習近平總書記在 2017 年 3 月 5 日召開的十二屆全華人大五次會議中指出，“要強化智慧化管理，提高城市管理標準，更多運用網際網路、大資料等資訊科技手段，提高城市科學化、精細化、智慧化管理水平。” 隨著大資料時代的到來，大資料技術為城市資料的採集、儲存、分析、運用提供了系統的技術支撐， [1] 將大資料的理論技術與城市管理相結合創新城市管理體系，運用新思維和新方式解決“城市病”等頑症，是目前中國城市管理面臨的重大課題，也為積極探索符合中國城市特點和規律的城市管理新路指明瞭方向。一、提高城市管理決策科學化水平長期以來，傳統政府決策下由於受資訊不對稱、無法模擬、難以預測等侷限，決策科學化水平難以保證。隨著城市公共事務日益複雜以及資訊社會初具雛形，僅憑人為判斷已經很難全面瞭解正在發生的事情，從而給出正確的判斷。因此，政府部門要想提高城市決策的科學性，就需要把大資料思維與技術運用到政府治理與決策中，依靠資料採集、統計和分析來直觀呈現城市各行業執行情況，透過相應的資料探勘輔助城市部門進行科學決策，用“資料說話”。同時，在決策實施過程中大量客觀資料能夠快速反饋給城市決策者，對決策的實施過程和效果進行實時監控，能夠全面掌握決策的實施效果和下一步的改進方向，真正做到跟蹤決策實施，最佳化決策過程。
1、大資料為城市管理者提供了更高的開放性的管理決策環境，促進城市科學化管理水平的提升 傳統的政府部門和決策機構處於一種資訊不對稱的決策環境中，城市各級單位間存在著體制壁壘，資料無法充分及時地得到共享，從而導致城市管理者掌握的資訊不準確不全面，因此管理決策的科學水平具有一定的侷限性。隨著大資料技術在城市管理中不斷地嵌入與融合，體制、資料和人員之間的壁壘被打通，孤島被連結，依託各級城市部門共建共享統一大資料平臺，城市管理者開始用資料說話，從而促進城市科學化管理水平的進一步提高。例如，城管大資料平臺的交通趨勢分析吸納城市教育部門推送的開學或考試等內部資料後，比交通部門常規預測依靠經驗的科學性要高得多。
2、大資料構建全新的管理分析模式，促使城市科學化管理水平的提升傳統的城市管理基於因果分析，利用通盤綜合分析各種因素及相互關聯的影響，進行城市判斷和預測。但是隨著移動網際網路和物聯網等新一代資訊科技在城市建設中的廣泛滲透，城市資料呈現出規模巨大、型別多元、速率升級等新特徵，而這些特徵是傳統的城市管理模式難以應對的，這必然導致城市管理效能的大打折扣，科學化程度不高。城市管理中的大資料應用最大的價值在於能從海量低相關或非顯性相關的城市資料中，挖掘和提煉出對城市決策、預測和指揮等管理工作有價值的新資料，並透過機器學習演算法、人工智慧 AI、平行計算等大資料技術發現新資訊，從而服務於大資料時代的城市管理。例如城市的公共衛生部門可以透過大資料平臺分析近期搜尋引擎中數億條的檢索記錄的輿情分佈、線上藥品搜尋與訂單趨勢走向甚至數字圖書館中的特定書目的查詢和借閱統計來對某種特異流行病的趨勢預測，而這種預測較城市醫院的樣本抽樣分析與上報相比，不但行政效能獲得突破性的提升，同時管理工作的科學性也得到了充分的保障。作為城市管理者，可以分析更多的資料，有時候甚至可以處理和某個特別現象相關的所有資料，而不再依賴於隨機取樣。
