兩宋以仁政治天下，言論自由，官員百姓可以暢所欲言，人第一次有做人尊嚴，有做人樂趣，前無古人，即使現代也要努力。

特務這個詞是一箇中性詞，只不過因為政治原因，被我黨加上了政治標籤，讓人聞之色變。

歷朝歷代都需要掌握民意，瞭解民間疾苦，當然也會蒐集官場情況，以準確知道治下的基本情況。情報部門也就是所謂的特務部門應時而生。

漢朝有繡衣使者，唐朝有麗競門，北朝有內外侯官，五代有武德使，宋朝有皇城司，這些部門都相當於明朝的錦衣衛。

即使是錦衣衛，也不是專搞暗殺。錦衣衛主要負責情報收集和儀仗。

兩宋出了名的言論自由，設立業務部門，981年改為皇城司，只是作為一個國家，需要專門機構完善職能部門；需要一個耳朵，以體察民情。有宋一朝，特別是宋太祖以後乃至南宋，被殺的文臣武將屈指可數，不需要作為暗殺機構去執行暗殺任務。當然，設定這樣一個部門，如果說專為岳飛等抗金大將所設，那就知道天河是怎麼開的了，信口而已。看來宋太祖、宋太宗是姜太公再世，可以知道有南宋，有岳家軍，知道岳家軍會羈傲不訓，知道岳飛有一天會被處死。為掌控南宋大將 ，提前設定皇城司，趙匡胤作為四大偉大皇帝，名不虛傳，他比其他皇帝更高麻嘛，高人!

今天的中國也有國家安全域性，不能說中國沒有言論吧，不能說安全域性就是執行那種特殊任務吧。

鼓吹言論自由的西方社會也存在龐大的情報收集機構，比如美國,

美國有

1、國家安全域性（NSA） 2、國家偵察局（NRO） 3、司法部聯邦調查局（FBI） 4、中央情報局（CIA） 5、國防情報局（DIA） 6、國家地理空間情報局（NGA） 7、國土安全部（DHS）情報與分析辦公室

所以特務機構並不是衡量社會是否有言論自由，有白色恐怖的標準。

今有國家安全域性，明有錦衣衛東西廠，宋有皇城司，一點不奇怪！要知道古代自秦朝以來，實行君主專制制度的中央集權制度，秦朝中央設御史大夫，丞相，太尉，地方為郡縣制度，在當時極大改變了，諸侯分封，各自為政的局面，隋唐"三省六部制"將相權分化為權，門下省，中書省，尚書省，，又下設分吏戶禮兵刑工六部，將更多權利收歸中央，國家更為穩定，時間發展到後來，皇帝還是不放心，況且宋之天下來自於"陳橋兵變"，名不正，言不順，時刻人心徨徨，繼承前朝制度，還覺不夠，又設了"皇城司"，一職，隨時監察百官，維護皇權！

再者"垂文輕武"的國策，岳飛等主戰派戰功赫赫卻遭遇或殺頭或降職免職，這種形勢導致武將消極，有怨氣，容易拉邦結結夥，派皇城司可有效監禮下面一舉一動！

宋朝是中國古代唯一長期不實行“抑商”政策的王朝。宋朝開創冶坑礦，組織茶鹽開發，因而大量從土地中解放出來的農民投入到商業手工業行業。商貿高速發展，錢莊業迅猛發展，促進世界人類歷史上第一次出現了最早的紙幣和銀行。在政治上北宋建立之初，趙匡胤為避免晚唐藩鎮割據和宦官專權亂像，採取重文輕武方針，加強中央集權，並剝奪武將兵權。宋朝出現了宋明理學，儒學得到復興，科技發展迅速，政治開明，且沒有嚴重的宦官專權軍閥割據，兵變，民亂次數於規模在中國歷史上也相對較少。在這太平世界裡有一個特務機構為穩定大宋的安定起到直觀重要的作用。這個特務機構就是——皇城司。

