絕秘~參議院對各國情報和事件的解決以及題案再有眾議院表決關鍵在參議院的題案比如最近就對俄羅斯伊朗以及敘利亞題案最多眾議院表決快速的現象

兩院管的事不大相同。參院著重外交，眾院傾向內政。總統締結的對外條約須經參院批准才能生效。總統提交的國內立法須經兩院共同批准，從這個意義上說，參院是可以否決已被眾院批准的法案的。

眾參兩院，分上下兩院，參為上院，眾為下院，他們的權力，相對來講，參議院比較大一些，103參議員是總統的鐵桿，是總統的貼身謀料。眾議員為下院，他們的權力就比較少了.......。

不存在誰權力大，有點像一個家庭，參議院是父親，負責對外，用人等等，眾議院是母親負責錢的事，總統像孩子，是家裡的主心骨，但卻受到家長的管教；如果非要說誰權力大，只能說父親的權威更大！

美國參議院不僅在代表制度的組建原則上與眾議院不同，在選舉方式、議員任期和職能等方面也同樣存在差異。

眾議員由民眾提名並選出，憲法規定每48000人選出一名眾議員，是直接選舉，全美共有435名眾議員；而參議員由各州立法機關提名並選出，是經過兩次間接選舉，全美共選出100名參議員。眾議員只有兩年的任期，而參議員有6年的任期。眾議院只擁有立法權，它的司法權只限於對公務人員進行彈孩，比如總統、國務卿等，而參議院不僅幫助立法，還負責審理由眾議院起訴的政治犯罪。同時，參議院還是全國的最高執行機關，只有經它批准，總統所締結的協議才能生效。也只有經它批准，總統所提出的法案和提名的任職人選才能透過執行。由此可以看出，參議院的實質權力是大於眾議院的，參議員的含金量也高於眾議員。許多當了眾議員的換屆後，又去謀求參議員。

儘管眾議院側重擁有預算審批權（錢袋子），而參議院側重擁有人事審批權（官帽子），比如美國最近激烈的府院之爭：總統特朗普提交了50億美元的修牆預算案，眾議院直接否決（減少）了，總統要求12份聯邦政府預算案一攬子整體捆綁式批准，而眾議院則分項區別對待。導致聯邦政府部分部門關門已達22天，80萬僱員回家休息拿不到薪水。但美國總統在管理國家事務時可以不需要在兩院獲得多數。在美國，總統沒有阻止制定法律的權力，也無法逃避執行法律的責任。雖然對開展政府工作而言，總統的真誠合作確實是有益的，但卻並不是必要的。立法機關直接或間接地控制了他所有的重要事務，而一旦完全擺脫了立法機關的控制，那總統基本不可能做成任何事情。所以，是總統的虛弱讓他與立法機關相對立，而不是他的強力。有人誤認為特朗普與眾議院為修牆費之爭而“拍桌子”且推特上吐槽是一種不靠譜的任性的強勢舉動，其實恰恰相反，這正是特朗普的內心虛弱的表現。

假如，美國府院之爭鬧到不可開交，而特朗普鋌而走險地宣佈國家進入緊急狀態，導致國家生變生亂，眾議院以此為藉口發起對總統的彈劾案，能成功嗎？由於美國中期選舉後眾議院由民主黨議員把持（佔多數），彈劾案在眾議院透過（半數票）並不難，但如果沒有參議院的批准，也是瞎子點蠟——白搭。而參議院則是由共和黨議員佔主導的（多數），共和黨能挖自己的牆腳嗎？除非特朗普犯下了諸如水門丁事件的醜聞，除非“通俄門”取得實質性的突破——檢察官米勅拿出真憑實據的鐵證，惹得民怨沸騰。否則，僅憑特朗普不擇手段地花錢修邊境牆一事，許多美國民眾尤其是與墨西哥接壤的加利福尼亞州與得克薩斯州的民眾更是舉雙手贊成的，畢竟民意不可違啊！

