根本就沒有這樣的能力。北洋軍是袁世凱一手訓練出來的，想要從袁世凱的手裡徹底接管北洋軍，本身就是痴心妄想！北洋軍是小站練兵時由袁世凱一手帶出來的。所以滿清朝廷攝政王載灃要想全盤接收北洋軍？還不如自己重新打造一支更新的軍隊來的實際一些，問題就是滿清朝廷貴族裡，哪有這樣的人才？訓練軍隊尤其是新式軍隊，不是滿清朝廷八旗旗主王爺們，那些老古董們能夠勝任的。最關鍵的是兵員素質，北洋軍普通士兵都是良家子弟。而且都很能吃苦，八旗子弟都早以腐化墮落成了紈絝子弟走狗架鷹他們在行。軍事訓練？不是他們的強項。普通農家子弟？都是漢族人他們能夠得到滿清朝廷貴族們信任嗎？漢軍綠營兵也步了八旗兵的後塵了。所以滿清朝廷攝政王載灃想要奪取北洋軍的軍權？就只能是痴心妄想。南方漢族人的督撫們的淮軍，湘軍，楚軍在短短的幾十年裡就腐敗不堪了。所以才要組建新軍的。

攝政王載灃是晚清末代皇帝溥儀的爸爸，因溥儀年幼，並無執政能力，只能有其父親攝政王載灃代為掌管朝政，當時的清軍坦白的說爛泥扶不上牆，扶不起來的阿斗，但是清政府已經徹底了喪失了民心，中國老話講：失民心者失天下，誰都不願意替他玩命，清政府已經沒有任何的號召力了。

袁世凱當時手裡握著北洋軍，北洋軍從武器裝備，軍隊素質來說，屬於晚清最有實力的一支軍隊，自從慈禧太后死後，北洋軍被袁世凱牢牢控制，北洋軍中的大將段祺瑞等人，也忠心於袁世凱，根本不服從清廷的調動。

再說說攝政王載灃，載灃這個人對政治一向不感興趣，對於家事也嫌麻煩，一向不聞不問，家裡當差的太監也不買他的賬，他讓他們幹什麼，他們都聲稱得聽“奶奶”（溥儀母親）的。辛亥革命爆發後，載灃被迫辭去監國之職，解除職務的那天，他回到王府，一臉輕鬆地對福晉瓜爾佳氏說：“從今天起，可以回家抱孩子了。”他安於讀書生活，愛看《資治通鑑》，喜歡天文學，到了夏天的晚上，他就給孩子們指點天上的星座，把日食、月食的圖形用工筆畫下來，記在日記裡。

載灃也曾想收回軍權，但最終以失敗而告終，二人曾發生這樣一個故事：末代宣統皇帝溥儀即位時，載灃就認定袁世凱不是什麼好鳥，所以想把袁世凱殺了。但是呢，他又不敢，最後想了一個餿主意，讓袁世凱回家休息，藉口是袁世凱腳丫子有病（足疾）。有一天，袁世凱帶著小跑上朝，在朝堂上，載灃就認定袁世凱腳丫子有病，袁世凱蒙了，反過神來，袁世凱就一瘸一拐的回去了，袁世凱心裡明白，離了我清政府什麼都不是，什麼都玩不轉，就憑你們這些提籠架鳥的王爺，想要回我的北洋軍，我先謝謝你了，我在旁邊樂著，走著瞧，沒有我袁世凱大清國一天都混不下去。

果然辛亥革命一起，武昌起義爆發，載灃急了，調北洋軍調不動，北洋軍跟蝸牛似的在那爬，根本不到南方去。載灃知道沒有袁世凱，就調不動北洋軍，所以啟用袁世凱，一個電報打過去，任命袁世凱為湖廣總督，去鎮壓武昌起義，袁世凱回電，腳疼不去，我腳丫子有病。載灃心裡也明白，什麼腳疼，那是我說的，我說你腳疼你就腳疼，根本沒這事。閒官小，任命袁世凱為欽差大臣，總督江南四省軍務，軍權給你，行了吧，袁世凱再次回電，腳疼不去，還腳疼不去，載灃有點生氣，不去不去吧，我自己派人指揮北洋軍，但根本指揮不動，革命烽火愈演愈烈，再不讓袁世凱出山，大清國就土崩瓦解了。最後載灃求袁世凱，爺爺，你去吧，你腳怎麼才能不疼。袁世凱回電：內閣總理大臣，換言之解散你們的皇宗內閣，讓你們這些愛新覺羅回家覺羅去，將清政府的政權交給我，你要不交給我，我腳就疼，只有當內閣總理大臣，我腳才不疼，載灃一看，算了算了，為了讓你腳不疼，就交給你吧，我回家繼續研究文學了，袁世凱遂奪得了清朝的實際統治大權。

