堅持社會治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略，是解決中國社會治安問題的根本途徑。黨的十八屆五中全會透過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調“完善社會治安綜合治理體制機制”，這是適應複雜多變的社會治安形勢，提高社會治安綜合治理科學化水平的迫切需要，對保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安具有重要意義。
一、完善全社會共建共享的社會治安綜合治理體制
社會治安綜合治理最鮮明的特點，就是在黨的集中統一領導下，充分發揮社會主義制度優勢，凝聚全社會力量，綜合運用多種手段，預防和解決影響社會治安穩定的突出問題。這就要求我們進一步更新觀念，統籌整合資源力量，進一步形成黨委領導、政府主導、綜治協調、相關部門齊抓共管、社會力量積極參與的良好局面，提高社會治安綜合治理水平。
網際網路時代是緊密關聯的時代，基本要求是資訊互通、資源共享、社會合作。這既對社會治安綜合治理提出了新要求，也為形成共建共享的社會治安綜合治理體制提供了新平臺。我們要改變單幹、封閉、獨享的思維方式和行為方式，確立合作、互通、共享理念，增強社會治安綜合治理的系統性、整體性、協同性。要更加註重合作，樹立團隊精神，加強協同配合，做到互信互助，形成社會治安綜合治理合力。要更加註重互通，以開放心態，促進社會治安綜合治理資訊溝通、設施聯通。要更加註重共享，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，實現優勢互補、各方共贏。
完善社會治安綜合治理體制機制，關鍵是處理好政府和社會的關係，確保各歸其位、各擔其責。實踐證明，全社會積極參與，是現代社會治理的價值取向和基本方式，也是社會治安綜合治理的活力源泉。我們要在全社會培育安全文化，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，努力形成社會治安社會治理的格局。要善於創新思路，透過政府購買服務、提供公益崗位、實行舉報獎勵、運用眾創、眾包、眾籌等辦法，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治安綜合治理。要建立健全權利與義務統一、風險與責任關聯、激勵與懲戒並重的制度，打造社會治安人人有責、人人盡責的命運共同體。
二、以資訊化為支撐加快建設社會治安立體防控體系
新一輪科技革命蓄勢待發，特別是資訊科技向資料科技的發展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也給我們加快建設社會治安立體防控體系提供了新途徑新手段。我們要形成一種機制，就是自覺學習新知識，善於開動腦筋，創造性地運用現代資訊科技最新成果破解社會治安難題，提升社會治安立體防控體系建設水平。
大資料表示的是過去，但表達的是未來，其意義就在於透過對海量資料的整合、挖掘，揭示傳統技術方式難以展現的關聯關係，讓我們更清楚地理解事物本質、把握未來走向，從而發現新規律、提升新能力。我們要堅持用資料說話、用資料管理、用資料創新，全面採集人、地、物、事等基本資訊和吃、住、行、消等動態資訊，加強關聯分析、碰撞比對，使預警更加科學、防控更加有效、打擊更加精確。
現代資訊科技具有數字化、視覺化、全程留痕等特點，可以對人流、物流、資金流、資訊流進行全程追蹤，為防控社會治安問題提供了有效手段。我們要堅持以資訊流引導技術流、物質流，運用電子標籤等新技術，構建生產、運輸、儲存、銷售、使用全過程無縫隙監管體系，把先進理念、工作要求轉化為制度、程式上的硬約束，實現對各類風險的自動識別、預警，預防和減少社會治安案事件的發生。
充分運用現代資訊科技，創新社會治安防控體系建設模式，是從整體上提升社會治安防控能力水平的重要途徑。我們要以資訊化整合警務資源、改造警務流程，實現大情報小行動、先情報後行動。健全衛星定位、無線查詢、影片指揮等新型扁平化指揮模式，實現點對點排程，提高指揮專業水平和效率。加強資訊化合成作戰平臺建設，完善合成研判、合成偵查、合成防範等集約化執行模式，打造部門聯動無縫隙、資料應用無死角的合成作戰體系，從整體上提升戰鬥力。
從資訊化、自動化到智慧化，是科技發展的必然。利用物理世界之外的“腦力+資訊”發展起來的智慧產業，極大地擴充套件了人類智力水平，也為打造社會治安立體防控體系升級版提供了新平臺。我們要堅持智慧化發展到什麼程度、社會治安立體防控體系建設就跟進到什麼程度，努力做到一體設計、同步推進。要結合感知交通、感知社群等智慧板塊建設，打造一批社會治安防控和智慧化建設有機融合的示範工程，形成可複製可推廣的智慧化建設成果。
