因地制宜的科學發展規劃特色小鎮

建立多元化的投資機制

加大招商引資力度

引導人才向本地聚集

以產業鏈思路運營模式

小鎮未來發展的六點政策建議。

1、注重頂層設計，做好全盤謀劃

對於特色小鎮的建設和發展，決策是最大的風險。要解決特色小鎮發展的一系列問題，首先要做好頂層設計，明確方向、模式、路徑等關鍵問題。除了定性研究之外，還需要定量評估。定量指標選取上宜因地制宜，不能簡單套用浙江省的規模和標準。但是浙江特色小鎮採用的思考問題的方法、解決問題的方法是可以借鑑的。

現有關於特色小鎮支撐體系的研究還較為零散，需要對特色小鎮的規劃理論、建設標準、制度建設、法律法規等方面開展深入研究，形成一套完整的支撐體系。特色小鎮規劃需要整體謀劃，應包括概念策劃、空間規劃、專案計劃、資金籌劃等內容，指導特色小鎮規劃、建設和運營管理。設計團隊要根據實際需求配備專業人才，形成綜合、專業的技術力量。

2、堅持制度創新，建立激勵機制

體制機制和政策上的束縛是制約特色小鎮創新發展的重要原因之一。尤其是一些行政級別較低的鎮級政府，受到中國金字塔型管理體制的制約，獲得的資金、政策、人才等資源配置較少，給特色小鎮發展帶來了各種制度瓶頸。特色小鎮要堅持創新，尤其是制度創新，賦予特色小鎮先行先試的特權。縣級政府做好整體統籌和監督檢查，人事權、財權等可適當下放到特色小鎮，在財政、土地、稅收等政策上也要予以適當傾斜。要制定一定的激勵制度，例如：稅收返還地方、獎勵土地指標等措施，鼓勵企業參與特色小鎮開發建設和管理運營之中。

3、把握特色小鎮發展的關鍵要素

特色小鎮的發展要把握五個關鍵要素：人、資、業、地、財。“人”，即要有人才資源。特色小鎮應採取多種鼓勵措施吸引優秀人才到基層發展，包括返鄉創業的本地企業家。“資”，即差異性、特色化的資源條件。要注重特色小鎮本底資源的挖掘，尋找差異化發展的路徑。“業”，即主導產業。沒有特色產業，特色小怎就沒有發展引擎。“地”，即建設用地的支撐。在現行制度安排下，城市發展會擠佔基層鎮村的建設用地指標，特色小鎮只靠國有建設用地劃撥是不能滿足發展需求的,小城鎮要充分盤活集體建設用地，釋放新動能。“財”，即資本資金。中國鎮級政府多半是吃飯財政，本身並無財權。一方面，要將更多的財政資金向鎮裡傾斜;另一方面，要鼓勵社會資本和企業參與特色小鎮建設，採用PPP等融資模式，彌補資金不足。

4、挖掘本底資源，發展特色產業

本底資源是特色小鎮發展的根本，要杜絕照搬照抄和拿來主義。要從地方的歷史、人文、地理中尋找獨一無二的資源，而不是隨意套用泛而空的概念。本底資源的挖掘和利用會帶動特色產業的打造，這種特色是具有稀缺性、相對性和多元性的，是可持續的。產業特色，可以支撐經濟振興;文化特色，可以支撐品質提升;風貌特色，可以支撐文化復興;宜居特色，可以支撐社會發展。

特色小鎮一定要有產業基礎，要利用自己特色產業去發展產業。特色小鎮的定位要依託區域資源的稟賦和區位優勢，切忌無中生有、勉而為之。中西部比較落後的縣區，特色小鎮應該依託鎮區，要跟新型城鎮化發展結合起來。中西部地區特色小鎮要量力而行，結合自身條件去發展，不能盲目照搬浙江模式。

5、避免建設誤區，重視後期運營

特色小鎮屬於新生事物，在建設上與以往的園區、新城等模式不同，要避免經驗主義的套用。

誤區一，經濟至上。

浙江特色小鎮建設注重創新經濟的發展，但還是重投資、重效應，反映了經濟至上的原則。這種思路有其特殊性，如果在全國推廣，會造成很大的投資風險。

誤區二，急功近利。

不能將“見效快”列入特色小鎮的評價標準，這會帶來很嚴重的後果，尤其是那些依託建制鎮發展的特色小鎮。

誤區三，自上而下。

對於打造、複製、推廣這些詞要謹慎，即使是培育，也只能說問題小一些。特色小鎮發展應該是國家引導和地方探索相結合，國家做方向和理念的指導，放手各地自主探索、尋找模式。

