郵輪旅遊作為休閒度假高階旅遊業態，是中國旅遊業的新興業態，是滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產業。近年來，中國郵輪經濟蓬勃發展，短短10年間成為全球第二大郵輪客源市場，成為全球最具活力和發展潛力的區域新興市場。2019年，中國郵輪市場規模呈波動性調整的態勢，郵輪市場供給量有所降低，為我們推動功能建設、制度完善提供了寶貴的時間視窗期；同時，中國產大型郵輪實質性啟動，本土郵輪船隊逐步組建，郵輪配套產業叢集逐步形成，郵輪港口接待能級持續提升，郵輪政策環境持續最佳化，標誌著中國郵輪旅遊全產業鏈發展已進入關鍵之年。

一、對當前中國郵輪經濟發展階段的基本判斷

（一）郵輪旅遊發展進入戰略調整期。中國郵輪旅遊市場在經歷了10多年的高速迅猛發展後，進入由“高速度增長”轉向“高質量、高品位發展”的戰略調整期。吳淞口國際郵輪港正式開港以來，3年登頂亞洲第一，5年問鼎全球前四，累計接靠郵輪2000多艘次、出入境遊客突破1200萬人次，港口能級位居全球前列，市場規模全國絕對領先。2019年吳淞口國際郵輪港母港郵輪達到8艘，共223個艘次；另有8艘郵輪運營訪問港航線，共14個艘次，郵輪接待量依然位居全國絕對領先地位。與此同時，2019年，雖然數量有所下降，但郵輪公司紛紛將最新最好的郵輪佈局中國。皇家加勒比遊輪超量子系列首艘郵輪“海洋光譜號”、歌詩達郵輪專為中國量身打造的首艘Vista級郵輪“威尼斯號”兩艘全新郵輪尤為讓人期待，前身為麗星郵輪“處女星號”之“探索夢號”於2019年3月起進行耗資3000萬美元的翻新升級工程並加入星夢郵輪船隊，4月11日在上海首航，這也體現出國際郵輪公司對中國郵輪旅遊市場充滿信心。

市場調整期既是挑戰，也是機遇，我們要利用好這個難得的視窗期，提升郵輪旅遊運營能級和服務品質，推動郵輪港口周邊配套完善，拓寬分銷渠道，強化郵輪市場培育和規範發展，鞏固領先優勢，推動郵輪旅遊高品質發展。

（二）郵輪經濟政策進入紅利釋放期。目前，中國郵輪旅遊已經實現了從小眾旅遊向大眾旅遊轉變，社會各界對郵輪經濟發展戰略意義的認識更加清晰，國家及上海在2018年密集出臺郵輪經濟扶持政策。2018年9月，交通運輸部等10部門聯合釋出《關於促進中國郵輪經濟發展的若干意見》。上海市政府出臺了《關於促進本市郵輪經濟深化發展的若干意見》，明確了上海郵輪經濟發展的戰略目標和重點任務，提出在2035年建成亞太郵輪企業總部基地和具有全球影響力的郵輪經濟中心之一。上海寶山也出臺了《關於加快寶山郵輪經濟發展的實施意見》，每年由財政安排不少於1億元用於支援郵輪經濟發展，在國際郵輪界引起高度關注和強烈反響。

