1、調研基本情況

（一）調研預期目標：透過對不同年齡段、文化程度、職業的群眾開展調查，掌握當前群眾對相關機構部門、社會組織提供的公共文化服務的需求程度和滿意度。

（二）調研物件：各年齡段、文化程度和職業的人群。

（三）調研方式：網上問卷，實地採訪，查閱材料。

（四）調研地點：屠甸鎮榮星村及周邊鄉村。

現將此次實踐活動的有關情況報告於下：

2、公共文化服務的概念及重要性

（1）概念

公共文化服務，是政府公共服務的重要內容，它是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。其特徵表現為：第一，從主體上看，公共文化服務是由公共部門提供的，因此，公共性是其本質特徵；第二，從目的上看，是以保障公民的基本文化生活權利為目的的，因此，基礎性是公共文化服務的一項重要特徵；

（2）重要性

公共文化服務有助於提高公民的文化素養，為現代公民打下堅實的文化基礎，而構建公共文化服務體系是現代服務業建設重要內容之一，是在科學發展觀指導下保證社會全面、協調、可持續發展的要素之一，是黨和政府面向廣大群眾提供更多優質精神文化產品和均等服務的有效平臺。構建公共文化服務體系，一直是文化建設的重要任務。

借鑑政府管理公共行政部門一般做法，完善這項機制，可從兩個方面入手。一是對結果問責，機制有崗位負責制、首問責任制、責任追擊制（失職追究制）等，明確最終責任，責任部門和責任人應定期呈遞書面履職報告，未達成指標時必須報告原因並承擔責任等；二是對過程問責，機制有服務承諾制、限時辦結制、否定報備制等，以保證公共文化服務的質量、效率、公益性。

2、當前公共文化服務存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.公共文化服務財政保障力度總體不夠

在基層，活動經費難籌積，文化人才缺乏，文化裝置設施匱乏，公共文化服務經費保障政策沒有落實，特別是充分利用市場機制吸納社會資金的政策不配套，沒有形成多渠道籌措公共文化服務保障經費的局面，這導致政府成為公共文化服務的唯一供給主體。政府以較高速度遞增投入文化建設，但人員工資及津貼的增長是投入的資金的主要用途。專案建設雖然也在增長，大型的文化重點工程和大型的群眾文化活動仍在積極的建設，但是對於原有場館，政府並沒有重視它的維護，更沒有把它發揮其應有的作用。

2.政府提供的公共文化服務不足

從調查資料來看，文化程度較低、年齡偏小的人表示，自己不太喜歡或者不太感興趣單位或城市舉辦的一些文化活動；文化程度較高的一部分人表示，公共文化場所設施諸如圖書館體育場之類的場所太少；年齡偏大的人表示，只有文化廣場是常去的，很少能享受到工作所在地提供的文化場所。

3. 公共文化服務社會化、市場化程度不夠

公共文化服務的社會化、市場化程度不夠，其體制與機制有待進一步改革和完善。公共文化產品與服務供給不足的原因，與其社會化、市場化程度不夠直接相關。目前，公共文化服務的提供和實施主體主要由政府和文化事業單位承擔，非政府組織的作用還沒有得到充分發揮。作為公共文化服務體系的主體部分之一，從事於公共文化服務的非營利組織不僅數量少，而且參與的公共文化服務活動也很少，這種狀態限制了公共文化產品和服務的多元化、多樣化發展，阻礙了改革文化服務市場化的步伐。從現實情況看，一方面是公共文化服務設施總量不足，另一方面則是建好的公共文化設施並沒有得到很好地利用，造成了部分場地閒置與浪費，這些都與公共文化設施的經營管理機制不夠合理、靈活直接相關。

（2）原因

1. 公益性文化服務機構體制不順，執行機制不暢。公益性文化服務機構是公共文化服務體系的建設主體和服務主體。長期以來，中國公益性文化服務機構普遍存在體制機制不順暢、用人機制不靈活、管理制度不完善等問題，服務內容與形式缺乏創新，服務效果不盡如人意。特別是一些村鎮、社群基層文化服務機構存在的執行模式不合理、管理效率低下等問題，已嚴重影響了公共文化服務體系的建設和發展。