特色小鎮的運營是其成敗的關鍵，再好的頂層設計，再好的建設投資，如果沒有成熟的運營管理，都將付之東流。在招商和運營上：一是要更加看重專案可持續發展能力，可持續發展能力就是可持續增加稅收的能力，這樣會摒棄一些純粹地產類專案;二是更看中特色小鎮專案所帶來的外部效應，這種外部效應要能夠帶動鄉村振興和農民致富;三是更加看重對經營主體的選擇，要能長期持有運營，避免頻繁換手，短期套現等行為。

6、帶動鄉村振興，解決三農問題

小城鎮和特色小城鎮在發展中要重點考慮服務農村、農民的問題，這與中國小城鎮的地位和特點密不可分。中國的小城鎮在諸多方面都是屬地農村的中心地區，本身就有為農村地區服務的功能和屬性。鄉村的振興和發展，離不開小城鎮的帶動，而小城鎮的發展也離不開鄉村勞動力、土地等資源的支援。因此，小城鎮要著重解決農村居民就業問題，解決城鄉融合和農村居民城鎮化問題。

三農問題不僅關乎農村，也深刻地影響著小城鎮的發展。三農問題得以解決，小城鎮就如虎添翼。三農問題不能解決，小城鎮就不堪負重。關於農村的土地，對於農村可以釋放出來的土地資源有可能進一步成為資本追逐的物件，規劃引領和管控都非常重要。目前土地存在粗放式使用，不精準、不集約、效率低的情況，需要規劃來引導，使土地資源得到更合理的使用。關於農民的收入，有些地方透過對農民的培訓把農民轉成產業工人，再透過流轉土地和宅基地入股等方法，按照現代化的生產方式去種植農民享受相應股權分紅。關於農業產業升級，需要轉變生產方式、流轉農田，用科學化生產、機械化生產、智慧化生產及有組織的生產。

中央經濟工作會議在部署2018年工作時，明確提出要“引導特色小鎮健康發展”。特色小鎮旨在緩解“大城市病”和為新興高階特色產業尋找成本窪地。目前，在特色小鎮的開發中也出現了一些不良現象，同時粗放式的推廣已經產生了一些問題，可能會帶來後續大量特色小鎮建設的爛尾現象，浪費各種不必要的生產要素。

特色小鎮的開發是對城鎮化的補充，但絕不是簡單的城市建設。在建的小鎮中存在兩種錯誤傾向。

一是毫無特色，將開發特色小鎮等同於純粹的建設城鎮各類基礎設施。

二是生搬硬造各種偽特色小鎮。

究其根本原因，還是特色小鎮的發展方向不清晰。前瞻產業研究院認為，特色小鎮要破解自身發展問題，有以下幾個方向可以進行突破。

一、小規模

特色小鎮規模的大小服從於三個原則：經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要佔用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據實際需要和控制規模，避免嚴重浪費資源。此外，由於小鎮的打造還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上其它不可測因素，不宜盲目追求規模。經濟型特色小鎮不但資源利用充分，而且便於管理和調整產業策略，符合集約化原則，實現效益的最大化。

特色小鎮追求“小而美”，需改變單純求大思維，特色小鎮的小尺度、近距離、微景觀是其發展的優勢。應在小而特、小而優、小而美、小而精上多下功夫，從追求規模到追求質量轉變，才能探索出更廣闊的前景。小城鎮不要克隆大中城市形態，要突出自身的地方特色，包括地方文化特色、建築特色、產業特色、生態特色、旅遊特色等。

二、集約化

在突出市場主體地位的基礎上，透過集約化，來不斷培育並形成適合小鎮自身發展高水平產業生態，不但能夠凝聚人氣，而且能吸引人流、物流、資金流、資訊流、資料流等等，從而讓適合特色小鎮發展方向的產業打造成真正“特而強”，成為小鎮乃至當地發展強有力的支撐。

特色小鎮的根源在特色的基礎上發揮集約化作用，對投資商來講能不能給你一塊區域，明確產業方向後，進而引進投資主體。真正達到立竿見影的效果，這是值得思考的。特色小鎮透過集約化，不但可以加快高階人才和專案的集聚，從而大大加強有效供給，推動新型產業、新業態的不斷湧現，加快區域產業升級，為產業發展源源不斷提供新動能，強力帶動經濟增長。

三、差異化

特色小鎮，其靈魂在於獨和特，它不是簡單的房地產，靠賣房子賺錢。特色小鎮要始終以打造產業生態為根本，尤其當前要緊抓大資料、雲計算、人工智慧、網際網路、軟體、動漫等新興產業，透過集約化，產生集聚效應，搭建創新平臺，並與當地生態、經濟、文化、歷史進行有機融合，打造新興產業小鎮，這樣才能有效避免同質化。