隨著相關郵輪旅遊產業政策的逐步落實，政策紅利將進一步釋放，必將推動中國郵輪旅遊產業更好發展，要把政策紅利轉化為推動中國郵輪旅遊產業發展的強大動力。

（三）郵輪旅遊向郵輪旅遊產業鏈轉型關鍵期。隨著郵輪旅遊市場逐步達到一定規模，相關產業要素需求逐步顯現，具備向郵輪旅遊產業鏈轉型的基礎。2018年11月，中船集團與嘉年華集團、芬坎蒂尼集團在首屆進博會上正式簽訂2+4艘13.5萬總噸Vista級大型郵輪建造合同，標誌著中國首艘大型郵輪設計建造及相關配套產業叢集進入正式實施階段，產業規模將達到數百億乃至千億級。2019年3月12日，招商局工業集團極地探險郵輪1號船下水儀式暨3號船開工儀式在江蘇海門基地舉行，此次下水的1號郵輪是招商局工業集團極地探險郵輪系列專案的首制船，也是國內自主建造的首艘郵輪。在郵輪旅遊企業集聚方面，上海寶山依然是最為集聚的區域，作為中船集團落實國家重大戰略、發展郵輪產業的業務板塊平臺和總體責任單位的中船郵輪科技公司以及郵輪產業基金正式落戶寶山。2018年寶山各類郵輪相關企業總數達137家，其中地中海郵輪被上海市認定為跨國公司地區總部，已經初步形成郵輪經濟集聚發展的態勢。

二、推動中國郵輪旅遊產業高質量發展的對策建議

（一）推動多母港郵輪旅遊發展。多母港郵輪旅遊將更好地發揮郵輪旅遊外交的作用。當今，在世界舞臺上中國遊客不斷展現中國風采，向世界持續傳遞中國聲音，為世界帶去中國微笑。旅遊外交已成為發出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯絡的重要平臺和中國對外交往合作的重要內容。多母港航線是以航線上的多個港口為母港，改變了目前以中國為母港、日韓為訪問港、市場上過於依賴當地客源的發展模式，使東北亞各國成為母港和訪問港的雙重角色。遊客可以在任何港口上下，同一郵輪客源來自多個國家，既促進了母港，又促進了客港的發展，同時也促進旅遊外交的發展。

多母港郵輪航線主要體現在同一郵輪航線上的港口互為母港、同一郵輪遊客來源多元化、遊客上下船的自由度顯著提升、岸上旅遊目的地更加豐富、同時促進出境遊和入境遊等典型特徵。2018年12月,上海市政府出臺了郵輪經濟政策，與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發展，吸引更多訪問港客源。為更好推進多母港航線旅遊發展，上海吳淞口國際郵輪港和南韓釜山港、日本福岡港等已建立了多母港合作框架協議，促進多母港郵輪航線合作。

建議：一是推動中日韓郵輪港口合作，建立多母港航線合作協議；二是促進多母港出入境政策協調，簡化多母港郵輪旅客出入境檢查流程，實現資訊和資料的協同共享；三是推進多母港郵輪產品創新，在特種郵輪的基礎上，根據中日韓等國郵輪遊客共同喜好，進行更多的設計，提高差異化水平；四是加強多母港郵輪旅遊規劃研究，完善體制機制建設。

（二）建立中國郵輪旅遊發展實驗區驗收標準及中國郵輪旅遊發展示範區建立標準體系。2012年9月，經原國家旅遊局批准，在上海市寶山區以吳淞口、虹口區以北外灘為中心，設立首個“中國郵輪旅遊發展實驗區”，開啟“中國郵輪旅遊發展實驗區”建設的先河。提出要在政府的統一規劃下，透過中國郵輪旅遊發展實驗區的平臺，在推進完善郵輪產業政策體系、提高母港建設和管理能力、提升郵輪產業及服務品質、培育本土郵輪服務力量、擴大郵輪經濟產出水平等領域探索試驗，學習借鑑國內外先進經驗，同郵輪旅遊城市與企業積極配合，為全國郵輪旅遊發展不斷創造和累積經驗。上海作為中國首個郵輪旅遊實驗區，在郵輪相關單位支援下，率先探索推行的144小時過境免籤、15天入境免籤政策實施，已經實現國際郵輪物資貨櫃轉運常態化運營、推進“單一視窗”郵輪專案建設、提升郵輪口岸通關服務、最佳化郵輪經濟營商環境等方面的創新，並引領中國郵輪港口服務標準建設，目前多項郵輪經濟政策和模式已在天津、青島、廣州等地郵輪港口複製推行。

建議：一是建立中國郵輪旅遊發展實驗區驗收認定系列標準體系。2012年建立首箇中國郵輪旅遊發展實驗區以來，全國已建立6個郵輪旅遊實驗區，時隔7年，可以對其發展成果進行驗收認定。郵輪旅遊實驗區的發展就是要不斷對接國際郵輪經濟發展慣例，強化郵輪經濟政策研究，探索國際郵輪經濟發展規律，加強郵輪經濟政策創新，推動中國郵輪經濟制度創新向縱深推進。並開展各種形式的創新試點，形成具體的實施方案，推動中國郵輪經濟政策與體制創新。

