兩江總督大 清朝的地方行政制度實行的是督撫制。當時全國劃分為23個省，每個省設一名巡撫，為主管一省民政的最高長官。總督權力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關係，總督和巡撫都是對上直接聽命於皇帝。不同的是總督可以管數省，側重軍事，巡撫只管一省，側重民政。當時全國設八大總督，分別為直隸、兩江、閩浙、兩湖、陝甘、四川、兩廣、雲貴總督。這就不難看出浙江事實上是歸閩浙總督管的。李沛誠所著《中國曆代改革者》一書中專門介紹兩江總督管轄的是：江蘇、安徽、江西三省。

總督和巡撫合稱“督撫”，都是從明朝開始設定的。那時，政府派大臣處置地方軍政事務，有兩種頭銜，全稱分別是“總督某地等處地方提督軍務糧餉兼巡撫事”和“巡撫某地等處地方提督軍務兼理糧餉”，前者就是總督，後者就是巡撫，都屬於臨時性質事罷還朝。

清朝時，正式以督撫為地方最高長官。總督管轄一省或二三省，冶理轄區內的軍民要政。巡撫是省級地方長官，總攬一省的軍事、吏治、刑獄等事。鴉片戰爭前，清朝全國有8總督16巡撫。8總督為：直隸、陝西、甘肅、浙江、湖南、湖北、廣東、廣西、雲南、貴州、福建、江西。東北奉天、吉林、黑龍江三省的督撫一直到公元1906年才設定。直隸、四川兩省只設總督，不設巡撫。甘肅巡撫於1754年撤去，由陝甘總督兼任。公元1884年，建新疆省，開始設甘肅新疆巡撫，駐烏魯木齊。公元1885年，臺灣建省，改福建巡撫為臺灣巡撫，駐臺北，福建巡撫由閩浙總督兼任。其餘各省則督撫並置。總督的官品高於巡撫。

附：清朝官制

清朝是中國歷史上最後一個封建王朝，集各種權力於一身的皇帝，總結歷史上各朝代的經驗，為加強中央集權，削弱、分化大臣權利，以防權臣篡位，建立了一套有別於以前各朝的官制。

內閣：明朝時為了進一步集權而不設宰相、中書省等機構，宰相的權利轉移到內閣，由內閣來處理國家政務。清朝繼承了這一做法，內閣的首輔大學士以及協辦大學士都被稱為中堂，即宰相的別稱，但實權則由軍機處掌握，在軍機處任職的官員稱為軍機大臣，統稱大軍機，軍機大臣的僚屬稱為軍機章京，又稱小軍機。

中央行政機構：

清朝沿襲明朝傳統，設六部（吏、戶、禮、兵、刑、工），各部長官（管部的大學士及尚書、侍郎等）稱堂官，部下屬各司的郎中、員外郎、主事以及主事一下的七品小京官稱為司官。

在六部之外和六部並立的中央行政機構有：大理寺、太常寺、光祿寺、太僕寺、鴻臚寺、國子監、欽天監、翰林院、太醫院、理藩院、宗人府、詹事府、內務府。

軍事系統：

清朝軍隊主要分八旗和綠營兩個系統。八旗又分京營和駐防兩部分，京營中侍衛皇帝的稱為親軍，由侍衛處（領侍衛府）領侍衛內大臣和御前大臣分掌，而御前大臣持掌乾清門侍衛和皇帝出行隨扈，權位尤重。其他守衛京師的有驍騎營、前鋒營、護軍營、步兵營、健銳營、火器營、神機營、虎槍營、善撲營等。驍騎營由八旗都統直轄；前鋒營、護軍營、步兵營各設統領管轄；健銳營、火器營、神機營由於都是特種兵，設掌印總統大臣或管理大臣管轄；虎槍營專任扈從、圍獵等，設總統管轄；善撲營則專門練習摔角。

