原因很複雜。特朗普是一個反精英、反傳統、反建制的人物，而西方民主政治核心是精英政治。因此，願意為特朗普政權服務、又為特朗普所看重的精英群體很小，沒有太多的選擇空間，甚至很多崗位選不到合適人選。還有一個原因就是臨時工聽話、好控制，更能貫徹特朗普的個人意志。

用“臨時工”實在是因為關鍵時刻可以成為“背鍋俠”，而且作為商人出身，特朗普也明白：正式工是需要繳納很高的社保經費的，不合算啊！

1.特朗普的內閣有近25%為臨時工、代理人員，這就為政府省了多少開支啊！所以，應該向特朗普學習啊！

2.人家特朗普也說：代理內閣成員給予他更大的“靈活性”。雖然前國務卿鮑威爾說：總統精神錯亂。但目前來看，特朗普還真的“不著急”填補參議院確認的議員名字！而且，特朗普都說了：將會很快透過宣佈國家緊急狀態來應對政府關閉。

馬蒂斯、德勒森、麥克馬斯特、塞申斯、約翰凱利、黑莉，都是特朗普的“臨時工”啊！還是特朗普厲害。

就連奧巴馬時代的聯合國大使薩曼莎發推特：我們沒有國防部長，現在沒有國防部辦公室，沒有司法部長，也沒有特朗普內部人員！

現在看來，特朗普確實是一個特立獨行的總統！

3.按照美國華盛頓智庫布魯金斯學會統計，在特朗普擔任總統的前兩年，高階顧問的離職率為65%。

現在民主黨希望參議院填補議員，但是對於特朗普來說，不著急啊！反正，國防部長辭職我就讓副部長代理......現在特朗普內閣中24個職位中，有6個是由代理職務填補，而美國的聯邦法律也確實允許：總統可以透過任命已經在哪裡工作的代理部門負責人來臨時填補職位空缺。

正式工和特朗普的執政理念有不可調和的矛盾，只能走人了事，特朗普只能用臨時工來幹活了。

首先得明確一點，美國的內閣成員，並非是總統一人所能決定的，多需要總統提名國會任命。在美國多種政治勢力的糾葛下，內閣成員基本上是美國各種利益團體的代言人。美國總統為整合國內政治勢力，順利的推行執政理念，也需要分出部分高官位置。

比如在2008年，希拉里在民主黨內部競爭中輸給了奧巴馬。在奧巴馬成功當選總統後，任命希拉里為國務卿，即掌管外交工作的部長。與很多國家不同，美國國務卿是政府的首席部長，擁有極高的地位和權勢，充分體現了美國政治中權力分享的特點。

但是需要明確一點，這種情況通常發生在政治理念分歧不大的時候。奧巴馬和希拉里同為民主黨人士，在移民、少數族裔平權問題有頗多的共同點，奧巴馬任命希拉里為國務卿即是對希拉里背後的政治勢力的拉攏，也可以更好的推動自身的戰略，可為一舉兩得。

而特朗普對美國的現狀，歸結起來有以下幾點。一、認為美國為世界安全付出太多。二、認為美國在幾十年的全球化過程中，失去了大量本土的工業，造成美國失業人口問題和美債問題。三、非法移民影響到美華人的就業。在這種思路下，特朗普得出美國不再偉大的結論。

而作為聲稱要讓美國再次偉大而登上總統寶座的特朗普，幾乎可以說是對過去幾十年的美國戰略的一次大顛覆。從二戰後，美國作為世界警察，掌控全球局勢，保持龐大的軍事力量和廣泛的海外軍事基地以及盟友。這些寶貴的政治軍事遺產可以說是美國成為世界第一號強國的關鍵。

特朗普思維在於，只看到警察花了大量的錢買裝備，卻沒看到因為警察有武器，世界各國都在隱形的為美國交稅，這就是美國世界第一強國的地位下，各類人才和資金都湧入美國，使美國發展擁有了源源不斷的動力。

所以特朗普的一系列操作，簡而言之就是讓警察少花錢買裝備，世界各國還得多交稅。這一增一減下，使美國對世界局勢的掌控能力下降，全球地緣政治風險會顯著增加。同時，各國也不會心甘情願的被特朗普薅羊毛，給美國帶來眾多的反對之聲。