二是建立中國郵輪旅遊發展示範區建立標準體系。設立中國郵輪旅遊發展實驗區的郵輪港口城市，率先建立較為完善的郵輪旅遊產業發展體系，對全國郵輪經濟發展起到重要的示範作用，為進一步提升中國郵輪旅遊市場能級，落實高質量發展的要求，為中國郵輪旅遊業發展發揮改革引領作用，建議試點建立中國郵輪旅遊發展示範區，打造郵輪經濟高質量發展全國樣板。

（三）建立郵輪港口及郵輪評級制度。進入新時代，隨著經濟社會發展，人們的消費能力更高，對美好生活的需求更加強烈，對休閒旅遊的需求也邁向高層次，郵輪旅遊是人們出遊旅行的重要選擇。未來中國有望成為全球前三的國際郵輪旅遊產業中心，因此在“質”上，中國郵輪旅遊產業的發展就是要對標最高標準、最好水平，推動郵輪經濟高質量發展，塑造郵輪旅遊高品質生活。遊客對郵輪旅遊產業的感受和期許，包括港口體驗、郵輪體驗、目的地體驗等方面，這也是中國推動郵輪旅遊產業高質量發展、塑造郵輪旅遊高品質生活的重要切入點。

建議：一是文化和旅遊部從全國角度建立郵輪港遊客服務質量星級評定標準，進一步推動郵輪港遊客服務的高質量發展。郵輪港遊客服務是當前中國居民出境旅遊服務的重要組成部分。目前，中國在使用的郵輪港口共15家，其中郵輪專用碼頭8家，遊客在郵輪港口的體驗和滿意度是體現郵輪旅遊高品質生活的關鍵節點，而當前並未建立郵輪港口遊客服務的評級，使得遊客對郵輪港口服務的總體認知和郵輪港對自身遊客服務的認知和定位都不是十分清晰，郵輪港遊客服務的發展方向不夠清晰，因此需要從全國角度建立郵輪港遊客服務評定標準，推動郵輪港遊客服務高質量發展。

郵輪產業是以郵輪為主要載體，提供修行觀光遊玩為具體內容，也圍繞港口服務，交通運輸，後勤保障，船舶製造，遊覽觀光和銀行保險，餐飲購物而形成的產業鏈條。

1.遊覽觀光和保險服務，餐飲購物，要提高他們的服務質量，完善各種配套設施，以遊客的服務為根本，使遊客能體驗更好的服務標準為宗旨。

2.國際郵輪服務為標準，發展一套有中國特色的郵輪文化，建立自己良好的口碑，打造自己的品牌，提高自己的國際形象為標準，不但完善和發展自己。

3.建造一些有中國特色的遊輪，參與一些國際競爭，提高自己的品牌形象是非常有利的。

郵輪是先導，郵輪決定了一個國家海上實力，而設計和製造是提升海洋旅遊的關鍵。同時，郵輪不僅僅是一個商業平臺，更是對外交流的文化使者。特別是在當前的海上絲綢之路經濟帶的國際合作中，郵輪可以成為海上絲綢經濟帶最好的文化航母。

我們要制定自己的發展戰略，提出以郵輪設計為突破口，聯合國內企業製造首艘豪華郵輪，把中國的傳統文化置身於豪華郵輪之中，打造符合市場需求的中式豪華郵輪。據前瞻產業研究院統計，中國郵輪旅遊已連續十年保持增速在40%—50%，2017年以238萬人次的客流量位居全球郵輪市場第二，成為全球最具活力和發展潛力的區域新興市場。

前瞻研究人士指出，雖然中國郵輪設計和建造起步了，但裝備製造業基礎薄弱，這不僅需要造船廠的努力，還需要幾千家的造船配套企業的配合，因而是一個產業叢集共同發力的過程。