3、大資料引入虛擬化、視覺化的資料呈現方式，進一步提高了城市科學化管理水平傳統的城市管理者利用地圖沙盤、影片會議、情景案例等桌面推演的方式來鍛鍊檢測預警素質和應急處置能力。但是一方面，由於推演的過程中資料只是以單板的二維表格樣式呈現，不利於城市管理者形成直觀判斷結果；另一方面，推演的過程只是基於過去的個別經驗和有限的資訊，人為主觀因素影響作用較大，其結果具有較大的滯後性、不穩定性、單一性，這必然導致城市管理，尤其是公共安全領域，存在風險評估不足、監測研判不及時、備案配置不足等問題。大資料擁有城市虛擬化和資料視覺化等先進的資訊科技，透過為城市建立虛擬模型，匯入模擬實時資料，再透過視覺化技術將不同控制引數下的雲計算結果以直觀的形式呈現給政府部門和決策機構。例如，城市管理部門基於市民手機的 GPS 或基站定位資料，根據不同城區的位置分佈，進行不同程度的色塊填充，就可以實時渲染出城市的等值線地圖（也稱熱力圖）。這樣，城市內各個區域的人員密度分佈就視覺化地呈現給管理者，從而為交通治理、公共安全等管理工作提供科學支撐，提升科學管理水平。二、提高城市管理社會精細化水平從粗放型到精細型管理，是城市管理的必然趨勢。實現城市管理精細化，成為全國各大中型城市政府的一項重要任務。越來越多的管理者認識到“城市管理應該像繡花一樣精細”，而大資料技術恰恰是實現這一願景的最佳手段之一。大資料引領下的城市精細化管理是一個全覆蓋、全天候、全物件、全過程的科學管理狀態，是城市管理創新的重要措施，也是提高精細化管理水平的重要途徑。第一，大資料在城市既有資訊基礎設施基礎上進行整合，20 /2018.5 引入無人機影片攝錄、車載移動影象抓拍、工業機器人等資料採集技術，克服了城市管理中區域範圍大、受干擾因素多、人工維護死角等問題，將城市更細微更詳盡的資料採集並傳輸回城市大資料管理平臺，繪製了一張覆蓋整個城市的資料地圖，從而便於城市治理部門的進一步精細化管理。第二，傳統的城市精細化管理工作依賴於更多人力資源的投入和人機對話，夜間的管理工作必然導致管理成本上升，效能下降。大資料引入智慧影片、紅外感測、RFID 等物聯網資料處理技術，城市資訊的採集、傳輸、處理甚至分析都是“物物對話”，全天候式的大資料介入不但可以大大降低城市精細化管理成本，還可以大大提高城市精細化管理效率。第三，仰仗大資料城市管理可以實現精準資訊的推送。
4、提高和培養大資料意識思維中國城市政府部門利用大資料進行城市管理的水平相比於歐美西方城市相對較低。不得不承認造成這種現象，一方面是由於中國的大多數城市的資料文化匱乏，城市資料的公信力弱，質量低，一致性差是不爭的事實；另一方面，主要是城市管理部門的資訊化認識不均衡，用資訊科技解決問題的氛圍不濃，用資料思考說話辦事的意識不足，消極對待甚至無動於衷的城市管理亂象也廣泛存在。培養資料意識和建設資料文化，迫在眉睫。為此，政府應該發揮主導作用，加大資料管理城市的輿論宣傳，力爭在全社會形成“用資料思考，用資料說話，用資料決策，用資料創新”的城市大眾文化氛圍。同時，要培養大資料觀念，善於藉助技術手段拓展城市管理思維，摒棄個人經驗和長官意志的城市管理陋習。此外，培訓管理者大資料學習意識，將資料的知識納入公務員培訓體系，將大資料作為管理文化建設的一環。
5、加強組織領導，強化政策支援大資料城市管理工作，應由資訊化部門牽頭，建立跨部門、跨城區、跨行業的大資料城市管理協同推進機制，加大重大建設部門協調力度，統籌全城區大資料應用和資料融合。成立大資料城市管理領導小組等領導機構，並下設辦公室在資訊化部門進行日常業務工作，負責統籌領導和協調資料融合應用推廣。整合城市管理方面的技術支撐力量，設立大資料城市管理創新專家委員會，加強發展戰略研究，為大資料城市管理的相關專案、工程和任務提供決策支援，夯實大資料城市管理工作業務基礎。面向大資料城市管理，修訂政府資訊公開條例。積極研究城市資料開放與保護制度。制定城市資訊採集、傳輸、儲存的管理規範。建立城市管理資料庫的頂層設計體制和共享利用機制。推動城市個人資訊採集、應用、保護的立法工作。明確大資料城市管理相關優惠幫扶政策，在用地供給、電力供給等方面加大力度。鼓勵城市中政府部門購買資訊服務、以租代建，進行大資料產品應用和融合。