三、完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制
現階段，中國既有發展中國家工業化、城市化程序中遇到的普遍性矛盾，又有由中國基本國情所決定的特殊性矛盾。當前，中國經濟發展進入新常態，也伴隨著新矛盾新問題。尤其是新業態在快速發展的同時，也潛伏著許多新風險。檢驗社會治安綜合治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應急處置能力，更要看常態下社會矛盾預防化解效果。我們要堅持維權和維穩相統一，把源頭治理、動態管理、應急處置有機結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，牢牢掌握預防化解社會矛盾主動權。
落實重大決策社會穩定風險評估制度，是科學民主決策的推進器、社會穩定的減壓閥。近年來，社會穩定風險評估制度建設取得了明顯成效，但評估不規範、選擇性評估等問題仍較突出。我們要把社會穩定風險評估作為重大決策的剛性門檻，抓好決策前風險評估、實施中風險管控和決策過錯責任追究等操作程式的落實。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對未經評估或無視風險作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究責任。
“風起於青萍之末。”任何社會矛盾都有一個從萌芽到成勢、從個別到一般、從量變到質變的過程。我們要建立滾動排查、及時預警機制，確保對本地本部門存在的主要矛盾做到心中有數，並對其發展趨勢有正確的判斷，及時採取有效措施，努力把矛盾解決在萌芽狀態。當前，要依託基層組織，廣泛發展資訊員，努力把工作觸角延伸到每個角落，確保對矛盾發現在早、防範在先、處置在小。要在運用好傳統的矛盾排查機制基礎上，善於運用大資料等新技術，提高對矛盾的研判、預警能力。
社會矛盾的發生領域、表現形式是多樣的，調處化解的渠道、方式應是綜合的。我們要善於運用經濟調節、行政管理、法律規範、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，採取平等溝通、協商、協調等辦法，形成調處化解矛盾綜合機制，提高調處化解矛盾的實效。當前，要構建調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系。要拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解的權威性、公信力。要借鑑一些網際網路企業開展線上調解、線上仲裁、線上協商談判等做法，善於運用新技術提高糾紛化解水平。
四、加強和改進信訪和調解工作
信訪工作本質上是群眾工作。群眾信訪是對黨和政府的信任，只有帶著深厚的感情傾聽群眾呼聲，帶著沉甸甸的責任解決群眾反映的實際問題，才能把送上門來的群眾工作做實做好。我們要加強和改進信訪和調解工作，著力提升解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的水平。
實踐證明，現代科技手段和信訪工作有機結合，不僅能夠暢通訊訪渠道，使群眾足不出戶就可以提出意見建議、反映訴求，最大限度地減輕群眾訪累，而且能夠提高信訪工作質量和效率。我們要全面推行Sunny信訪，儘快實現國家信訪資訊系統全面聯通，提高網上投訴辦理質量和效率，樹立一種網上信訪好用、管用的導向，引導群眾更多地變信訪、走訪、上訪為“網訪”，使網上信訪成為群眾信訪主渠道。
解決群眾合理合法訴求，貴在及時、重在就地。我們要進一步把工作重心轉移到及時就地解決問題上來，著力提高基層化解矛盾的能力，推動在第一時間、第一地點依法妥善解決矛盾糾紛。要按照誰主管、誰負責的原則，推動有權處理的責任部門，對職責範圍內的信訪事項做到及時受理、依法辦理、認真回覆，努力贏得信訪群眾的信任。要發揮調解在化解矛盾糾紛特別是解決信訪問題中的基礎作用。要鞏固、規範人民調解委員會，讓民間糾紛儘可能由群眾解決。要在矛盾多發領域更好地發揮行政調解的作用，並建立專業性調解組織和第三方參與糾紛化解的制度化渠道，提高矛盾糾紛和信訪問題化解公信力、實效性。要完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，為群眾提供多元便捷的糾紛解決方式。