郵輪旅遊作為休閒度假高階旅遊業態，是中國旅遊業的新興業態，是滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產業。近年來，中國郵輪經濟蓬勃發展，短短10年間成為全球第二大郵輪客源市場，成為全球最具活力和發展潛力的區域新興市場。2019年，中國郵輪市場規模呈波動性調整的態勢，郵輪市場供給量有所降低，為我們推動功能建設、制度完善提供了寶貴的時間視窗期；同時，中國產大型郵輪實質性啟動，本土郵輪船隊逐步組建，郵輪配套產業叢集逐步形成，郵輪港口接待能級持續提升，郵輪政策環境持續最佳化，標誌著中國郵輪旅遊全產業鏈發展已進入關鍵之年。

一、對當前中國郵輪經濟發展階段的基本判斷

（一）郵輪旅遊發展進入戰略調整期。中國郵輪旅遊市場在經歷了10多年的高速迅猛發展後，進入由“高速度增長”轉向“高質量、高品位發展”的戰略調整期。吳淞口國際郵輪港正式開港以來，3年登頂亞洲第一，5年問鼎全球前四，累計接靠郵輪2000多艘次、出入境遊客突破1200萬人次，港口能級位居全球前列，市場規模全國絕對領先。2019年吳淞口國際郵輪港母港郵輪達到8艘，共223個艘次；另有8艘郵輪運營訪問港航線，共14個艘次，郵輪接待量依然位居全國絕對領先地位。與此同時，2019年，雖然數量有所下降，但郵輪公司紛紛將最新最好的郵輪佈局中國。皇家加勒比遊輪超量子系列首艘郵輪“海洋光譜號”、歌詩達郵輪專為中國量身打造的首艘Vista級郵輪“威尼斯號”兩艘全新郵輪尤為讓人期待，前身為麗星郵輪“處女星號”之“探索夢號”於2019年3月起進行耗資3000萬美元的翻新升級工程並加入星夢郵輪船隊，4月11日在上海首航，這也體現出國際郵輪公司對中國郵輪旅遊市場充滿信心。

市場調整期既是挑戰，也是機遇，我們要利用好這個難得的視窗期，提升郵輪旅遊運營能級和服務品質，推動郵輪港口周邊配套完善，拓寬分銷渠道，強化郵輪市場培育和規範發展，鞏固領先優勢，推動郵輪旅遊高品質發展。

（二）郵輪經濟政策進入紅利釋放期。目前，中國郵輪旅遊已經實現了從小眾旅遊向大眾旅遊轉變，社會各界對郵輪經濟發展戰略意義的認識更加清晰，國家及上海在2018年密集出臺郵輪經濟扶持政策。2018年9月，交通運輸部等10部門聯合釋出《關於促進中國郵輪經濟發展的若干意見》。上海市政府出臺了《關於促進本市郵輪經濟深化發展的若干意見》，明確了上海郵輪經濟發展的戰略目標和重點任務，提出在2035年建成亞太郵輪企業總部基地和具有全球影響力的郵輪經濟中心之一。上海寶山也出臺了《關於加快寶山郵輪經濟發展的實施意見》，每年由財政安排不少於1億元用於支援郵輪經濟發展，在國際郵輪界引起高度關注和強烈反響。

