2014年1月19日，中央一號檔案下發全國，再次吹響了全面深化農村改革的集結號，打響了加快推進農業現代化的發令槍。新一輪農村改革，針對的病根是城鄉二元結構體制，瞄準的目標是健全城鄉一體化發展體制機制，把握的要義是城鄉統籌聯動，賦予農民更多的財產權利，推進城鄉要素平等交換，最佳化公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化程序、共同分享現代化成果。
全面深化農村改革不是為改而改，是由問題倒逼的。中國工業化、城鎮化快速推進，農業現代化落在了後邊，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，形成工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係呼喚更深入的體制突破。保障國家糧食安全，面臨的資源環境約束矛盾日益尖銳，“中央要糧食、地方要財政、農民要收入”的不同利益協調難度增大，保護農業資源、保障農民利益需要更剛性的制度保障。小規模的分散經營與發展現代農業不相適應，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育適應現代農業發展的新型經營主體亟待農業經營體系創新。農村人口大規模流動，“三留守”問題成為全黨全社會的“心頭牽掛”，完善和創新鄉村治理機制，讓農村社會管理和公共服務跟上經濟社會結構變化步伐成為當務之急。
總之，“三農”發展的很多難題，不靠改革破解不了；農村生產力發展，不靠改革適應不了；農民群眾的期待期盼，不靠改革實現不了。必須進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制的弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。 城鎮化的車輪在帶著億萬農民進城就業的同時，也給廣袤的田野留下了大大的問號：今後誰來種地？地怎麼種？小規模的分散經營與發展現代農業不相適應，眼下，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育發展現代農業的新型經營主體亟待農業經營體制創新。2014年的中央一號檔案給出了破題之策，就是以解決地怎麼種為導向，加快構建。
亮點一：鼓勵農戶流轉土地經營權
發展多種形式的規模經營，探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度
發展多種形式的適度規模經營是構建的重要途徑，也是現代農業的發展方向。截至2013年6月底，全國農戶承包土地流轉面積達到3.1億畝，佔家庭承包耕地面積的23.9%。2014年的中央一號檔案要求鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權。需要明確的是，鼓勵流轉的是經營權，而不能誤讀為其他別的什麼權利。一號檔案把經營權從承包經營權中分離出來，實現了理論和實踐上的一次重大突破，意圖是在維護農戶土地承包權長久不變的基礎上，為實現適度規模經營開拓發展空間。
發展多種形式的規模經營，也鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，但要建立嚴格的准入和監管制度。一號檔案要求探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。工商企業租賃農地必須從事農業，還得用保障金的形式來防範經營風險可能對農民利益造成的損害。
檔案特別指出，土地流轉和適度規模經營要尊重農民意願，不能強制推動。農民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無權干涉。規模經營也應適度，要與農業人口轉移、農業技術進步、農業社會化水平相適應，而不是土地經營規模越大越好。
亮點二：扶持新型農業經營主體
農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業產業化龍頭企業等新型主體蓬勃興起。中國有種糧大戶（南方經營耕地面積50畝以上、北方100畝以上）68.2萬戶，經營全國7.3%的耕地，產了全國12.7%的糧食；全國糧食生產合作社有5.59萬個，經營全國4.0%的耕地，產了全國8.2%的糧食。截至2013年9月底，全國依法登記的農民合作社達到91.1萬家，入社社員6838萬戶。
一號檔案明確，扶持發展新型農業經營主體，在財政補貼、用地指標、金融支援、稅收優惠、人員培訓等方面，出臺了扶持這些主體的一系列政策，其中允許財政專案資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，這些有力度的舉措，必然為新型主體成長營造良好的政策環境，促進它們儘快與作為基礎的農戶家庭經營共同構築立體式的經營結構。
亮點三：農戶家庭經營是基本面
從農業生產特性和國際普遍經驗看，家庭經營始終是農業生產最根本、最基礎的組織形式。新型主體和適度規模經營，應當在農戶家庭的土壤上繁衍和發展。同時，在未來相當長的時間裡，農戶家庭無論在主體數量上還是經營土地的數量上，都仍將佔據絕大多數。
因此，一號檔案指出，必須堅持家庭經營與多種經營形式共同發展。無論怎麼創新農業經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬於農戶家庭，在鼓勵、支援各類新型經營主體的同時，也不能忽視農戶家庭經營這個基本面，這是農村基本經營制度的根本。 提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化建設。
從農田到餐桌，農產品數量和質量都要保安全
農業經濟與發展研究所所長秦富說，去年末提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號檔案則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。
