務。

敘利亞憲法委員會成員包括敘總統巴沙爾·阿薩德及反對派勢力各方代表。當前，能否真正形成一個屬於敘利亞人、由敘利亞人主導的憲法委員會，是敘華人民開始走出悲劇、朝向符合安理會第2254號決議方案邁進的必要政治途徑。

設在土敘邊境的難民營

如果說政治和解、難民返鄉、經濟重建是敘利亞內戰後期面臨的不可迴避的三大挑戰，那麼，以憲法改革為標誌的政治協商及大馬士革政權與反對派能否坐下來握手言和，是一切的根本；更將會決定今後敘利亞國家的命運。

聯合國安全理事會於2015年12月18日透過第2254號決議，敦促召集敘利亞政府和反對勢力代表，就政治過渡程序進行談判，以實現透過永續性政治手段解決危機。

不過，鑑於敘利亞局勢的極端複雜性，特別是該國事實上已經淪為大國在中東博弈的主要區域，外界對敘利亞憲法委員會的可行性應當是很難抱持太大期望。

大馬士革的阿薩德政府已表明立場，強調敘國的未來只會由敘利亞人決定。但他這話的真實含義其實是，敘利亞未來何去何從，只能由大馬士革當局說了算。

為什麼會這樣？原因很簡單，就是敘利亞政府已經打贏了戰爭，因此不太可能同意外部勢力或聯合國大幅修改其憲法。在敘利亞，說到底，是依靠在戰場上的優勢地位來決定統治權威與政治影響力的。

俄國、土耳其、伊朗三國領導人在安卡拉舉行敘利亞調解峰會

推動敘利亞憲法委員會的工作，起初曾因成員組成談不攏而卡住。而土耳其、俄羅斯、伊朗9月16日在安卡拉召開三方高峰會期間，敘國多個參與方經過緊張激烈的討價還價才就委員會成員達成共識。聯合國也有信心可繼續推動後續程序。為確保敘利亞政府不會杯葛，古特雷斯秘書長還派特使專程前往大馬士革。

聯合國敘利亞問題特使蓋爾·佩德森23日稍早會晤了敘國外長瓦利德·穆阿利姆，商討組成憲法委員會的各項重大議題 。雙方會談的重點是憲法委員會的人員組成並保證不受任何外國勢力干預。

不過敘利亞官方通訊社卻又引述穆阿利姆的話說，依據國際法，大馬士革有權繼續打擊“恐怖主義”，也就是各路反叛武裝。

敘利亞全國各地在2011年年初爆發要求阿薩德總統下臺的示威活動，遭安全部隊鎮壓，從此陷入不斷升級的暴力衝突中直到全面內戰爆發。而伊朗、土耳其、沙特、俄羅斯、美國等強權也先後捲入敘利亞內戰，並各自扶持了相應的勢力。

作為在中東多年執政的少數什葉派政權，敘利亞與伊朗是傳統盟邦。戰爭初期，德黑蘭立即向敘國派出精銳的革命衛隊海外部隊—聖城旅；莫斯科也在2015年向敘國派出以空軍及特種部隊、空降部隊為主力的遠征軍。假若沒有伊朗及其什葉派民兵盟友的第一時間拼死介入和俄羅斯在緊急關頭及時參戰，搖搖欲墜的阿薩德總統恐怕早就落得利比亞的穆阿邁爾·卡扎菲上校那種下場了。

位於伊德利卜省的一個敘利亞政府軍哨所

作為中東大國，土耳其、沙特一向厭惡並反對巴沙爾·阿薩德，敘利亞內戰一開打，他們就扶持了敘國的伊斯蘭叛軍，與土國交界的敘利亞北部省份伊德利卜則變成了叛軍大本營。土耳其一手控制的敘國反對派稱為敘利亞自由軍（FSA）。到目前，大馬士革在俄國和伊朗的大力軍事支援下，雖已奪回全國近95%的土地，但伊德利卜省仍在叛軍手中。

在敘利亞內戰中，從伊拉克沙漠崛起的“伊斯蘭國”一度坐大，佔領了伊、敘兩國多個省份的大片領土，其首領阿布·巴格達迪自稱哈里發，該極端組織對整個中東及西方構成嚴重安全威脅。2016年，美國出兵並組建了一支國際聯軍在敘利亞-伊拉克打擊ISIS，敘國庫爾德武裝—敘利亞民主軍（SDF）由此成為美軍在當地對抗ISIS的最重要盟友，而SDF亦發展成敘利亞最強大的反對派之一。同時，敘利亞民主軍又是安卡拉的心頭大恨，是土耳其軍隊三次大規模越境敘北攻擊的主要庫族目標。

幾年下來，阿薩德政權在逐步站穩腳跟並奪回戰場主動權後，對盤踞各地的叛軍大舉發動反攻。今年4月底，政府軍更在俄軍空中掩護下，對北部伊德利卜省發起新攻勢。據聯合國救援組織證實，這次進攻造成數百名平民喪生，約40萬人流離失所。但莫斯科和大馬士革否認鎖定平民攻擊，強調是在掃蕩沙姆解放組織好戰分子。8月底，敘政府軍在伊德利卜省停火。