信訪和調解工作是一項涉及民主參與、權利救濟、糾紛解決的綜合性工作，只有放到全面依法治國大局中謀劃，堅持以法治為引領，才能從整體上提高信訪和調解工作法治化水平。我們要把依法辦事作為基本要求，善於用法律上的事實分清是非，用權利義務思維判斷對錯，嚴守法律政策界限，依法依規定分止爭，不能遊離於法律之外解決問題。要在全社會培育法治意識，強化法律在化解矛盾糾紛中的權威地位，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，讓訴求的張揚、糾紛的解決，都在法治的軌道上進行。
五、健全嚴密防範、依法懲治違法犯罪工作機制
當前，中國仍處於刑事犯罪高發期。隨著人流、物流、資金流、資訊流加快流動，在促進社會整體效率空前提高的同時，也使違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強，防範打擊難度加大。這就要求我們一切從實際出發，什麼犯罪突出就重點打擊什麼犯罪、哪裡治安混亂就重點整治哪裡，切實增強打擊整治的針對性、主動性。要加強對犯罪規律和各類犯罪特點的研究，在用好傳統手段的同時，更加註重情報導偵、科技支撐、整體聯動，創新防範、打擊方式，提高開放、動態化條件下防範、打擊違法犯罪的水平。對電信詐騙等新型犯罪，要借鑑一些地方運用現代資訊科技對詐騙資訊進行監測、攔截和使用者提醒，對偽基站進行識別、封堵等做法，善於運用網際網路思維、方法，破解防範難、破案難等問題。
實踐證明，運用好寬嚴相濟刑事政策，增強依法打擊犯罪的實際效果，對維護社會秩序、促進社會和諧具有重要意義。對暴力恐怖、涉槍涉暴、黑惡勢力等嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪活動，要毫不動搖地堅持依法嚴懲，以有效震懾嚴重刑事犯罪分子，增強人民群眾安全感。同時，對普通犯罪分子中的從犯、初犯、偶犯、失足青少年等，要根據犯罪事實、情節和認罪態度，在法律規定的幅度內酌情從寬處理。這樣做，有利於減少社會對立面，有利於他們改過自新、順利迴歸社會。總之，我們要善於運用法治智慧，提升社會治安綜合治理現代化水平，努力以較小的成本取得最大效果。
堅持社會治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略，是解決中國社會治安問題的根本途徑。黨的十八屆五中全會透過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調“完善社會治安綜合治理體制機制”，這是適應複雜多變的社會治安形勢，提高社會治安綜合治理科學化水平的迫切需要，對保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安具有重要意義。
一、完善全社會共建共享的社會治安綜合治理體制
社會治安綜合治理最鮮明的特點，就是在黨的集中統一領導下，充分發揮社會主義制度優勢，凝聚全社會力量，綜合運用多種手段，預防和解決影響社會治安穩定的突出問題。這就要求我們進一步更新觀念，統籌整合資源力量，進一步形成黨委領導、政府主導、綜治協調、相關部門齊抓共管、社會力量積極參與的良好局面，提高社會治安綜合治理水平。
網際網路時代是緊密關聯的時代，基本要求是資訊互通、資源共享、社會合作。這既對社會治安綜合治理提出了新要求，也為形成共建共享的社會治安綜合治理體制提供了新平臺。我們要改變單幹、封閉、獨享的思維方式和行為方式，確立合作、互通、共享理念，增強社會治安綜合治理的系統性、整體性、協同性。要更加註重合作，樹立團隊精神，加強協同配合，做到互信互助，形成社會治安綜合治理合力。要更加註重互通，以開放心態，促進社會治安綜合治理資訊溝通、設施聯通。要更加註重共享，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，實現優勢互補、各方共贏。
完善社會治安綜合治理體制機制，關鍵是處理好政府和社會的關係，確保各歸其位、各擔其責。實踐證明，全社會積極參與，是現代社會治理的價值取向和基本方式，也是社會治安綜合治理的活力源泉。我們要在全社會培育安全文化，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，努力形成社會治安社會治理的格局。要善於創新思路，透過政府購買服務、提供公益崗位、實行舉報獎勵、運用眾創、眾包、眾籌等辦法，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治安綜合治理。要建立健全權利與義務統一、風險與責任關聯、激勵與懲戒並重的制度，打造社會治安人人有責、人人盡責的命運共同體。
