作為全球最大的國際組織，聯合國致力於促進各國在國際法、國際安全、經濟發展、社會進步、人權及實現世界和平等方面的合作，其決議對世界各國都具有普遍性的約束力，堪稱“世界政府”。如今，聯合國已走過74年的歷程，共有193個主權國家加入其中，但因為種種原因，還有5個國家遊離在外，它們分別是：

巴勒斯坦，位於中東地中海沿岸，與以色列、埃及、約旦等國接壤，由加沙、約旦河西岸兩部分組成，面積為6220平方公里，人口超過468萬。巴勒斯坦是猶太人的發源地，但等到猶太人被羅馬帝國驅逐出境後，該地區由外族統治兩千餘年，並在7世紀起，成為阿拉伯人的聚居地。1947年，聯合國大會透過181號決議，決定將巴勒斯坦地區劃分兩個國家-以色列、巴勒斯坦。

決議通過後，以色列迅速獨立建國，但阿拉伯人卻因反對分治計劃，遲遲不肯建國，直到1988年11月15日，才宣佈建立巴勒斯坦國。然而巴勒斯坦雖然建國，並得到137個國家的承認，但由於美國、以色列堅決不肯承認它的主權國家身份，並在聯合國屢屢實行“封殺”，導致其遲遲無法成為會員國，而只是獲得“觀察員國”的身份。

梵蒂岡，南歐亞平寧半島上的一個微型城邦國，位於義大利首都羅馬城的西北角，全境都被義大利包圍，是名副其實的“國中之國”。梵蒂岡面積只有0.44平方公里，人口僅有842人，是世界上面積最小、人口最少的國家。梵蒂岡由教皇進行統治，教皇不僅是該國的元首，而且是天主教的教主，擁有絕對的教權與世俗權力。

梵蒂岡雖然國小民寡，但因為是天主教教廷所在地，是遍佈全球11億天主教信徒心中的聖城，因此在國際舞臺上擁有極強的影響力。由於梵蒂岡的地位極其特殊，信奉教權大於世俗權力，不能、不願意接受世俗政治組織的領導，所以始終不肯加入聯合國。不過，梵蒂岡卻接受了聯合國“觀察員國”的身份，這也算是它為與世俗政治組織合作，而做出最大的妥協吧。

科索沃，位於歐洲東南部巴爾幹半島上，與塞爾維亞、北馬其頓、阿爾巴尼亞、黑山等國接壤，面積約1.09萬平方公里，人口約181萬。科索沃本是塞爾維亞民族的發源地，14世紀末受奧斯曼帝國的統治，由於當地絕大多數塞族人的出逃，阿爾巴尼亞人乘機進入併成為主體民族。1912年，科索沃被塞爾維亞收復，二戰中又一度被阿爾巴尼亞佔領。

二戰結束後，科索沃以自治省的身份加入南斯拉夫，並接受成員國塞爾維亞的管理。1999年，北約以“保護科索沃人權”為由空襲南聯盟（由塞爾維亞和黑山組成），迫使塞爾維亞從該地撤軍，並將其交給聯合國進行管理。2008年2月17日，科索沃宣佈獨立，並迅速得到美英法等108個國家的承認，但塞爾維亞、中、俄等國拒絕承認，由此無法加入聯合國。

紐埃，太平洋中南部島國，位於紐西蘭東北方向2400公里處，北距薩摩亞約550公里，西距東加約480公里，東距庫克群島900公里，陸地面積為260平方公里，人口只有1618人，首都為阿洛菲。紐埃是波利尼西亞人的聚居地，1774年被英國著名探險家庫克發現，1900年起成為英國“保護地”，在次年被劃歸紐西蘭管轄。

紐西蘭在1907年獲得獨立後，紐埃繼續接受它的管轄。1974年，紐埃獲得自治權，享有完全的行政權和立法權，形同獨立國家，但防務、外交事務仍需紐西蘭協助處理。由於紐埃不具備完全的外交自主權，因此不被聯合國接納為正式會員國，但這並不妨礙它跟世界上很多國家建交。例如，2007年12月，中國便與紐埃建立起大使級外交關係。