2.公共文化服務供給主體單一，缺乏市場和社會的參與。受計劃經濟體制的影響，中國的公共文化服務一直處於政府舉辦、公益性文化服務機構具體承擔的狀態，其供給主體和服務主體比較單一，缺乏市場和社會的參與，其自上而下的供給方式，忽視了公眾的文化需求，產生了文化資源配置不均衡、服務效果不顯著、公眾滿意度低等缺陷。

3.資金投入不足，公共文化投入佔財政支出比例偏低。公共財政投入是文化事業發展的必要前提和物質保證。長期以來，中國公共文化投入佔財政支出比例偏低，公共文化建設經費不足，人均公共文化設施、裝置、產品數量偏少；公共文化服務供給不均，區域、城鄉之間存在較大差異；公共文化服務存在結構性失衡，追求文化服務機構建設規模、忽視基層文化服務等影響公共文化服務體系建立和發展的狀況大量存在。

三、對策及建議

（一）建立共文化服務投入機制

1.多渠道吸納社會資金進行投入，鼓勵社會力量以冠名、捐款捐物、建立基金等，吸引社會上用工企業和有意向的企業參與群眾公共文化設施和場所的建設，為群眾公共文化服務領域做貢獻的同時又能擴大企業的知名度和影響力。

2.為普通群眾提供資訊查詢、網上閱讀、影視播放、知識講座等文化服務，方式為政府補貼或免費。為了豐富工作場所較偏僻的群眾精神公共文化需求，並針對普通群眾流動性較強的特點，撥出部分經費開展面向普通群眾的流動公共文化服務，包括小型文化活動、流動圖書館、流動演出車、流動電影放映等。

3.政府公共財政的主導作用必須要凸顯出來，透過將群眾公共文化服務建設納入公共財政保障範圍，擴大群眾聚居區公共文化建設資金投入，按照公益性、便利性的原則，建立市、鎮、工業區( 社群) 群眾公共文化設施覆蓋平臺，包括面向普通群眾的圖書館、文化活動中心、大型宣傳櫥窗、文化廣場、健身設施等設立群眾公共文化專項財政經費。政府公共財政要承擔發展群眾公共文化服務的部分資金。因此，在當前的群眾公共文化服務供給短缺的現狀下，建立群眾公共文化服務投入機制是時下之需。

4.轉變政府職能，推動公共文化建設主體多元化、公共文化服務的社會化與市場化。堅持以政府為主導、以財政投入為保障，建立公共文化服務建設主體多元化機制，充分發揮文化事業單位、文化企業和社會文藝團體的作用，形成公共文化服務體系建設的強大合力。深化社會化運作機制改革，建立“政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵”的公共文化服務供給模式，逐步擴大公益性文化活動社會化運作範圍，形成公益性文化專案的社會聯動機制。積極引導社會力量以多種形式參與公共文化服務，支援民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務建設的多元化、社會化。在保持政府宏觀管理社會文化的同時，發揮社會的自組織能力，促進各種民間文化藝術團體、文化行業協會、文化基金會及海外文化機構等社會團體的培育與發展；鼓勵成立文化基金會，吸引社會資本，參與公共文化服務；進一步探索政府文化採購的種類、管理方式，以公開、公平、公正的精神，規範管理，推進公共文化服務的社會化與市場化。

（二）把公共文化服務績效的考核作為政府機構的重要一環

面向基層，瞭解群眾公共文化需求，在群眾路線教育實踐活動中更應努力面向群眾，深入基層，全面瞭解、不斷髮現群眾的公共文化服務需求，使已有的公共文化服務平臺、產品及專案，揚長避短，查缺補漏，有效改善公共文化服務執行體制機制，同時有針對性地為群眾拓展新的公共文化服務領域和空間，公共文化服務發展規劃與績效目標的設立，應當依據群眾的文化需求與決策建議；公共文化服務績效的考核應當高度重視群眾的滿意度，公共文化服務活動、產品及專案的執行應當接受群眾監督，並使相關實踐在制度層面得到落實，而這也成為清除“四風”，使文化建設在健康、Sunny的環境下發展的一個良好途徑。