對於美國的利益集團來說，特朗普的所做所為如果持續推行下去，世界局勢極有可能會演變成一戰和二戰前期，各國頻發貿易衝突的時代，將會對美國幾十年全球化的獲利集團造成重大打擊，所以特朗普在國內的反對之聲之浩大，也是多年來極為罕見的。

理清這個邏輯，就可以清楚的明白，特朗普的閣員為何有大量的臨時工，無非是利益衝突太大，美國的各類利益集團和特朗普很難共事。就算勉強加入特朗普內閣，最終也是辭職和被辭職了事。

值得一說是，這個問題和特朗普為什麼被稱為推特總統的原因如出一轍。由於得罪了美國各類報紙、電視等媒體，特朗普的言論是極其容易被歪曲的，所以特朗普才用社交工具直接對美國民眾發聲，避免中間商的歪曲。這種套路，在二戰前夕的羅斯福新政中也同樣做過，不同的是羅斯福採用的是廣播。

特朗普提撥自己女兒女婿白宮當大官，一人得道雞犬升天，然後花100萬美元封情婦的口，克林頓跟實習生萊溫斯基上演室內Av，美國是個奇葩的國家

正式員工都離職了，另外川普的行事風格誰敢輕易招惹呀，今天好好的明天就可能捲鋪蓋捲走人！

臨時的代理是一種無奈，也是便於操作，一言不合就滾蛋，省的在推特上浪費口水！

一個老闆其於的都是臨時工，好順手好用就多用兩天，不好用隨時隨地可以炒游魚，唯我獨尊，一人獨大，把美國變成了他的後花園，想讓政府關門就讓政府關門，只有老特才能這麼牛

企業家和政治家的思路是有區別的，政治家治理國家是去弊，革新，完善，緩治。企業家的治國思路是利字當心先，重眼前輕將來。

特朗普可以算是美國總統中的一個另類，不僅口口聲聲美國優先，事事喜歡斤斤計較，想佔盡世界各國便宜，更是把世界唯一的超級大國按照公司運營模式治理，把白宮打造成一個臨時董事會，而且特別喜歡用臨時工，因此使得白宮24個內閣級別的職務有6個是代理職務！如防長沙納汗，內政部長柏恩哈德，環保部長惠特科爾，白宮幕僚一火馬爾瓦尼，代理司法部長惠特克，駐聯合國大使柯恩都是代理職務。

特朗普之所以要這麼做，主要有以下幾點:

一:做為政治素人出身的特朗普，由於缺少從政經驗，又與建制派政治精英理念格格不入，關係不好，所以特朗普感覺可用和信任的人不多，國會參議院又拖延提名確認時間，導致特朗普政府崗位大量空缺，因此入主白宮後的特朗普在決策上倚重親信，軍人，親屬和商業精英，所以他只能透過不斷調整人事的辦法來磨合和提高自己團隊的工作效率！

二:特朗普又不甘心被體制束縛，不願與自由派妥協，總是喜歡擺出一副任性，囂張，不討好任何人的姿態，所以他喜歡用"臨時工”，因為只要一言不合或者是不符合自己意願時，隨時隨地可以把對方炒魷魚，這樣可以省掉許多不必要的程式，束縛和麻煩！所以特朗普喜歡採用推特治國的方式，直接和選民對話，向他心目中的"假新聞，被操縱的體制和腐敗的政客”等政治對手施加壓力，達到操縱"民意"的目的！

三:特朗普非黑即白，簡單粗暴的性格觀念，以及“順者昌，逆者亡”的商業帝國職業生涯，使得特朗普喜歡用“聽話，順從，不忤逆”自己意思的閣員，而對於那些自己無法徹底信任和讓自己不放心的人，在特朗普看來，如果給他們“臨時工”的任命，不僅能使他們努力極表現和效忠自己，也能為自己日後實施“閃轉挪騰”的政策留有更大的餘地和提供更大的空間，更是避免出現"受制於人"的尷尬境地！

其實我們透過觀察不難看出，特朗普內閣的這幾個代理職務都是相當重要和關鍵的部門，這足以說明，現在的特朗普，不論是是自己的全球戰略，內政和外交還是處於不斷的調整之中，並沒有完全定型，因此現在的特朗普政府不僅充滿了一些無法預測的撲朔迷離性，還增加了同特朗普政府溝通和打交道的難度。

