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  • 1 # 大魚愛吃小橙子

    主要指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構,承擔其人員和工作經費,市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制,縣級環保局不再單設而是作為市(地)級環保局的派出機構。

    一.垂直管理:是中國人民政府管理中的一大特色,而且在行政體制改革中作為中央對地方進行調控的重要手段有不斷被強化的趨勢。中國目前比較重要的政府職能部門,主要包括履行經濟管理和市場監管職能的部門,如海關、工商、稅務、菸草、交通、鹽業的中央或者省級以下機關多數實行垂直管理。1998年人民銀行撤銷省級分行,設立9家大區制分行,此後,銀監、證監、保監均參照實行垂直管理,同年,省級以下工商管理機關實行垂直管理。2000年,省以下質量技術監督檢驗檢疫局和藥監局都實行垂直管理。2004年,國家統計局各直屬調查隊改製為派出機構,實行垂直管理。同年,省級下土地部門的土地審批權和人事權實行垂直管理,藉以強化中央政府的宏觀調控能力。2005年,國家安監總局下面的國家煤監局實行垂直管理,安監局仍然屬於屬地化管理。

    二.垂直管理和分級管理(即屬地化管理)是相對而言的。與垂直管理相對應的是屬地化管理,採用這類管理機制的政府職能部門通常實行地方政府和上級同類型部門的“雙重領導”,上級主管部門負責管理業務“事權”,地方政府負責管理“人、財、物”,且納入同級紀檢部門和人大監督。政府職能部門實行垂直管理,就意味著脫離地方政府管理序列,不受地方政府監督機制約束,直接由省級或者中央主管部門統籌管理“人、財、物、事”。不同部門的垂直管理機制在具體運作過程中,還有很多差別,如部分業務職能局獨立出來實行垂直管理,不是全部事務實行垂直管理,垂直管理層延伸到地級市、區縣或者鄉鎮街道。實行垂直管理部門共同的特點就是垂直性、相對獨立性,業務執行基本上脫離同級政府的行政管理框架,封閉在系統的條條框架內,而且特別強調業務的敏感性和保密性。

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