農村經濟研究部部長葉興慶認為，糧食安全新戰略是重大創新。新戰略鼓勵集中力量保重點、保口糧，適度進口則是新戰略的重要組成部分。在開放的環境下，要更好統籌兩個市場兩種資源，同時，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手裡的立場沒有變，要提高國內產能，透過科技支撐，使口糧得到更好保證。
檔案提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。教授鄭風田對此表示，此次檔案和以往最大不同在於，從注重數量轉為數量質量並重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全。這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。
在農業部食物與營養髮展研究所副所長王東陽看來，檔案一大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，並列入考核評價，有利於把監管責任落到實處，把監管的網撒下去，確保“舌尖上的安全”。
抓緊劃定生態保護紅線，建立農業可持續發展長效機制
檔案提出，促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、溼地、水土保持等生態補償制度。
研究員程國強說，中國農業資源環境已到了承載極限。土地重金屬汙染、地下水的過度開採、過度使用化肥農藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農業資源到了該休養生息的階段，必須實現制度創新才能從根本上轉變發展方式。農業資源要得到休養生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。要承擔農業資源與糧食生產能力代際傳承的歷史責任，留一點良田給子孫後代。
農業經濟與發展研究所資源與環境經濟研究室主任朱立志說，推進農業可持續發展，在路徑方面要著重以科技創新提高水、農藥、化肥等農業資源利用效率。在發展目標上既要考慮可持續發展，還要考慮穩定農業發展增加農民收入，強調可持續發展不能侵害農民利益。在發展步驟上要堅持穩中求進，科學規劃。如先保護汙染嚴重的地區和生態環境脆弱地區，然後推廣開來，有序推進。
“既要謀劃地上的生產量，還要關注地下的生產力，要藏力於地、心有底氣，培肥地力，把農業的生產力藏在地下。”朱立志說，“應適當分割槽休養生息。如糧食主產區糧食減緩增產幅度，非主產區增加一點。另外，水生植物澱粉和山林植物澱粉的生產潛力還沒有充分發揮，山水林都能夠產生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。”
健全城鄉發展一體化體制機制，不讓鄉村成故園
檔案提出，城鄉統籌聯動，讓農民平等參與現代化程序、共同分享現代化成果。對此，檔案確定了開展村莊人居環境整治、推進城鄉、加快推動農業轉移人口市民化等重點工作。
農村發展研究所研究員李國祥認為，一些農村“垃圾靠風吹，汙水靠蒸發”，生態環境、水電路氣等基礎設施非常糟糕。如何建設美麗鄉村值得研究。未來中國即使實現70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。
葉興慶說，透過美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園，讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫療等公共服務和社會保障，逐步提高農村公共服務質量，從而實現城鄉居民在社會保障制度並軌，縮小城鄉公共服務差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產要保護；二要進得來留得下，使農民能穩定就業，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。
承包地“三權分離”，相關法律待修訂
農村土地制度改革成為全面深化農村改革的大平臺、新亮點。
中國社會科學院農村發展研究所教授黨國英說，一號檔案提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業支援政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。
“農業補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。”黨國英說，“這樣才能真正從農民中培育專業大戶，使承包土地經營權和農業支援政策惠及種地農民。” 一號檔案全姓“農”
中央一號檔案指的是中共中央每年釋出的第一份檔案。從2004年起，一號檔案連續11年“鎖定”三農主題。
2004年
關於促進農民增加收入若干政策的意見。
2005年
關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見
2006年
關於推進社會主義新農村建設的若干意見
2007年
關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見
2008年
關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見
2009年
關於促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見
2010年
關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見
2011年
關於加快水利改革發展的決定
2012年
關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見
2013年
關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見
2014年