趙匡胤的宋朝天下來自於“陳橋兵變”名不正，言不順，在繼承前朝制度還覺不夠，又設立了“皇城司”，一職，隨時監督百官，維護皇權！

皇城司是宋代禁軍官司名，是宋代的特務機構，類似明朝的錦衣衛，負責宮廷防衛，刺探情報。這家機構在朝野可謂談之色變，極受當時官僚的極憚，加上行事狂行悖法，不折手斷，紀律廢弛。很多官員不時上書彈劾，要求廢除皇城司，但是還是無法撼動皇城司的地位，最後這個機構在南宋滅後也隨之消滅了。

謝謝悟空邀請，宋代皇帝以仁義道德，以理學治學，以仁義治理國家，謀顛覆政府罪，宋仁宗對此事態度比較寬容，輕描淡寫，對蘇轍寫詩洩憤，宋仁宗不予治罪，還給他個官當，授其為司戶參軍，老秀才因禍得福，作為當時封建帝王，能作到容忍蘇轍四川秀才造反言論，能容忍的封建帝王還真不多，少之又少，宋朝以仁立國，視公議為國之元氣，宋太祖在太廟立下誓言，要求趙氏君主，不得殺士大夫及上書言事人，子孫有渝此誓者，天必殛之，就是說子孫後代一旦違背，必遭天譴，所以士大夫對皇帝內宮，宰相各部批評都是直言不諱，蘇轍在參加科舉考試，蘇轍在試卷中用道聽途說的內容批評宋仁宗荒淫無度，坐朝不管國家大事，致使國家貧窮，初考官認為大逆不道，不能錄用，但覆考官司馬光認為應該錄用，司馬光勸告宋仁宗，如因為蘇轍指正朝庭過失就不錄用，則恐天下人都會疑心，以為朝庭設直言進諫的科考只是作作樣子，在任命蘇轍的詔書上說，朕治理天下，雖然夙興夜寐，不敢安心享樂，仍常常恐懼有過失，以致羞對先祖功業，蘇轍指陳我的過失，剛直不阿，雖然文采不是極好，條理也未達到極致，但是可以說是出自愛君之心，朕親自閱覽，特別嘉獎之。用道聽途說誹謗皇帝沒有的事情，這種寬容超過現在的西方社會，對皇帝不合祖宗制度的言論大臣可以公開批評或者抵制不辦，朝庭保護言事者的制度又培養了言者無忌，言者無罪的風氣，士大夫也積極參政言政，言路大開，宋朝的言論環境在歷朝中最為寬鬆的，時政得失，士民都能議論，朝庭一般也不禁止。宋朝的特務機關皇城司，皇城司是文官編制，不屬於三衙管理，而是直屬於皇帝的近臣，其首腦大都是宦官，他們的職責主要是刺探和護衛，護衛在宋朝軍制是由樞密院掌管軍機，三衙統兵，三衙主要負責宮廷警衛的是殿前司的諸班直，也就是保衛皇宮的御林軍，都是從萬馬軍中選出的驍勇軍士，有三千到四千人，皇城司也負責一部分警衛工作，而且職責更細，皇宮的各門都是由皇城司負責看守，進出皇宮的令牌也由皇城司發放管理，皇城司和殿前諸班相交叉分佈，靠近皇帝的貼身侍衛都是皇城司的護衛，在皇帝上朝時的站立兩旁的貼身侍衛，選用要求是後宮嬪妃或正任觀察使，翰林學士以上官員子弟擔任，佩帶御劍的貼身侍衛，也就是御前帶刀待衛，也就是四人，有的是武官和宦官擔任，皇城司還有第二個職能，刺探民情，上至政府大臣，下至花街柳巷，探聽大小訊息，還要監視軍隊。