二、以資訊化為支撐加快建設社會治安立體防控體系
新一輪科技革命蓄勢待發，特別是資訊科技向資料科技的發展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也給我們加快建設社會治安立體防控體系提供了新途徑新手段。我們要形成一種機制，就是自覺學習新知識，善於開動腦筋，創造性地運用現代資訊科技最新成果破解社會治安難題，提升社會治安立體防控體系建設水平。
大資料表示的是過去，但表達的是未來，其意義就在於透過對海量資料的整合、挖掘，揭示傳統技術方式難以展現的關聯關係，讓我們更清楚地理解事物本質、把握未來走向，從而發現新規律、提升新能力。我們要堅持用資料說話、用資料管理、用資料創新，全面採集人、地、物、事等基本資訊和吃、住、行、消等動態資訊，加強關聯分析、碰撞比對，使預警更加科學、防控更加有效、打擊更加精確。
現代資訊科技具有數字化、視覺化、全程留痕等特點，可以對人流、物流、資金流、資訊流進行全程追蹤，為防控社會治安問題提供了有效手段。我們要堅持以資訊流引導技術流、物質流，運用電子標籤等新技術，構建生產、運輸、儲存、銷售、使用全過程無縫隙監管體系，把先進理念、工作要求轉化為制度、程式上的硬約束，實現對各類風險的自動識別、預警，預防和減少社會治安案事件的發生。
充分運用現代資訊科技，創新社會治安防控體系建設模式，是從整體上提升社會治安防控能力水平的重要途徑。我們要以資訊化整合警務資源、改造警務流程，實現大情報小行動、先情報後行動。健全衛星定位、無線查詢、影片指揮等新型扁平化指揮模式，實現點對點排程，提高指揮專業水平和效率。加強資訊化合成作戰平臺建設，完善合成研判、合成偵查、合成防範等集約化執行模式，打造部門聯動無縫隙、資料應用無死角的合成作戰體系，從整體上提升戰鬥力。
從資訊化、自動化到智慧化，是科技發展的必然。利用物理世界之外的“腦力+資訊”發展起來的智慧產業，極大地擴充套件了人類智力水平，也為打造社會治安立體防控體系升級版提供了新平臺。我們要堅持智慧化發展到什麼程度、社會治安立體防控體系建設就跟進到什麼程度，努力做到一體設計、同步推進。要結合感知交通、感知社群等智慧板塊建設，打造一批社會治安防控和智慧化建設有機融合的示範工程，形成可複製可推廣的智慧化建設成果。
三、完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制
現階段，中國既有發展中國家工業化、城市化程序中遇到的普遍性矛盾，又有由中國基本國情所決定的特殊性矛盾。當前，中國經濟發展進入新常態，也伴隨著新矛盾新問題。尤其是新業態在快速發展的同時，也潛伏著許多新風險。檢驗社會治安綜合治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應急處置能力，更要看常態下社會矛盾預防化解效果。我們要堅持維權和維穩相統一，把源頭治理、動態管理、應急處置有機結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，牢牢掌握預防化解社會矛盾主動權。
落實重大決策社會穩定風險評估制度，是科學民主決策的推進器、社會穩定的減壓閥。近年來，社會穩定風險評估制度建設取得了明顯成效，但評估不規範、選擇性評估等問題仍較突出。我們要把社會穩定風險評估作為重大決策的剛性門檻，抓好決策前風險評估、實施中風險管控和決策過錯責任追究等操作程式的落實。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對未經評估或無視風險作出決策，造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究責任。
“風起於青萍之末。”任何社會矛盾都有一個從萌芽到成勢、從個別到一般、從量變到質變的過程。我們要建立滾動排查、及時預警機制，確保對本地本部門存在的主要矛盾做到心中有數，並對其發展趨勢有正確的判斷，及時採取有效措施，努力把矛盾解決在萌芽狀態。當前，要依託基層組織，廣泛發展資訊員，努力把工作觸角延伸到每個角落，確保對矛盾發現在早、防範在先、處置在小。要在運用好傳統的矛盾排查機制基礎上，善於運用大資料等新技術，提高對矛盾的研判、預警能力。