關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見
2014年1月19日，中央一號檔案下發全國，再次吹響了全面深化農村改革的集結號，打響了加快推進農業現代化的發令槍。新一輪農村改革，針對的病根是城鄉二元結構體制，瞄準的目標是健全城鄉一體化發展體制機制，把握的要義是城鄉統籌聯動，賦予農民更多的財產權利，推進城鄉要素平等交換，最佳化公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化程序、共同分享現代化成果。
全面深化農村改革不是為改而改，是由問題倒逼的。中國工業化、城鎮化快速推進，農業現代化落在了後邊，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，形成工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係呼喚更深入的體制突破。保障國家糧食安全，面臨的資源環境約束矛盾日益尖銳，“中央要糧食、地方要財政、農民要收入”的不同利益協調難度增大，保護農業資源、保障農民利益需要更剛性的制度保障。小規模的分散經營與發展現代農業不相適應，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育適應現代農業發展的新型經營主體亟待農業經營體系創新。農村人口大規模流動，“三留守”問題成為全黨全社會的“心頭牽掛”，完善和創新鄉村治理機制，讓農村社會管理和公共服務跟上經濟社會結構變化步伐成為當務之急。
總之，“三農”發展的很多難題，不靠改革破解不了；農村生產力發展，不靠改革適應不了；農民群眾的期待期盼，不靠改革實現不了。必須進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制的弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。 城鎮化的車輪在帶著億萬農民進城就業的同時，也給廣袤的田野留下了大大的問號：今後誰來種地？地怎麼種？小規模的分散經營與發展現代農業不相適應，眼下，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育發展現代農業的新型經營主體亟待農業經營體制創新。2014年的中央一號檔案給出了破題之策，就是以解決地怎麼種為導向，加快構建。
亮點一：鼓勵農戶流轉土地經營權
發展多種形式的規模經營，探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度
發展多種形式的適度規模經營是構建的重要途徑，也是現代農業的發展方向。截至2013年6月底，全國農戶承包土地流轉面積達到3.1億畝，佔家庭承包耕地面積的23.9%。2014年的中央一號檔案要求鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權。需要明確的是，鼓勵流轉的是經營權，而不能誤讀為其他別的什麼權利。一號檔案把經營權從承包經營權中分離出來，實現了理論和實踐上的一次重大突破，意圖是在維護農戶土地承包權長久不變的基礎上，為實現適度規模經營開拓發展空間。
發展多種形式的規模經營，也鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，但要建立嚴格的准入和監管制度。一號檔案要求探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。工商企業租賃農地必須從事農業，還得用保障金的形式來防範經營風險可能對農民利益造成的損害。
檔案特別指出，土地流轉和適度規模經營要尊重農民意願，不能強制推動。農民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無權干涉。規模經營也應適度，要與農業人口轉移、農業技術進步、農業社會化水平相適應，而不是土地經營規模越大越好。
亮點二：扶持新型農業經營主體
農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業產業化龍頭企業等新型主體蓬勃興起。中國有種糧大戶（南方經營耕地面積50畝以上、北方100畝以上）68.2萬戶，經營全國7.3%的耕地，產了全國12.7%的糧食；全國糧食生產合作社有5.59萬個，經營全國4.0%的耕地，產了全國8.2%的糧食。截至2013年9月底，全國依法登記的農民合作社達到91.1萬家，入社社員6838萬戶。
一號檔案明確，扶持發展新型農業經營主體，在財政補貼、用地指標、金融支援、稅收優惠、人員培訓等方面，出臺了扶持這些主體的一系列政策，其中允許財政專案資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，這些有力度的舉措，必然為新型主體成長營造良好的政策環境，促進它們儘快與作為基礎的農戶家庭經營共同構築立體式的經營結構。
亮點三：農戶家庭經營是基本面
從農業生產特性和國際普遍經驗看，家庭經營始終是農業生產最根本、最基礎的組織形式。新型主體和適度規模經營，應當在農戶家庭的土壤上繁衍和發展。同時，在未來相當長的時間裡，農戶家庭無論在主體數量上還是經營土地的數量上，都仍將佔據絕大多數。
因此，一號檔案指出，必須堅持家庭經營與多種經營形式共同發展。無論怎麼創新農業經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬於農戶家庭，在鼓勵、支援各類新型經營主體的同時，也不能忽視農戶家庭經營這個基本面，這是農村基本經營制度的根本。 提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化建設。
從農田到餐桌，農產品數量和質量都要保安全
農業經濟與發展研究所所長秦富說，去年末提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號檔案則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。