6、加強資金保障資金保障是政府進行大資料城市管理的一項重要措施 , 透過一系列資金保障制度的建立使各部門、各企業能夠了解城市大資料應用目標，明確各自職責，實現資金充分利用。城市財務資金建立大資料發展專項資金，透過專項資金投入的設立，引導社會資本共同發起城市大資料投資基金、產業投22 /2018.5 資基金、PPP 基金共同構建多層次投資體系，滿足城市大資料各級企業在其不同階段，不同城市應用領域的發展需求。引導和鼓勵銀行、證券、信託等金融機構支援城市大資料金融體系建設和投資。鼓勵金融機構面向城市應用的大資料企業優先給予信貸支援，圍繞城市大資料應用開發和創新個性化金融產品，為城市重點大資料專案提供支撐。鼓勵各類政策性擔保機構主動擴大業務規模，對大資料企業在擔保風險上分擔比例，擔保費率等方面給予最大限度的支援。支援大資料企業利用智慧財產權質押進行資本市場融資，解決發展的資金瓶頸問題。
7、培養複合型人才人才是大資料的關鍵，尤其是資料科學和資料分析方面的專業技術人員，是連線城市管理業務和資料應用技術的橋樑。但當前大資料人才培養存在起步晚、規模小、行業規範不統一等問題，既掌握大資料理論與技術又諳熟城市管理經驗的人才更是存在巨大的缺口。因此，培訓和培養大量面向城市管理的大資料複合型人才，顯得越來越重要。複合型人才不僅需要具備精湛的城市管理能力，還需要擁有較高的資料收集整合的能力、資料鑑別挖掘的能力、資料分析利用的能力以及將大資料與城市管理各行業融合的能力。
8、鼓勵面向城市應用的技術創新吸引國內外優秀的大資料分析服務商、解決方案提供商、資料裝置製造商在城市落戶，集聚大資料研發中心、工程技術中心、大資料示範工程等創新資源，加強面向城市應用的大資料核心技術攻關，佈局城市大資料創新重大專項，積蓄創新發展動能。另一方面，加速推進科研成果轉化，整合產學研優勢資源發展城市資料應用為牽引的跨學科、跨行業、跨領域的資料融合技術，共同推進大資料相關理念和技術的應用推廣，形成具有城市個性特色的大資料產業和應用生態體系。
9、防範資料風險從近幾年來爆發的資料安全事件看，城市的大資料安全仍然受到嚴峻的挑戰。首先，基礎設施是城市大資料的堅固支撐，但資料機房的等級保護、運維人員的安全操作、資料行為的合規審計都是不容忽視的安全漏洞來源。其次，大資料倡導城市中多系統的共建共享、互聯互通，泛在化的網路廣泛應用，使得通訊資訊直接暴露在自然環境中，資訊完整性損害風險陡增， [3] 這就對大資料加密、傳輸和解密的過程提出了挑戰。最後，隱私保護問題也越來越突出。使用者隱私資料被非法買賣、移動網際網路陷阱隨處可見、市民檢索記錄被用於精準廣告推銷，這些隱私保護問題可能隨時導致一個城市的資料瓦解乃至崩潰。為此，首先要構建城市資料安全保障體系。加強大資料環境下城市資訊保安認證體系建設，會同城市管理各相關部門做好安全頂層設計，有效保障資料採集、傳輸、處理等環節的可控性、可用性、完整性、保密性。圍繞城市應用系統安全、資料基礎設施安全、雲計算平臺安全、資料通訊安全、資料災備安全、數字身份認證等方面，探索建立城市大資料安全保障體系。