所以說在當時晚清政壇上，一個喜歡文學的載灃是根本鬥不過袁世凱的，老袁在官場摸爬滾打了很多年，對於權術，堪稱亂世之奸雄也，十個載灃也都不過一個袁世凱，在戰爭時期，槍桿子裡出政權，袁世凱手裡的北洋軍是當時中國最強大的軍隊，論權術和實力，載灃都不是袁世凱的的對手，所以說載灃無論怎樣做，都無法把軍權收回。

載灃作為攝政王，是中央重臣；袁世凱作為北洋軍隊首領，是武將重臣。名義上，新軍仍然為清廷所有，但實際上就是袁世凱的個人軍隊，那麼載灃想要收回北洋軍隊，只有一個辦法：先是懷柔之策，麻痺袁世凱，然後分化袁的軍隊將領，逐個擊破。

載灃作為光緒帝的胞弟，對袁世凱出賣光緒帝的行為十分厭惡，故而心生恨意，因而在上位之初，就想借自己的權勢幹掉袁世凱，也算是為百日維新的失敗報了仇。

假如載灃能夠以德報怨的話，信任袁世凱，就可以先穩住清廷危亡的局勢。

清廷末期，各地紛紛起義的軍隊都是依託新軍，而各地新軍大多出自袁世凱負責的天津小站練兵處。袁世凱作為當時中國最強有力軍隊的統帥，如果他能夠一直忠心於清廷，那麼清廷的命運就會延長許久。

此刻，載灃只需要仍然像慈禧太后一樣，以國家攝政王的最高名義，重用袁世凱，對他推心置腹，託付一些軍國大事，化解百日維新告密的矛盾，讓他真正回到清廷軍機處做事。這就穩定了第一步，收買袁世凱。

此時到了中央軍機處任職的袁世凱，對軍隊的管控力就稍稍弱了一些。下一步，就可以對袁世凱的軍隊將領逐個下手分化。

袁世凱手下有北洋三傑：王士珍、段祺瑞、馮國璋。另外也還有徐世昌、張勳等重要將領。這三人都是北洋軍隊中的傑出首領，雖是一家人，但其實都是都是權力慾望膨脹的人，內部關係並不穩定，相互內鬥是常有的事情。這一點，可以從袁世凱死後，直系、皖系等軍閥的混戰就可以看出來，就是段祺瑞、馮國璋、徐世昌等等這些北洋將領相互內鬥的結果。

那怎麼引起這些將領的內鬥？或者說讓他們的軍隊迴歸清廷的控制呢？

這裡有兩個辦法，可以迅速解決問題，第一個擒賊先擒王，第二個方法，分化地方、集權中央。

袁世凱在載灃的穩定下，已經到京述職。到了北京，袁世凱就是甕中之鱉了，北京防務、城外駐守的部分軍隊，都在載灃手中，只需要將袁世凱嚴密控制，不走漏風聲即可。同時北京的徐世昌也要嚴密控制。

然後在北京，假借袁世凱命令，調令北洋軍隊的各地首領進京，商討國家要事。整個過程高度保密，等到各地軍隊首領一到北京，全部圈禁，這樣北洋軍就群龍無首。這時，只需要載灃再派遣心腹之人、趕赴各地統帥軍隊就可以了，這就兵不血刃地控制了北洋軍隊。

袁世凱在北京，被載灃控制，還是一樣的套路，假借袁世凱傳達軍隊命令，解除王士珍的軍隊職務，然後打壓段祺瑞，提升曹錕，安撫並提升馮國璋。王士珍是袁世凱的死黨，必須要除掉；段祺瑞也是袁的長期好友，需要嚴厲打擊，讓兩人之前的私人關係出現裂痕；

曹錕是從老百姓底下爬起來的人，一心想出人頭地，只需要以清廷的名義好好安撫、重用，必然效忠清廷；馮國璋雖是袁世凱提拔的，但仍然是有忠心清廷的想法，如在袁世凱倒臺時，曾提出辭職，避免受到袁世凱的牽連，以示清白，所以載灃只需要好生安慰，厚重恩賞，以知遇之恩重用他，自然也是效忠清廷的人。

有了這一層分化，北洋軍隊必然會有明爭暗鬥，這時載灃只需要適時排程，就可以借用最後誓死效忠清廷的將領、來收復軍隊了。

這些計謀，個人認為載灃應該是不太會用的，這也就是為什麼載灃會失敗的原因。載灃為人比較木訥，因循守舊，當值軍機處時，不會權謀處事。袁世凱逼宮時，載灃仍然掌握皇宮軍隊，是有機會翻盤的，但最後他還是向袁世凱妥協了，清廷就此滅亡。