農村經濟研究部部長葉興慶認為，糧食安全新戰略是重大創新。新戰略鼓勵集中力量保重點、保口糧，適度進口則是新戰略的重要組成部分。在開放的環境下，要更好統籌兩個市場兩種資源，同時，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手裡的立場沒有變，要提高國內產能，透過科技支撐，使口糧得到更好保證。
檔案提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。教授鄭風田對此表示，此次檔案和以往最大不同在於，從注重數量轉為數量質量並重，以可持續的方式確保數量、質量雙安全。這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。
在農業部食物與營養髮展研究所副所長王東陽看來，檔案一大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，並列入考核評價，有利於把監管責任落到實處，把監管的網撒下去，確保“舌尖上的安全”。
抓緊劃定生態保護紅線，建立農業可持續發展長效機制
檔案提出，促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、溼地、水土保持等生態補償制度。
研究員程國強說，中國農業資源環境已到了承載極限。土地重金屬汙染、地下水的過度開採、過度使用化肥農藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農業資源到了該休養生息的階段，必須實現制度創新才能從根本上轉變發展方式。農業資源要得到休養生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。要承擔農業資源與糧食生產能力代際傳承的歷史責任，留一點良田給子孫後代。
農業經濟與發展研究所資源與環境經濟研究室主任朱立志說，推進農業可持續發展，在路徑方面要著重以科技創新提高水、農藥、化肥等農業資源利用效率。在發展目標上既要考慮可持續發展，還要考慮穩定農業發展增加農民收入，強調可持續發展不能侵害農民利益。在發展步驟上要堅持穩中求進，科學規劃。如先保護汙染嚴重的地區和生態環境脆弱地區，然後推廣開來，有序推進。
“既要謀劃地上的生產量，還要關注地下的生產力，要藏力於地、心有底氣，培肥地力，把農業的生產力藏在地下。”朱立志說，“應適當分割槽休養生息。如糧食主產區糧食減緩增產幅度，非主產區增加一點。另外，水生植物澱粉和山林植物澱粉的生產潛力還沒有充分發揮，山水林都能夠產生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。”
健全城鄉發展一體化體制機制，不讓鄉村成故園
檔案提出，城鄉統籌聯動，讓農民平等參與現代化程序、共同分享現代化成果。對此，檔案確定了開展村莊人居環境整治、推進城鄉、加快推動農業轉移人口市民化等重點工作。
農村發展研究所研究員李國祥認為，一些農村“垃圾靠風吹，汙水靠蒸發”，生態環境、水電路氣等基礎設施非常糟糕。如何建設美麗鄉村值得研究。未來中國即使實現70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。
葉興慶說，透過美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園，讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫療等公共服務和社會保障，逐步提高農村公共服務質量，從而實現城鄉居民在社會保障制度並軌，縮小城鄉公共服務差異。對此，一要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產要保護；二要進得來留得下，使農民能穩定就業，融入城市社會保障體系，享受均等公共服務。
承包地“三權分離”，相關法律待修訂
農村土地制度改革成為全面深化農村改革的大平臺、新亮點。
中國社會科學院農村發展研究所教授黨國英說，一號檔案提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業支援政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。
“農業補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。”黨國英說，“這樣才能真正從農民中培育專業大戶，使承包土地經營權和農業支援政策惠及種地農民。” 一號檔案全姓“農”
中央一號檔案指的是中共中央每年釋出的第一份檔案。從2004年起，一號檔案連續11年“鎖定”三農主題。
2004年
關於促進農民增加收入若干政策的意見。
2005年
關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見
2006年
關於推進社會主義新農村建設的若干意見
2007年
關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若干意見
2008年
關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見
2009年
關於促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見
2010年
關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見
2011年
關於加快水利改革發展的決定
2012年
關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見
2013年
關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見
2014年
關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見