倆宋為什麼會有言論自由，是因為皇權的原因，因為是跟“士大夫共天下”皇帝雖然是這個國家的主宰，但是這個國家並不是皇帝一個人說了算的，只要是士子都有發言的權利，這就是社會背景造成的，而當時的太學恐怕是當時整個世界最大的學院了吧，而特務機構——皇城司是皇帝監管天下以及瞭解國內國外的工具，是屬於皇帝的私人武裝，直接向皇帝負責，畢竟這個天下說起來還是人家趙家的，與言論自由並不衝突……文中圖片來源於網路，有侵權請私信告知

皇城司，這個之前沒聽說過。但是在宋朝聽說過這麼個典故就是皇上喜歡串門子微服私訪。下了朝以後，喜歡到官員家裡串門子。拉家場子，講哥兒們義氣。一至於官員下班以後，不敢脫朝服。在家裡也不敢嘲議朝中之事。官員的主要職責就是上朝辦公，下朝交人。就2.1線，衙門和家裡。因為皇上天天串門子，朝中之事不可枉議成為幹百年來為官之人標準之一。

。。。。。。班門弄斧。

“特務”一詞是中共所創，其實它本是中性詞，後來走樣了。有國家就有鬥爭，有鬥爭就會有秘密機關的存在，古今中外，概不能外。

謝邀，題主自己都說是古代社會了，那還有什麼衝突的？其實所謂輿論自由或者言論自由，無論古今都是相對的，而非絕對的。號稱自由的美國，你逮住一個黑人噴點黑鬼是劣等民族，滾回非洲之類的試試，一個種族歧視的大帽子夠壓死人的。而在中國古代社會，基本沒有現代意義的言論自由，宋朝只是矬子裡面的大個而已。

就老朽看來，宋朝的輿論自由也沒比其他朝代強。說宋朝沒有文字獄可以瞭解一下蘇東坡半生顛沛的開始——烏臺詩案。蘇東坡只是在給皇帝的謝表裡說陛下您知道我這個人蠢，跟不上變法的新貴，還好不是個惹事的人，能夠牧養點小民。就被抓進御史臺關了半年，差點腦袋都保不住。當時那幫朝臣尋章摘句的搜刮蘇東坡詩集裡的錯處，嘴臉之醜陋簡直讓人想吐。

在《宋史》裡還有段記載，南宋有個太學生叫張伯麟，某日在牆上題字曰：夫差！爾忘越王殺而父乎？然後被打了幾十板子，發配到吉陽軍裡去了，跟蘇東坡一樣，到海南公費旅遊。折騰文字獄都寫進國史了，宋朝所謂的輿論自由怕是冷暖自知吧？

另外在南宋有段時期，是禁止私人修史的。大概偏安小朝廷也知道這時候寫的史書不會有什麼好話。然後司馬光的後人就說某些書不是祖宗寫的，之後“李光家亦舉光所藏書萬卷焚之”。在宋代萬卷書是個什麼概念？怕是幾代的辛苦珍藏了吧？就這麼一把火燒了。這也是為什麼一直到清朝從《永樂大典》裡翻出《宋會要輯稿》，才能在宋史研究上更進一步的原因，那年月沒多少私修史書流傳。一直到現在，對宋朝的研究都未必比對唐朝的研究充分。

瞭解了宋朝的輿論自由，再回頭看看皇城司的存在就是十分必要的了，沒有皇城司，那個提醒夫差的張伯麟怎麼可能被正義的鐵拳碾壓？沒有皇城司，《宋刑統》裡的“指斥乘輿”之罪怎麼能反覆應用？所以題主的問題就根本不是問題啦。

沒有科學客觀的管理與文化教化，不可能自由，人民的自由出自管理者的智慧。沒有管理者維護相應的秩序，正直善良的人會寸步難行。

宋朝是中國文人治國失敗的典範。儒家思想的重新解釋，奴化思想的出現和對全民開始的奴化教育，不是更寬鬆，而是更嚴格，此命題胡扯，不成立。