喬治布什在成為總統前，既做過參議院議員，也做過眾議院議員。

他在成為總統後的自傳中，曾對此有過精彩的結論性描述 :

作為參議院議員，和作為眾議院議員，他們之間的區別，正如雞肉和雞屎間的區別。

應該是權力吧？

美國是這個世界中少數上議院/參議院的權力略重於下議院/眾議院的國家。

從選舉規則來說，國會眾議員是代表本州選民的，所以出現缺額由本州選民補選。國會參議員是代表聯邦成員的，出現缺額由該州州長臨時任命，任期至該席位到期重選。

從分權規則來說，美國眾議院主要負責國內事務，如財政、民政、民權等法律，如今美國政府關門，就是控制眾議院的民主黨拒絕與總統妥協，未透過總統提交的政府年度預算案。

參議院主要負責外交事務、聯邦級人事任命的稽核。比如國務卿、部長及大法官、大使、授予五星上將等需總統向參議院提名審議。

特殊情況下，比如彈劾總統，需眾議院簡單多數透過，經參議院三分之二透過才有效。

比如選舉總統。例如，美國當前是選舉人票制度，合計538票。如果雙方打平，或者第三人分去幾張選舉人票，導致民主黨共和黨兩位主要候選人都沒有過半，則總統由新國會的眾議院依據簡單多數在候選人中選出，副總統由參議院選出。

美國的參議院與眾議院只是分工不同，硬要說誰權力大的話，那是參議院稍大一些。

從兩院每年的工作和透過的法案看，參議院管的事比較宏觀一些，眾議院透過的那些法案比較接地氣，但兩院分管內容經常交合。可能當時的設計就是為了防止萬一其中一院出了問題，另一院就可監督替代干涉。

拿這次國會兩黨為預算爭執導致政府無錢只能關門。預算案是要眾議院提出的，但參議院也有權提出臨時法案，暫擱爭執讓政府先開門。只是總統拒籤那個臨時延長的法案。

如果從議員個人來看，那參議員就明顯比眾議員權力要大很多。

別的不說，這些年來只見過聯邦眾議員辭職去競選參議員的，還沒有見反過來辭了參議員去選眾議員的。

從人數上說，100個參議員比435個眾議員，參議員選區的選民人數要多很多，權力自然更大。

美國州的參眾議員也是眾議員人數比參議員要多很多。

美國參議院和眾議院是合作與分工，雙方不是上下級，因此並不存在誰權力大的問題。

一般來說，許多議案都需要兩院透過，參議院和眾議院也都可以提案。從這個角度來看，眾議院和參議院是平權的。

另外一方面，眾議院和參議院也分工不同。具體的分工當然很多，在此就不列述了。

但是，拿核心的、簡單的權力分工來說，眾議院是在預算上制衡總統的，而參議院在人事任免上有否決總統提名的權力的。

所以，白宮與眾議院的分立鬥爭，主要是在預算和財政上。像最近這一次美國總統特朗普和眾議院議長佩洛西的鬥爭，主要圍繞的就是特朗普所需要的“建牆費”。這部分費用，正常渠道拿到的話，就得歸入政府撥款法案。前一陣子，受“建牆費”鬥爭之累，特朗普和眾議院民主黨人無法達成一致。眾議院給出的政府撥款法案，不肯按照特朗普的要求列進足夠的“建牆費”，導致特朗普不肯簽署該法案，於是美國政府就只得部分關門了。

而白宮與參議院的分立制衡，則主要體現在人事任免上。美國政府高官，有大量人員是美國總統提名的，總統雖然有權選任所有行政部、院、署、局等機關首長，任命駐外大使、公使和領事，但是都須經參議院聽證會認可。此外，美國總統也可提名任命聯邦法官，包括最高法院法官在內，但同樣還是須獲得參議院聽證會認可。