駐防八旗駐紮於全國各重要之地，視情況不同設將軍、都統、副都統、城守尉、防守尉等官。內地將軍等只管軍事，而駐紮邊疆的將軍等要兼管民政。清朝的將軍是滿官的稱號，戰時則任命親王為大將軍。

綠營即漢兵，駐紮京師的稱巡捕營，歸步軍統領管轄。綠營的建制分標、協、營、汛幾級，標又分為督標、撫標、提標、鎮標、軍標、河標、漕標等，分別由總督、巡撫、提督、總兵、八旗駐防將軍、河道總督、漕運總督統率。督標、撫標、軍標、河標、漕標都是兼轄，實際各省綠營獨立組織為提標、鎮標，提督實為一省的最高武官，總兵略低於提督。總兵以下，副將所屬為協，參將、遊擊、都司、守備所屬為營，千總、把總、外委所屬為汛。

行憲機構：

清朝沿襲明代設監察院，左都御史、左副都御史為監察院長官，右都御史、右副都御史則為總督、巡撫的加銜。

地方行政：

清沿襲明制，大致分省、府、縣三級，總督、巡撫為掌握行政、軍事、監察大權的高階地方官員，佈政、按察兩使為督、撫的屬官。與督、撫平行的有駐防將軍和提督學政，不過駐防將軍只管八旗駐軍；提督學政只管學校與科舉考試，其權力不能與督、撫相比的。省以下有道的設定，道為監察區性質，不算正式行政區。道主要有分守道和分巡道兩種，兼兵備銜，另有一些不屬佈政、按察二司的道，如海關道、管河道、督糧道、鹽法道等。省以下為府，設知府、同知、通判等官，與府平行的有直隸廳，設同知、通判。府以下為縣，設知縣、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設定同直隸廳。在少數民族地區則設專門機構管理，即土司，一般分為兩種：一種由軍事部門管轄，如宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司等，長官為宣慰使、宣撫使、安撫使等；另一種是由行政部門管轄，也設府、縣等，官員稱土知府、土知縣，通常由少數民族頭人擔任。

清朝兩江總督和兩江巡撫哪個權利更大一些？區別在哪兒？總督權利大一些。總督巡撫的主要區別是巡撫只掌握一省的政務，而總督兼管數省，同時在政務之外也兼掌軍務。

《清史稿》卷116志91“職官三”關於總督、巡撫職權品級的記載：“總督 從一品。 掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。標下有副將、參將等官。巡撫 從二品。 掌宣佈德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置。標下有參將、遊擊等官。其三年大比充監臨官，武科充主試官，督、撫同。”“初，河南、山東、山西等省專置巡撫，無統轄營伍權，以提督為兼銜。直隸、四川、甘肅等省專置總督，吏治歸其考核，以巡撫為兼銜。而巡撫例受總督節度，浸至同城巡撫僅守虛名。即分省者，軍政民事亦聽總督主裁。文宗蒞政，命浙江、安徽、江西、陝西、湖南、廣西、貴州各巡撫節制鎮、協武職；總督兼轄省分，由巡撫署考會題，校閱防剿，定為專責，職權漸崇。光緒季年，裁同城巡撫，其分省者，權幾與總督埒，所謂兼轄，奉行文書已耳。宣統間，軍政、鹽政厚集中央，督、撫權削矣。”

根據《清史稿》以上記載，其區別可歸納如下：

1、總督、巡撫雖然都是“封疆大吏”，省級最高長官，但巡撫只管一省，而總督最多可管三省，如兩江總督就管江蘇、安徽、江西三省。 2、總督文武都管，既管行政、司法乃至文教科舉，又可指揮一省至三省軍隊，巡撫主要管行政、司法、文教科舉，屬於總督管轄範圍之內的省份，不但軍事歸總督管，巡撫也要聽從總督領導。只設巡撫不劃入總督管轄區的省份如河南、山東、山西，巡撫要兼提督才能指揮本省的軍隊。