習近平總書記在 2017 年 3 月 5 日召開的十二屆全華人大五次會議中指出，“要強化智慧化管理，提高城市管理標準，更多運用網際網路、大資料等資訊科技手段，提高城市科學化、精細化、智慧化管理水平。” 隨著大資料時代的到來，大資料技術為城市資料的採集、儲存、分析、運用提供了系統的技術支撐， [1] 將大資料的理論技術與城市管理相結合創新城市管理體系，運用新思維和新方式解決“城市病”等頑症，是目前中國城市管理面臨的重大課題，也為積極探索符合中國城市特點和規律的城市管理新路指明瞭方向。一、提高城市管理決策科學化水平長期以來，傳統政府決策下由於受資訊不對稱、無法模擬、難以預測等侷限，決策科學化水平難以保證。隨著城市公共事務日益複雜以及資訊社會初具雛形，僅憑人為判斷已經很難全面瞭解正在發生的事情，從而給出正確的判斷。因此，政府部門要想提高城市決策的科學性，就需要把大資料思維與技術運用到政府治理與決策中，依靠資料採集、統計和分析來直觀呈現城市各行業執行情況，透過相應的資料探勘輔助城市部門進行科學決策，用“資料說話”。同時，在決策實施過程中大量客觀資料能夠快速反饋給城市決策者，對決策的實施過程和效果進行實時監控，能夠全面掌握決策的實施效果和下一步的改進方向，真正做到跟蹤決策實施，最佳化決策過程。
1、大資料為城市管理者提供了更高的開放性的管理決策環境，促進城市科學化管理水平的提升 傳統的政府部門和決策機構處於一種資訊不對稱的決策環境中，城市各級單位間存在著體制壁壘，資料無法充分及時地得到共享，從而導致城市管理者掌握的資訊不準確不全面，因此管理決策的科學水平具有一定的侷限性。隨著大資料技術在城市管理中不斷地嵌入與融合，體制、資料和人員之間的壁壘被打通，孤島被連結，依託各級城市部門共建共享統一大資料平臺，城市管理者開始用資料說話，從而促進城市科學化管理水平的進一步提高。例如，城管大資料平臺的交通趨勢分析吸納城市教育部門推送的開學或考試等內部資料後，比交通部門常規預測依靠經驗的科學性要高得多。
2、大資料構建全新的管理分析模式，促使城市科學化管理水平的提升傳統的城市管理基於因果分析，利用通盤綜合分析各種因素及相互關聯的影響，進行城市判斷和預測。但是隨著移動網際網路和物聯網等新一代資訊科技在城市建設中的廣泛滲透，城市資料呈現出規模巨大、型別多元、速率升級等新特徵，而這些特徵是傳統的城市管理模式難以應對的，這必然導致城市管理效能的大打折扣，科學化程度不高。城市管理中的大資料應用最大的價值在於能從海量低相關或非顯性相關的城市資料中，挖掘和提煉出對城市決策、預測和指揮等管理工作有價值的新資料，並透過機器學習演算法、人工智慧 AI、平行計算等大資料技術發現新資訊，從而服務於大資料時代的城市管理。例如城市的公共衛生部門可以透過大資料平臺分析近期搜尋引擎中數億條的檢索記錄的輿情分佈、線上藥品搜尋與訂單趨勢走向甚至數字圖書館中的特定書目的查詢和借閱統計來對某種特異流行病的趨勢預測，而這種預測較城市醫院的樣本抽樣分析與上報相比，不但行政效能獲得突破性的提升，同時管理工作的科學性也得到了充分的保障。作為城市管理者，可以分析更多的資料，有時候甚至可以處理和某個特別現象相關的所有資料，而不再依賴於隨機取樣。