隨著相關郵輪旅遊產業政策的逐步落實，政策紅利將進一步釋放，必將推動中國郵輪旅遊產業更好發展，要把政策紅利轉化為推動中國郵輪旅遊產業發展的強大動力。

（三）郵輪旅遊向郵輪旅遊產業鏈轉型關鍵期。隨著郵輪旅遊市場逐步達到一定規模，相關產業要素需求逐步顯現，具備向郵輪旅遊產業鏈轉型的基礎。2018年11月，中船集團與嘉年華集團、芬坎蒂尼集團在首屆進博會上正式簽訂2+4艘13.5萬總噸Vista級大型郵輪建造合同，標誌著中國首艘大型郵輪設計建造及相關配套產業叢集進入正式實施階段，產業規模將達到數百億乃至千億級。2019年3月12日，招商局工業集團極地探險郵輪1號船下水儀式暨3號船開工儀式在江蘇海門基地舉行，此次下水的1號郵輪是招商局工業集團極地探險郵輪系列專案的首制船，也是國內自主建造的首艘郵輪。在郵輪旅遊企業集聚方面，上海寶山依然是最為集聚的區域，作為中船集團落實國家重大戰略、發展郵輪產業的業務板塊平臺和總體責任單位的中船郵輪科技公司以及郵輪產業基金正式落戶寶山。2018年寶山各類郵輪相關企業總數達137家，其中地中海郵輪被上海市認定為跨國公司地區總部，已經初步形成郵輪經濟集聚發展的態勢。

二、推動中國郵輪旅遊產業高質量發展的對策建議

（一）推動多母港郵輪旅遊發展。多母港郵輪旅遊將更好地發揮郵輪旅遊外交的作用。當今，在世界舞臺上中國遊客不斷展現中國風采，向世界持續傳遞中國聲音，為世界帶去中國微笑。旅遊外交已成為發出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯絡的重要平臺和中國對外交往合作的重要內容。多母港航線是以航線上的多個港口為母港，改變了目前以中國為母港、日韓為訪問港、市場上過於依賴當地客源的發展模式，使東北亞各國成為母港和訪問港的雙重角色。遊客可以在任何港口上下，同一郵輪客源來自多個國家，既促進了母港，又促進了客港的發展，同時也促進旅遊外交的發展。

多母港郵輪航線主要體現在同一郵輪航線上的港口互為母港、同一郵輪遊客來源多元化、遊客上下船的自由度顯著提升、岸上旅遊目的地更加豐富、同時促進出境遊和入境遊等典型特徵。2018年12月,上海市政府出臺了郵輪經濟政策，與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發展，吸引更多訪問港客源。為更好推進多母港航線旅遊發展，上海吳淞口國際郵輪港和南韓釜山港、日本福岡港等已建立了多母港合作框架協議，促進多母港郵輪航線合作。

建議：一是推動中日韓郵輪港口合作，建立多母港航線合作協議；二是促進多母港出入境政策協調，簡化多母港郵輪旅客出入境檢查流程，實現資訊和資料的協同共享；三是推進多母港郵輪產品創新，在特種郵輪的基礎上，根據中日韓等國郵輪遊客共同喜好，進行更多的設計，提高差異化水平；四是加強多母港郵輪旅遊規劃研究，完善體制機制建設。

（二）建立中國郵輪旅遊發展實驗區驗收標準及中國郵輪旅遊發展示範區建立標準體系。2012年9月，經原國家旅遊局批准，在上海市寶山區以吳淞口、虹口區以北外灘為中心，設立首個“中國郵輪旅遊發展實驗區”，開啟“中國郵輪旅遊發展實驗區”建設的先河。提出要在政府的統一規劃下，透過中國郵輪旅遊發展實驗區的平臺，在推進完善郵輪產業政策體系、提高母港建設和管理能力、提升郵輪產業及服務品質、培育本土郵輪服務力量、擴大郵輪經濟產出水平等領域探索試驗，學習借鑑國內外先進經驗，同郵輪旅遊城市與企業積極配合，為全國郵輪旅遊發展不斷創造和累積經驗。上海作為中國首個郵輪旅遊實驗區，在郵輪相關單位支援下，率先探索推行的144小時過境免籤、15天入境免籤政策實施，已經實現國際郵輪物資貨櫃轉運常態化運營、推進“單一視窗”郵輪專案建設、提升郵輪口岸通關服務、最佳化郵輪經濟營商環境等方面的創新，並引領中國郵輪港口服務標準建設，目前多項郵輪經濟政策和模式已在天津、青島、廣州等地郵輪港口複製推行。

建議：一是建立中國郵輪旅遊發展實驗區驗收認定系列標準體系。2012年建立首箇中國郵輪旅遊發展實驗區以來，全國已建立6個郵輪旅遊實驗區，時隔7年，可以對其發展成果進行驗收認定。郵輪旅遊實驗區的發展就是要不斷對接國際郵輪經濟發展慣例，強化郵輪經濟政策研究，探索國際郵輪經濟發展規律，加強郵輪經濟政策創新，推動中國郵輪經濟制度創新向縱深推進。並開展各種形式的創新試點，形成具體的實施方案，推動中國郵輪經濟政策與體制創新。