3、如果一個省既設總督又設巡撫，巡撫要服從總督領導。如果總督衙門和巡撫衙門設在同一個城市之中，則巡撫形同虛設，幾乎沒什麼實權（當然，像山東、山西只設巡撫不設總督的省份，巡撫權力是很大的 。

4、總督是從一品，巡撫是從二品，比總督低一等。

其實兩者的主要區別在於巡撫只掌握一省的政務，而總督兼管數省，同時在政務之外也兼掌軍務。 總得來說，總督無論權力還是品級都必巡撫要大要高。

清朝總督和巡撫合稱“督撫”，都是從明朝開始設定的。那時，政府派大臣處置地方軍政事務，有兩種頭銜，全稱分別是“總督某地等處地方提督軍務糧餉兼巡撫事”和“巡撫某地等處地方提督軍務兼理糧餉”，前者就是總督，後者就是巡撫，都屬於臨時性質事罷還朝。 清朝時，正式以督撫為地方最高長官。總督管轄一省或二三省，冶理轄區內的軍民要政。巡撫是省級地方長官，總攬一省的軍事、吏治、刑獄等事。

清朝的地方行政制度實行的是督撫制。當時全國劃分為23個省，每個省設一名巡撫，為主管一省民政的最高長官。總督權力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關係，總督和巡撫都是對上直接聽命於皇帝。不同的是總督可以管數省，側重軍事，巡撫只管一省，側重民政。當時全國設八大總督，分別為直隸、兩江、閩浙、兩湖、陝甘、四川、兩廣、雲貴總督。

1、直隸總督，轄直隸省（今北京、天津、河北、河南、山東一部分），治保定；地位最高，為總督之首，後來直隸總督又兼北洋大臣，權勢更重。2、兩江總督，轄江蘇，安徽，江西三省，治南京，地位次之，晚清兩江總督又兼南洋大臣，權勢也日重。3、湖廣總督，轄湖南，湖北二省，治武昌。 4、兩廣總督，轄廣東，廣西二省，治廣州，湖廣與兩廣地位相當，總督權勢也相當，只是晚清兩廣地位日漸重要，地位在湖廣之上。5、閩浙總督，轄福建，浙江二省，治福州。 6、四川總督，轄四川省，治成都。7、陝甘總督，轄陝西，甘肅二省，治西安，地位較閩浙稍低，晚清左宗棠任陝甘總督時，陝甘地位只在直隸與兩江之下。8、雲貴總督，轄雲南，貴州二省，治昆明，地位最為低下為總督之末。9、清末又增設東三省總督，管轄黑龍江，吉林，奉天三省，治盛京。

擔任過直隸總督的名人有雍正朝的李衛、乾隆朝的劉墉、光緒朝的李鴻章等。其中劉墉只做了二十天，而李鴻章先後三次出任直隸總督，在位二十五年。李鴻章也成為清朝歷史上做總督時間最長的人。最短的是張鎮芳，他是袁世凱二哥的小舅子，只當了十天的直隸總督就下臺了，原因是大清亡了。

如果說直隸總督是所有總督中最有權力的，那兩江總督就是所有總督中最有錢的。兩江總督管轄的地區是今天的江蘇、安徽、江西和上海市。這些地區一直都是國家稅收的重要來源地。做過兩江總督的名人，一點也不比直隸總督差。有于成龍、林則徐、曾國藩、左宗棠、李鴻章、劉坤一等。

要回答這個問題，首先要弄清楚總督和巡撫的官職權利範圍。在古時候，總督屬於總攬一切要務的官員，具有在某個區域內管理政府、軍隊以及一切部屬和衙門的權利。而巡撫，則是一個地方政府的純行政一把手。如果套用一下現在的官員設定來對比的話，古代的總督，主要職責，有點類似於現在的省委書記兼軍區司令員。既是中央政府在當地的最高領導，又是當地軍隊的第一把手。而巡撫，則相當於現在的省政府省長。