社會矛盾的發生領域、表現形式是多樣的，調處化解的渠道、方式應是綜合的。我們要善於運用經濟調節、行政管理、法律規範、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，採取平等溝通、協商、協調等辦法，形成調處化解矛盾綜合機制，提高調處化解矛盾的實效。當前，要構建調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系。要拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解的權威性、公信力。要借鑑一些網際網路企業開展線上調解、線上仲裁、線上協商談判等做法，善於運用新技術提高糾紛化解水平。
四、加強和改進信訪和調解工作
信訪工作本質上是群眾工作。群眾信訪是對黨和政府的信任，只有帶著深厚的感情傾聽群眾呼聲，帶著沉甸甸的責任解決群眾反映的實際問題，才能把送上門來的群眾工作做實做好。我們要加強和改進信訪和調解工作，著力提升解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益的水平。
實踐證明，現代科技手段和信訪工作有機結合，不僅能夠暢通訊訪渠道，使群眾足不出戶就可以提出意見建議、反映訴求，最大限度地減輕群眾訪累，而且能夠提高信訪工作質量和效率。我們要全面推行Sunny信訪，儘快實現國家信訪資訊系統全面聯通，提高網上投訴辦理質量和效率，樹立一種網上信訪好用、管用的導向，引導群眾更多地變信訪、走訪、上訪為“網訪”，使網上信訪成為群眾信訪主渠道。
解決群眾合理合法訴求，貴在及時、重在就地。我們要進一步把工作重心轉移到及時就地解決問題上來，著力提高基層化解矛盾的能力，推動在第一時間、第一地點依法妥善解決矛盾糾紛。要按照誰主管、誰負責的原則，推動有權處理的責任部門，對職責範圍內的信訪事項做到及時受理、依法辦理、認真回覆，努力贏得信訪群眾的信任。要發揮調解在化解矛盾糾紛特別是解決信訪問題中的基礎作用。要鞏固、規範人民調解委員會，讓民間糾紛儘可能由群眾解決。要在矛盾多發領域更好地發揮行政調解的作用，並建立專業性調解組織和第三方參與糾紛化解的制度化渠道，提高矛盾糾紛和信訪問題化解公信力、實效性。要完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，為群眾提供多元便捷的糾紛解決方式。
信訪和調解工作是一項涉及民主參與、權利救濟、糾紛解決的綜合性工作，只有放到全面依法治國大局中謀劃，堅持以法治為引領，才能從整體上提高信訪和調解工作法治化水平。我們要把依法辦事作為基本要求，善於用法律上的事實分清是非，用權利義務思維判斷對錯，嚴守法律政策界限，依法依規定分止爭，不能遊離於法律之外解決問題。要在全社會培育法治意識，強化法律在化解矛盾糾紛中的權威地位，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，讓訴求的張揚、糾紛的解決，都在法治的軌道上進行。
五、健全嚴密防範、依法懲治違法犯罪工作機制
當前，中國仍處於刑事犯罪高發期。隨著人流、物流、資金流、資訊流加快流動，在促進社會整體效率空前提高的同時，也使違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強，防範打擊難度加大。這就要求我們一切從實際出發，什麼犯罪突出就重點打擊什麼犯罪、哪裡治安混亂就重點整治哪裡，切實增強打擊整治的針對性、主動性。要加強對犯罪規律和各類犯罪特點的研究，在用好傳統手段的同時，更加註重情報導偵、科技支撐、整體聯動，創新防範、打擊方式，提高開放、動態化條件下防範、打擊違法犯罪的水平。對電信詐騙等新型犯罪，要借鑑一些地方運用現代資訊科技對詐騙資訊進行監測、攔截和使用者提醒，對偽基站進行識別、封堵等做法，善於運用網際網路思維、方法，破解防範難、破案難等問題。
實踐證明，運用好寬嚴相濟刑事政策，增強依法打擊犯罪的實際效果，對維護社會秩序、促進社會和諧具有重要意義。對暴力恐怖、涉槍涉暴、黑惡勢力等嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪活動，要毫不動搖地堅持依法嚴懲，以有效震懾嚴重刑事犯罪分子，增強人民群眾安全感。同時，對普通犯罪分子中的從犯、初犯、偶犯、失足青少年等，要根據犯罪事實、情節和認罪態度，在法律規定的幅度內酌情從寬處理。這樣做，有利於減少社會對立面，有利於他們改過自新、順利迴歸社會。總之，我們要善於運用法治智慧，提升社會治安綜合治理現代化水平，努力以較小的成本取得最大效果。