如果僅以房地產思路去打造，建設再多，也是千鎮一面。現在很多地方都是同質化的，那麼特色小鎮的精髓在於能不能實現集約化、差異化的特色發展，這樣才能把一個地塊、乃至一個地區的價值挖掘到最大。從而破除工業依賴以及路徑依賴，避免千鎮一面。

四、產業化

特色小鎮的區位由其核心產業決定。由於特色小鎮的產業還是以承載核心城市的外溢需求及上下游產業鏈關係為主，因此一般不宜遠離核心城市，所以特色小鎮一般位於城市遠郊或城市周邊區域。但是具備旅遊功能的特色小鎮依託其自然資源，一般會稍遠離城市中心地段，但也應該保證道路交通等基礎設施的便捷性。

特色產業是特色小鎮發展的重要支撐，要經歷科學選擇、合理規劃、核心培育，再到叢集輻射，最終提升到產業品牌的發展路徑。特色產業的定位，可以採用專家評分的方法和客觀資料賦分法，最終透過加權計算，選取“得分最高的產業”為“特色產業”。

特色小鎮：動手前，你必須想清楚這些問題

關於特色小鎮的發展之路，各方專家紛紛著書立說設壇開講，總體來看，有以下幾大觀點:

一是以旅遊特色建鎮並發展。這種路線，當然已經被證明是可行的，但並不確保成功。典型的成功案例有周莊、烏鎮、西塘、郝堂等。

二是作為旅遊副產品、伴生品出現並有可能發展出獨特個性的特色小鎮。典型案例有陝西咸陽禮泉縣的袁家村(近昭陵)。

三是被很多人推崇的產業+旅遊模式。這種發展模式顯然是不錯的，也是借鑑了河北固安新型城鎮化(產城融合)的成功經驗，具有可行性和可持續發展的意義。

四是純產業特色小鎮模式。依託某種地方原有的特色產業，將其放大、做大，培育成產業小巨人，如天津的楊柳青，江西的景德鎮。顯然，景德鎮現已發展成為以陶瓷為主產業的大城市。

特色小鎮的火，其實蘊藏了巨大的隱憂。上述這些主流或非主流的觀點，都有成功的案例做理論支撐，但是，要想知道觀點背後的不成功的案例有多少，則是沒有人來統計，這就有必要令我們開展理性和審慎的思辨。

對於特色小鎮的建設和發展，除了定性研究之外，還需要定量評估。定量指標選取上宜因地制。

現有關於特色小鎮支撐體系的研究還較為零散，需要對特色小鎮的規劃理論、建設標準、制度建設、法律法規等方面開展深入研究，形成一套完整的支撐體系。特色小鎮規劃需要整體謀劃，應包括概念策劃、空間規劃、專案計劃、資金籌劃等內容，指導特色小鎮規劃、建設和運營管理。設計團隊要根據實際需求配備專業人才，形成綜合、專業的技術力量。

體制機制和政策上的束縛是制約特色小鎮創新發展的重要原因之一。尤其是一些行政級別較低的鎮級政府，受到中國金字塔型管理體制的制約，獲得的資金、政策、人才等資源配置較少，給特色小鎮發展帶來了各種制度瓶頸。特色小鎮要堅持創新，尤其是制度創新，賦予特色小鎮先行先試的特權。縣級政府做好整體統籌和監督檢查，人事權、財權等可適當下放到特色小鎮，在財政、土地、稅收等政策上也要予以適當傾斜。要制定一定的激勵制度，例如：稅收返還地方、獎勵土地指標等措施，鼓勵企業參與特色小鎮開發建設和管理運營之中

小城鎮和特色小城鎮在發展中要重點考慮服務農村、農民的問題，這與中國小城鎮的地位和特點密不可分。中國的小城鎮在諸多方面都是屬地農村的中心地區，本身就有為農村地區服務的功能和屬性。鄉村的振興和發展，離不開小城鎮的帶動，而小城鎮的發展也離不開鄉村勞動力、土地等資源的支援。因此，小城鎮要著重解決農村居民就業問題，解決城鄉融合和農村居民城鎮化問題。

三農問題不僅關乎農村，也深刻地影響著小城鎮的發展。三農問題得以解決，小城鎮就如虎添翼。三農問題不能解決，小城鎮就不堪負重。關於農村的土地，對於農村可以釋放出來的土地資源有可能進一步成為資本追逐的物件，規劃引領和管控都非常重要。目前土地存在粗放式使用，不精準、不集約、效率低的情況，需要規劃來引導，使土地資源得到更合理的使用。關於農民的收入，有些地方透過對農民的培訓把農民轉成產業工人，再透過流轉土地和宅基地入股等方法，按照現代化的生產方式去種植農民享受相應股權分紅。關於農業產業升級，需要轉變生產方式、流轉農田，用科學化生產、機械化生產、智慧化生產及有組織的生產。