但是在本人看來，特朗普使用臨時工的做法，看似滿足了他的私心和私慾，可是對特朗普政府的長遠效能來看，並不一定能如特朗普所願，因為有句古話說得好，"士為知己者死"，特朗普這種用人又疑人的做法，即使看似這些人和特朗普同坐一條船上，但是特朗普真正"有大事或者是落難"時，這些人不僅不會和特朗普"同舟共濟，共渡難關"，反而會對特朗普落井下石！如一名未透露國防部的官員說，現在的美國防部，在馬蒂斯辭職，沙納汗代理防長後，國防部氣氛低迷，特別是在聖誕節許多人回家過節後，整個大樓氣氛"怪怪的”，許多人情緒不好！

所以說特朗普這種"商人治國”的模式，不僅在嚴重的損害美國的軟實力，更是把美國的超級大國形象糟蹋的面目全非，一塌糊塗！

不是特朗普願意用代理“臨時工”來充當自己的內閣成員，而是他在自己的“任性妄為”個性與美國主流建制派之間必須做出一個折衷選擇。因而，用代理“臨時工”來對抗建制派，更像是他的無奈兼耍聰明的舉措。

直白一點解釋，特朗普是個個人大過天的主兒，自己想怎麼辦就怎麼辦，可是這種個性如果是經營一個企業，那由他一人說了算，選什麼樣的人來為自己辦事自然也就沒啥問題；可是，眼下他管理的是一個法治國家，哪怕是組建自己的團隊，也受到了法律的嚴格規定，因而，就由不得他一個說了算了；但特朗普偏偏也不是省油燈，你不讓用的人他還偏得用，於是就鑽了法律的空子，打了代理“臨時空”這樣的空子來執行自己的意志。

2018年12月19日，特朗普繞過五角大樓宣佈從敘利亞撤軍，引發時任國防部長馬蒂斯憤而辭職。馬蒂斯被稱為“特朗普內閣最後一個成年人”，他不僅憑藉40餘軍旅生涯——被稱為“當代最接近巴頓將軍的人物”而贏得軍方的認可，也因其穩當持重而贏得國會兩黨的支援，因而，他的辭職引發美國震盪，他的繼任人更是引發強烈關注。

然而，就在馬蒂斯辭職後4天，12月23日，特朗普宣佈波音公司前高管、時任國防部副防長的沙納漢將出任代理國防部長，並於2019年1月1日正式上任。

這位沙納漢之所以被任命為代理國防部長，而不是被提名為防長人選，是因為代理防長只需總統任命，而正式防長人選則需要經由國會參議院批准。更重要的一點是：特朗普比誰都清楚，如果他此時提名沙納漢是不可能在參議院獲得批准的。

這是因為兩個原因：

1、沙納漢毫無軍事、外交、從政經驗的背景，2017年才加入國防部，負責的是五角大樓內部改革、創立“太空軍”、採購、預算和審計等的工作；而此前美國26任防長中，即使不是軍人出身，也多是國防安全領域的專家，因為他們是僅次於美國總統的軍事領導人；

2、商業背景引發質疑，沙納漢在2017年加入國防部之前的31年內只在一家公司——美國第二大軍工巨大波音公司工作，這樣的履歷必然遭到各界質疑，因為他觸到美國政治的一個忌諱：即避免大型軍工綜合體在政府和社會的影響力持續擴大。

雖然明知沙納漢“轉正”的可能性極低，但特朗普就是與同樣商人出身的沙納漢脾氣相投，觀點相近，就認為他是理想的防長人選，因而，代理就是一個折衷的辦法，況且還可能長期代理。這樣做對特朗普有兩個好處：一方面，他用了自己想用的人，另一方面，反對黨、國會、司法系統又無法反對。

像沙納漢這樣的“代理”或“臨時工”在特朗普內閣裡還有40多人，雖然在往屆美國政府中也不乏臨時工，但像特朗普內閣中人數這麼多、“代理”時間這麼長、職位這麼高的其實並不多，總歸一點這一切主要是由特朗普“任性妄為、唯我獨尊、對抗建制派”的個性決定的。