戰場上的敘利亞政府軍士兵

沙姆解放組織源自基地組織在敘利亞的分支努斯拉陣線（亦稱征服陣線）。但努斯拉陣線已於2016年7月宣佈脫離基地組織自立門戶，並與全球恐怖網路劃清界線，以避免成為美國領導的國際聯軍之打擊目標。努斯拉陣線後來和敘國其他伊斯蘭反叛團體整並，成立沙姆解放組織，當前是伊德利卜省境內的最主要武裝勢力。

鑑於敘利亞國內大規模戰事已結束，但區域性衝突仍持續不停，在俄羅斯斡旋下，大馬士革當局與反對派2018年1月開啟和談並達成協議，決定組成150名成員的憲法委員會。其中，1/3由敘利亞政府推舉、1/3由反對勢力推舉，其他成員為民間團體人士和獨立委員。

但在憲法委員會里，真正具有話語權的還是大馬士革實權派和那些擁兵自重的軍閥，而在長達8年的內戰後，早已習慣自行其是的反對派武裝是否願意再次接受大馬士革的管束，或者說，阿薩德政府會否同意讓度一部分權力，是將來敘利亞憲法委員會如何達成政治妥協的要害所在。

可以預見的是，真正的和平與穩定離敘利亞還有相當遙遠的路程，但舉國淪陷一片戰火的亂世景象亦很難再現。爭議省份打打談談、談談打打，或是敘國今後局勢的常態。

敘利亞鬥來鬥去打來打去目的其實就是為了公平選舉，結束阿薩德家族一家獨攬大權的現狀。付出四十萬條生命滿目瘡痍國家分裂的代價實在太大了。但願阿薩德家族和反對派能夠以大局為重，建立一個和平寬容的敘利亞

敘利亞問題到一個利益分配的時刻。

9月23日聯合國大會期間，秘書長古特雷斯宣佈敘利亞政府和反對派就組建一個“憲法委員會”解決分歧達成協議。

對飽經敘利亞戰火的老百姓而言，這算是個好訊息。

因為畢竟各派願意坐下來和談，總要比打來打去要好吧！

其實理解這個憲法委員會，還要往回看4年——

2015年12月，安理會透過第2254號決議，要求敘利亞各方政治解決分歧，但此後戰火依然不斷，特別是美俄都在這期間派兵進入敘利亞，導致當地局勢越來越複雜。

所以，如今各方就憲法委員會達成一致意見，這是4年來敘利亞人首次相應聯合國的號召表示要以憲法委員會作為解決問題的基礎。自然是當地的一件大事。

這意味著未來各方有可能對此委員會的態度還有不同和反覆。

成立這個憲法委員會本身，就是要修改法律，讓巴沙爾一派長期佔據的敘利亞統治階層，能增加更多新鮮血液。

從委員會的名字就能看出，本質上還是法律問題，以法律來約束各方行為，從而避免戰爭。

2011年敘利亞為什麼內戰？一個重要原因就是巴沙爾父子統治敘利亞40多年，大部分時間該國實施的都是緊急狀態法，而不是憲法。

巴沙爾的父親老阿薩德頒佈的緊急狀態法聲稱，敘利亞面臨和以色列的戰爭狀態，所以在這個狀態下老百姓的權利有一部分要被削弱，要加強敘利亞政府和軍隊的力量，以便統一應對以色列的挑戰。

具體而言，政府裡巴沙爾家族獨大，軍事上也是佔據優勢地位，對庫爾德人等少數派進行打壓，在經濟上也實行準戰時制度，很多商品和外匯的買賣都受到限制。同時禁止老百姓的一些集會權利。

所以敘利亞老百姓對緊急狀態法不滿，巴沙爾的反對派對此也不滿，特別是一些與巴沙爾的教派不睦的遜尼派地方軍閥，他們擁兵自重，趁著阿拉伯之春中老百姓抗議權利受到剝奪，進而趁機起事。

巴沙爾在這種局面下，宣佈廢除了緊急狀態法，不過敘利亞內戰已經愈演愈烈，最終導致不可挽回的局面。

因此憲法委員會的成立，肯定首要就是要恢復幾十年沒有真正起到效果的憲法，要把憲法條文進行各方都能滿意的修改，此後敘利亞各派才能按照此法律運作，敘利亞社會才能恢復正軌。

目前巴沙爾一派在戰場上佔據優勢，不過他們在整個敘利亞的教派構成中還是少數派，只有不到15%的人口。

所以未來權力如何分配，這就是憲法委員會關注的焦點。

只有各方在這個問題上達成一致，敘利亞才有真正的和平。

否則在俄羅斯、伊朗、土耳其的壓力下，各方能做到一起，也只是表面工作，未來的勾心鬥角還是不可避免，敘利亞的亂局雖然今後不一定用戰爭來表現，但政治紛爭是避免不了的。