所以，眾議院和參議院是分工不同，從不同角度來制衡總統權力的。

想分清楚美國的參議院和眾議院的權力大小，需要從美國的國家政治制度去了解。眾所周知，美國是三權分立的國家，總統行使執政權，國會行使立法權，最高法院行使司法權，三個機構相互獨立卻又相互制衡，保證了國家權利的穩定性，防止了政府濫用職權的情況發生。

參議院和眾議院都是美國國會的組成部分，美國憲法第一條規定，聯邦政府將所有立法權利賦予參議院及眾議院組成的國會。

眾議院

美國國會兩院之一，美國各州依據人口基數來確定在眾議院中的比例，但是至少有1人。美國眾議院議員數量明確為435名，任期為2年，連任期限無規定。眾議院議長由眾議院議員選舉產生，一般為眾議院的多數黨領袖擔任。眾議院院長在美國總統繼任的順序上僅排在美國副總統之後，為美國政壇排名第三的重要人物。

眾議院一般被認為更具黨派色彩，眾議院的權利包括了彈劾政府官員，倡議提交法案、以及在選舉人僵持不下時選舉總統的權利。但是在美國，“建議和同意”的權利由參議院單獨行使，參議院對於眾議院的立法和決定，有決定權，參議院是眾議院的制衡機構。

參議院

參議院議員的組成為每州2名，總共100名，與各州人口和經濟無關。參議員的任期為6年，任期更長，每兩年改選三分之一的議員席位，美國副總統擔任參議院院長，但他不是參議院，無投票權。

美國憲法第一章規定，美國總統在批准條約或者進行重要人事任命時，需要採用參議院的建議並透過其批准。參議院擁有眾多憲法賦予的獨有權利而眾議院沒有，同時，參議員名額少，任期長，權利遠大於眾議員。

綜上所述，美國參議院的權利遠大於眾議院。

美國眾參兩院中，按照職責劃分參議院的實際執行力要大於眾議院。

眾所周知，參議員有100個席位，年齡必須30週歲以上，每州2名；眾議員435個，按人口比例分配名額，1名眾議員最少代表3萬民眾，同時還規定，某些特殊地域人口不到3萬（美國一般隔10年普查人口一次），必須有一名眾議員，如華盛頓特區、關島、美屬維爾京群島、美屬薩摩亞和波多黎各，議員年齡最小25週歲。

參議員的身份比眾議員顯貴，由各州立法機構提名，州立法機構的參眾兩院各提名2人，然後各州的資格選民投票直選產生。看出參議員有些貴族特徵，任期長達6年。老大議長必須有副總統擔任，很霸道。

眾議員有區域資格選民直選產生，更接地氣，有“人民代表”特質，不過任期短僅2年。老大議長有全體議員投票選出，看出沒有兩下很難當選。

美國的參議院有點“監國”之味。有幾項憲法沒有賦予的特殊權力，比如眾院透過的法案、總統起草的協議等，參院不認可等於廢紙一張。

參議院還有一項牛掰的權力，總統提名的內閣高官、大法官等諸多重要的政府要害部門官員，須經參院審查，不合格總統還要再次重新提名。看出在美國想要身居高位，“巴結”總統外，還要對百位參議院眉來眼去，否則“進步”很難。

雖然眾議院管理著美國的錢袋子，批准預算的權力。不過不是“絕對權力”，要與參議院協商通氣，否則參院嘴一歪“流產”的可能性很大。

可以看出，美國的參議院相比眾議院管得更寬、更為霸氣。

當然是參議院權力大一些。眾議院俗稱“人民院”，是基層民眾的代表，黨派色彩重，素質略低，為了防止民眾情緒極端導致眾議院法案偏頗，設定了“參議院”，每州兩名，平衡眾議院的決策，所有眾議院的法案須經參議院透過才能生效。通常情況下參議院管外教國防，眾議院為民眾管錢財。每次政府預算超標導致政府癱瘓，都是眾議院發難，但參議院會顧全大局讓政府繼續借錢開張，黨派色彩淡一點。