二是建立中國郵輪旅遊發展示範區建立標準體系。設立中國郵輪旅遊發展實驗區的郵輪港口城市，率先建立較為完善的郵輪旅遊產業發展體系，對全國郵輪經濟發展起到重要的示範作用，為進一步提升中國郵輪旅遊市場能級，落實高質量發展的要求，為中國郵輪旅遊業發展發揮改革引領作用，建議試點建立中國郵輪旅遊發展示範區，打造郵輪經濟高質量發展全國樣板。

（三）建立郵輪港口及郵輪評級制度。進入新時代，隨著經濟社會發展，人們的消費能力更高，對美好生活的需求更加強烈，對休閒旅遊的需求也邁向高層次，郵輪旅遊是人們出遊旅行的重要選擇。未來中國有望成為全球前三的國際郵輪旅遊產業中心，因此在“質”上，中國郵輪旅遊產業的發展就是要對標最高標準、最好水平，推動郵輪經濟高質量發展，塑造郵輪旅遊高品質生活。遊客對郵輪旅遊產業的感受和期許，包括港口體驗、郵輪體驗、目的地體驗等方面，這也是中國推動郵輪旅遊產業高質量發展、塑造郵輪旅遊高品質生活的重要切入點。

建議：一是文化和旅遊部從全國角度建立郵輪港遊客服務質量星級評定標準，進一步推動郵輪港遊客服務的高質量發展。郵輪港遊客服務是當前中國居民出境旅遊服務的重要組成部分。目前，中國在使用的郵輪港口共15家，其中郵輪專用碼頭8家，遊客在郵輪港口的體驗和滿意度是體現郵輪旅遊高品質生活的關鍵節點，而當前並未建立郵輪港口遊客服務的評級，使得遊客對郵輪港口服務的總體認知和郵輪港對自身遊客服務的認知和定位都不是十分清晰，郵輪港遊客服務的發展方向不夠清晰，因此需要從全國角度建立郵輪港遊客服務評定標準，推動郵輪港遊客服務高質量發展。

郵輪產業是以郵輪為主要載體，提供修行觀光遊玩為具體內容，也圍繞港口服務，交通運輸，後勤保障，船舶製造，遊覽觀光和銀行保險，餐飲購物而形成的產業鏈條。

1.遊覽觀光和保險服務，餐飲購物，要提高他們的服務質量，完善各種配套設施，以遊客的服務為根本，使遊客能體驗更好的服務標準為宗旨。

2.國際郵輪服務為標準，發展一套有中國特色的郵輪文化，建立自己良好的口碑，打造自己的品牌，提高自己的國際形象為標準，不但完善和發展自己。

3.建造一些有中國特色的遊輪，參與一些國際競爭，提高自己的品牌形象是非常有利的。

郵輪是先導，郵輪決定了一個國家海上實力，而設計和製造是提升海洋旅遊的關鍵。同時，郵輪不僅僅是一個商業平臺，更是對外交流的文化使者。特別是在當前的海上絲綢之路經濟帶的國際合作中，郵輪可以成為海上絲綢經濟帶最好的文化航母。

我們要制定自己的發展戰略，提出以郵輪設計為突破口，聯合國內企業製造首艘豪華郵輪，把中國的傳統文化置身於豪華郵輪之中，打造符合市場需求的中式豪華郵輪。據前瞻產業研究院統計，中國郵輪旅遊已連續十年保持增速在40%—50%，2017年以238萬人次的客流量位居全球郵輪市場第二，成為全球最具活力和發展潛力的區域新興市場。

前瞻研究人士指出，雖然中國郵輪設計和建造起步了，但裝備製造業基礎薄弱，這不僅需要造船廠的努力，還需要幾千家的造船配套企業的配合，因而是一個產業叢集共同發力的過程。