（3）政府機構及相關組織在提供公共文化服務時，必須做到理念、內容和效能的現代化。

1.理念現代化。現代公共服務文化體系強調“以人民為中心”的現代管理理念，並將公共文化作為基本文化服務納入政府的基本職能，這就要求各級政府在公共文化服務體系建設中要充分體現其主導作用，加強頂層制度設計，加大財政投入。同時要轉變政府職能，由辦文化向管文化轉變，積極推動公共文化服務社會化發展，充分運用市場機制，調動社會力量參與公共文化服務體系建設。

2.內容現代化。公共文化服務強調滿足人民群眾的基本需求和基本權益，而現代公共文化服務體系更強調的是承載任務的現代性，即要把培養現代公民、培育現代文化作為公共文化服務的最終目標。我們的文化產品不僅僅是為了滿足公眾的多元化文化需求，而是要提升到文化精神家園的高度，去推進公共文化服務內容的現代化。

3.效能現代化。公共文化服務強調的是“送文化”，在乎的是過程而不是結果。現代公共文化服務更強調的是服務效能，更加關注群眾需求導向的評價和服務效能導向的評價。要求以群眾需求為導向，建立群眾評價和反饋機制；以服務效能為導向，完善績效考核評價機制。

為切實做好群眾滿意度的宣傳工作，助推群眾滿意度和幸福感大幅提升，為“四個濱海”建設營造和諧穩定的輿論氛圍，特制定宣傳方案如下。

一、指導思想

全面學習貫徹黨的十九大精神，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把群眾滿意度放在首要位置、作為重中之重，明確工作任務，把握宣傳重點，為加快濱海海洋經濟新區建設營造良好輿論氛圍。

二、宣傳重點

1.圍繞社會治理、環保、教育、衛生、文化，全方位加大力度宣傳惠民政策、提升滿意度的亮點工作，深入宣傳民生成果惠及人民群眾。

三、宣傳形式

（一）區內宣傳

（二）對上宣傳

3.積極向新華網、中新網、鳳凰網、齊魯網、大眾網、濰坊新聞網等中央、省市網站報送新聞稿件。

四、宣傳要求

群眾滿意度調查需要觀察顧客群體，再做出針對性的調查方案設計。

以顧客為中心的企業應當能方便顧客傳遞他們的建議和投訴，設立投訴與建議系統可以收集到顧客的意見和建議。例如，很多餐廳和旅館都為客人提供表格以反映他們的意見。醫院可以在走道上設定建議箱，為住院病人提供意見卡，以及聘請一位病人專門蒐集病人的意見。而像像寶潔企業、松下企業、夏普企業等銷售產品，建立了一種稱為“顧客熱線”的免費電話，從而最大程度地方便顧客諮詢、建議或者投訴。

文化群眾滿意度調查方案的設計應是：一，明確調查目的，就是透過群眾對於文化的滿意度來加強服務，改進工作。二，確定調查專案，如確定對於讀書需要，書店服務，網路運轉，影視需要，文藝演出等方面的文化專案。三，確定調查方式，如確定問卷調查，座談會調查，抽樣調查，隨機調查等方式。四，投入調查活動，選擇有能力有經驗的調查人員實地切實開展調查活動。五，進行調查資料整理和寫出調查報告以備應用。|

為切實做好群眾滿意度的宣傳工作，助推群眾滿意度和幸福感大幅提升，為”四個濱海”建設營造和諧穩定的輿論氛圍，特制定宣傳方案如下:一:(指導思想):全面學習慣徹黨的十九大精神，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把群眾滿意度放在首要位置，作為重中之重，明確工作、、、、、。

就以中國國內的文化滿意度調查為基礎的方案本人設想為：從地域上應包含農村，郊區，城市的31省份都有；從人口上講男女老少各民族按比例做調查；從方法手段上做，可以選網路和實地現場抽查調查；從內容上，可以有書籍、教學、活動、傳播影響力及轉化為生產力的程度等！