袁世凱的新軍要從甲午後的“小站練兵”說起，其最初由廣西按察使胡燏棻編練新軍10營，其中步兵三千，炮隊一千，工程隊五百，馬隊兩百五，共計4750人，號“定武軍”。

之後，胡燏棻調任津盧鐵路督辦，袁世凱接辦。之後，老袁在山東、河南等地招來了2000多名淳樸高大強健的農家子弟，將原兵額招足至7300人。

此後，“定武軍”被改名為“新建陸軍”，小站練兵成為後來北洋軍之源頭，老袁帶出的如馮國璋、段祺瑞、曹錕等，都是後來北洋系的祖師爺。

袁世凱的新建陸軍，最少從表面上看是比較牛的，其以德國軍制為模板，分步兵、炮兵、工程兵、騎兵四個兵種，全軍設有步兵5營、炮兵1營、騎兵１營、工程兵1營（未練成）。

其中，步兵營每營4隊，每隊3哨，每哨6棚，全營官弁兵夫1544人。

炮兵營分左、右隊和接應隊，每隊3哨，左隊每哨9棚，裝備重炮18門；右隊每哨8棚，裝備快炮24門；接應隊每哨６棚，裝備馬炮18門，全營官弁兵夫1651名。

騎兵營分4隊，每隊分3哨，每哨分4棚，全營官弁兵夫809名。

工程營分橋樑、地壘、雷電、修械、測繪、電報等6個司隊，每司隊又分若干隊，官弁兵夫521名。

此外，總部機關尚設有督練處、教習處、糧餉局、軍械局、轉運局、偵探局等機構。

從組織上看，新建陸軍分左右兩翼（相當於旅），翼下設統領（旅長）1名，統領下設分統1名，協助統領訓練步炮騎兵各營；營下設統帶（營長）1名，統帶下設幫統1名；

在兵員配置上，左翼步兵2營，炮兵1營；右翼步兵3營，騎兵1營；另有工程兵1營；營以下設隊（連），隊下設哨（排），哨下設棚（班），層層管轄，以便於指揮。

由此可以看出，新建陸軍是一個步、騎、炮、工、輜各兵種協同作戰的軍事單位，其編制與中國傳統營制大相徑異而與近代軍隊的師、旅、團、營、連、排、班大體接近。

新建陸軍的槍械，全部為進口的奧制八釐米口徑的曼利夏步槍、馬槍，炮營配備格魯森快炮，軍官配六響左輪手槍及掛刀。

士兵及軍營的裝備全部近代化，統一發給冬夏制服、軍帽、戰靴、雨衣、雨帽、洋毯、揹包、水壺、短鍁等，軍官另配有銅哨、時表、雙筒望遠鏡、指南針等，軍樂隊配有全套的洋鼓、洋號等。

從營制度、裝備、訓練來看，袁世凱的新建陸軍可以算得上一支近代化的新陸軍，和當時世界各強國的陸軍差別不大。

1898年後，袁世凱的恩主、軍機大臣榮祿被授為練兵欽差大臣，京畿一帶的軍隊被重新改編為“武衛軍”，全軍分“前、後、左、中、右”五軍。

其中，榮祿自領武衛中軍（八旗兵為主），聶士成部武毅軍為前軍，董福祥部甘軍為後軍，宋慶部毅軍為左軍，駐山海關內外；袁世凱所部新建陸軍為右軍，仍駐天津小站。

榮祿的用意，是要將武衛軍打造成一支真正意義上的國防軍，其主要任務是拱衛京畿，但是由於時間過於短暫，這一計劃在庚子年被完全衝散。

八國聯軍之役中，最先接敵的是聶士成武衛前軍，雖然在天津打過幾次硬仗，並給予八國聯軍沉重打擊，但最終因為兵力不足（實力也不足）而被打垮，聶士成也最終以身殉國。

至於其他幾支部隊，如宋慶所部，雖然經驗較足，但武器裝備仍舊陳舊，兵力、實力都有限，基本只在外圍接戰，且戰且退，僥倖儲存（非保全）。

至於袁世凱的武衛右軍，比較僥倖的是，因為1899年底袁世凱被調任山東巡撫，這支部隊也被帶到了山東，得以完整的儲存。

之後，憑著這支部隊，袁世凱當上了直隸總督兼北洋大臣，因為也只有他還有保衛京畿的實力。

清末新政時期，袁世凱有負責編練了北洋六鎮，並以此為模板向全國推廣，計劃編練36鎮新軍（約50萬兵力）。

由此，袁世凱也成了北洋軍乃至整個清末新軍的祖師爺，如此盤根錯節，載灃想要拔除他的勢力，短時間是做不到的。

如果說可以的話，也只能等袁世凱病死（其實也沒多久，就1916年），這時才能順水推舟了。