3、大資料引入虛擬化、視覺化的資料呈現方式，進一步提高了城市科學化管理水平傳統的城市管理者利用地圖沙盤、影片會議、情景案例等桌面推演的方式來鍛鍊檢測預警素質和應急處置能力。但是一方面，由於推演的過程中資料只是以單板的二維表格樣式呈現，不利於城市管理者形成直觀判斷結果；另一方面，推演的過程只是基於過去的個別經驗和有限的資訊，人為主觀因素影響作用較大，其結果具有較大的滯後性、不穩定性、單一性，這必然導致城市管理，尤其是公共安全領域，存在風險評估不足、監測研判不及時、備案配置不足等問題。大資料擁有城市虛擬化和資料視覺化等先進的資訊科技，透過為城市建立虛擬模型，匯入模擬實時資料，再透過視覺化技術將不同控制引數下的雲計算結果以直觀的形式呈現給政府部門和決策機構。例如，城市管理部門基於市民手機的 GPS 或基站定位資料，根據不同城區的位置分佈，進行不同程度的色塊填充，就可以實時渲染出城市的等值線地圖（也稱熱力圖）。這樣，城市內各個區域的人員密度分佈就視覺化地呈現給管理者，從而為交通治理、公共安全等管理工作提供科學支撐，提升科學管理水平。二、提高城市管理社會精細化水平從粗放型到精細型管理，是城市管理的必然趨勢。實現城市管理精細化，成為全國各大中型城市政府的一項重要任務。越來越多的管理者認識到“城市管理應該像繡花一樣精細”，而大資料技術恰恰是實現這一願景的最佳手段之一。大資料引領下的城市精細化管理是一個全覆蓋、全天候、全物件、全過程的科學管理狀態，是城市管理創新的重要措施，也是提高精細化管理水平的重要途徑。第一，大資料在城市既有資訊基礎設施基礎上進行整合，20 /2018.5 引入無人機影片攝錄、車載移動影象抓拍、工業機器人等資料採集技術，克服了城市管理中區域範圍大、受干擾因素多、人工維護死角等問題，將城市更細微更詳盡的資料採集並傳輸回城市大資料管理平臺，繪製了一張覆蓋整個城市的資料地圖，從而便於城市治理部門的進一步精細化管理。第二，傳統的城市精細化管理工作依賴於更多人力資源的投入和人機對話，夜間的管理工作必然導致管理成本上升，效能下降。大資料引入智慧影片、紅外感測、RFID 等物聯網資料處理技術，城市資訊的採集、傳輸、處理甚至分析都是“物物對話”，全天候式的大資料介入不但可以大大降低城市精細化管理成本，還可以大大提高城市精細化管理效率。第三，仰仗大資料城市管理可以實現精準資訊的推送。
4、提高和培養大資料意識思維中國城市政府部門利用大資料進行城市管理的水平相比於歐美西方城市相對較低。不得不承認造成這種現象，一方面是由於中國的大多數城市的資料文化匱乏，城市資料的公信力弱，質量低，一致性差是不爭的事實；另一方面，主要是城市管理部門的資訊化認識不均衡，用資訊科技解決問題的氛圍不濃，用資料思考說話辦事的意識不足，消極對待甚至無動於衷的城市管理亂象也廣泛存在。培養資料意識和建設資料文化，迫在眉睫。為此，政府應該發揮主導作用，加大資料管理城市的輿論宣傳，力爭在全社會形成“用資料思考，用資料說話，用資料決策，用資料創新”的城市大眾文化氛圍。同時，要培養大資料觀念，善於藉助技術手段拓展城市管理思維，摒棄個人經驗和長官意志的城市管理陋習。此外，培訓管理者大資料學習意識，將資料的知識納入公務員培訓體系，將大資料作為管理文化建設的一環。
5、加強組織領導，強化政策支援大資料城市管理工作，應由資訊化部門牽頭，建立跨部門、跨城區、跨行業的大資料城市管理協同推進機制，加大重大建設部門協調力度，統籌全城區大資料應用和資料融合。成立大資料城市管理領導小組等領導機構，並下設辦公室在資訊化部門進行日常業務工作，負責統籌領導和協調資料融合應用推廣。整合城市管理方面的技術支撐力量，設立大資料城市管理創新專家委員會，加強發展戰略研究，為大資料城市管理的相關專案、工程和任務提供決策支援，夯實大資料城市管理工作業務基礎。面向大資料城市管理，修訂政府資訊公開條例。積極研究城市資料開放與保護制度。制定城市資訊採集、傳輸、儲存的管理規範。建立城市管理資料庫的頂層設計體制和共享利用機制。推動城市個人資訊採集、應用、保護的立法工作。明確大資料城市管理相關優惠幫扶政策，在用地供給、電力供給等方面加大力度。鼓勵城市中政府部門購買資訊服務、以租代建，進行大資料產品應用和融合。
6、加強資金保障資金保障是政府進行大資料城市管理的一項重要措施 , 透過一系列資金保障制度的建立使各部門、各企業能夠了解城市大資料應用目標，明確各自職責，實現資金充分利用。城市財務資金建立大資料發展專項資金，透過專項資金投入的設立，引導社會資本共同發起城市大資料投資基金、產業投22 /2018.5 資基金、PPP 基金共同構建多層次投資體系，滿足城市大資料各級企業在其不同階段，不同城市應用領域的發展需求。引導和鼓勵銀行、證券、信託等金融機構支援城市大資料金融體系建設和投資。鼓勵金融機構面向城市應用的大資料企業優先給予信貸支援，圍繞城市大資料應用開發和創新個性化金融產品，為城市重點大資料專案提供支撐。鼓勵各類政策性擔保機構主動擴大業務規模，對大資料企業在擔保風險上分擔比例，擔保費率等方面給予最大限度的支援。支援大資料企業利用智慧財產權質押進行資本市場融資，解決發展的資金瓶頸問題。
7、培養複合型人才人才是大資料的關鍵，尤其是資料科學和資料分析方面的專業技術人員，是連線城市管理業務和資料應用技術的橋樑。但當前大資料人才培養存在起步晚、規模小、行業規範不統一等問題，既掌握大資料理論與技術又諳熟城市管理經驗的人才更是存在巨大的缺口。因此，培訓和培養大量面向城市管理的大資料複合型人才，顯得越來越重要。複合型人才不僅需要具備精湛的城市管理能力，還需要擁有較高的資料收集整合的能力、資料鑑別挖掘的能力、資料分析利用的能力以及將大資料與城市管理各行業融合的能力。
8、鼓勵面向城市應用的技術創新吸引國內外優秀的大資料分析服務商、解決方案提供商、資料裝置製造商在城市落戶，集聚大資料研發中心、工程技術中心、大資料示範工程等創新資源，加強面向城市應用的大資料核心技術攻關，佈局城市大資料創新重大專項，積蓄創新發展動能。另一方面，加速推進科研成果轉化，整合產學研優勢資源發展城市資料應用為牽引的跨學科、跨行業、跨領域的資料融合技術，共同推進大資料相關理念和技術的應用推廣，形成具有城市個性特色的大資料產業和應用生態體系。
9、防範資料風險從近幾年來爆發的資料安全事件看，城市的大資料安全仍然受到嚴峻的挑戰。首先，基礎設施是城市大資料的堅固支撐，但資料機房的等級保護、運維人員的安全操作、資料行為的合規審計都是不容忽視的安全漏洞來源。其次，大資料倡導城市中多系統的共建共享、互聯互通，泛在化的網路廣泛應用，使得通訊資訊直接暴露在自然環境中，資訊完整性損害風險陡增， [3] 這就對大資料加密、傳輸和解密的過程提出了挑戰。最後，隱私保護問題也越來越突出。使用者隱私資料被非法買賣、移動網際網路陷阱隨處可見、市民檢索記錄被用於精準廣告推銷，這些隱私保護問題可能隨時導致一個城市的資料瓦解乃至崩潰。為此，首先要構建城市資料安全保障體系。加強大資料環境下城市資訊保安認證體系建設，會同城市管理各相關部門做好安全頂層設計，有效保障資料採集、傳輸、處理等環節的可控性、可用性、完整性、保密性。圍繞城市應用系統安全、資料基礎設施安全、雲計算平臺安全、資料通訊安全、資料災備安全、數字身份認證等方面，探索建立城市大資料安全保障體系。