庫克群島，南太平洋島國，西鄰美屬薩摩亞，東接法屬波利尼西亞，由15個小島組成，面積為240平方公里，人口為1.3萬人。庫克群島為毛利人的聚居地，16世紀起陸續被西班牙、葡萄牙殖民者發現，但並未實施佔領。1773年，英國著名Nautilus庫克探險至此，併為其取名為“庫克群島”。1888年，庫克群島成為英國的“保護地”，1901年被劃歸紐西蘭管轄。

1965年8月4日，庫克群島成為紐西蘭的“自由結合區”，實行內部完全自治，享有完全的立法權和行政權，形同獨立國家，但防務和外交事務仍需紐西蘭協助處理。由於庫克群島不具備完全的外交自主權，因此不被聯合國接納為正式會員國，但這並不妨礙它跟世界上很多國家建交。例如，1997年7月，中國便與庫克群島建立起大使級外交關係。

世界上現在共195個國家，只有梵蒂岡和巴勒斯坦仍然不是聯合國的成員。但他們是觀察員國，至少保持著與聯合國的聯絡。

梵蒂岡這個國家還是很獨特的。他是人口最少與領土面積最小的國家，只有0.44平方公里，中國差不多一個鄉鎮就比他大。梵蒂岡是國中國，其四周都與義大利接壤。其是全世界天主教的中心——教皇為首的教廷的所在地，世界上六分之一人口的信仰中心。這個國家沒有的工農業，沒有軍隊，只有人數不多的警衛在負責國家安全以及保衛教宗。就這麼一個國家，他的外交不是政治的，而是宗教的，人道的（順便提一句，他和中國沒有建交，因為中國不同意他派人來中國領導中國的天主教）。完完全全一個宗教國家，所以在他們自己看來，加不加入聯合國也無所謂了，加入了反而還會對自己有影響，畢竟聯合國不可能宣揚宗教。而且，全世界絕沒有哪個國家敢入侵梵蒂岡，畢竟他有全世界六分之一人口的教徒吶，惹不起，惹不起。

而巴勒斯坦就比較慘了。當初巴勒斯坦建國時候，是得到了大多數聯合國國家的認可的，除了美國還有以色列。以至於，巴勒斯坦在申請成為聯合國會員國時，都遭到了美國和以色列的強烈反對。原因也很簡單，一旦巴勒斯坦成為聯合國的會員國後，美國和以色列就不能隨隨便便打他了。而其他國家看到一個常任理事國還是美國在強烈反對，也就任由巴勒斯坦自己想辦法了。

截止2019年3月，巴勒斯坦、梵蒂岡還未加入聯合國。

巴勒斯坦和梵蒂岡為聯合國觀察員國，未正式加入聯合國，世界上共有195個主權國家，包括193個聯合國會員國，2個聯合國觀察員國（巴勒斯坦、梵蒂岡）。

西撒哈拉、北塞普勒斯、科索沃尚未得到絕大多數國家的承認，也未加入聯合國，因此不計入。

梵蒂岡和瑞士 許多人都知道，瑞士是一個永久中立國。但是對於瑞士迄今沒有加入聯合國這一點，瞭解的人卻並不多。這的確有些令人難以想象：聯合國歐洲總部設在瑞士名城日內瓦，每年有無數的國際會議在這裡召開，眾多的聯合國決議在這裡透過，作為東道國的瑞士怎麼可能不是聯合國成員呢？瑞士一直遊離於聯合國之外，究其原因，用瑞士人最愛講的一句話來說，是因為“瑞士是一個特例”。 瑞士獨特性的一個方面在於它所實行的直接民主體制。所謂直接民主是指，凡涉及瑞士國家政治的重大問題都須經全民投票透過。即使一般性議案，如果有人按照法定程式提出倡議，也要舉行公投。公民投票，成為瑞士社會政治生活的一大特色。瑞士的這一特殊體制體現出一種廣泛的民主，但同時也決定了瑞士的決策慢、革新難的保守傳統。 1986年，瑞士曾就加入聯合國問題舉行過一次公民投票，結果近3/4的公民反對，議案未獲透過。反對的根本原因在於，擔心加入聯合國會影響瑞士的中立地位，並可能使其捲入戰爭。在瑞士人心目中，中立政策是瑞士作為“特例”的另一核心，直接關係到國家安全這一根本利益。 ■中立政策——瑞士立國之本 瑞士永久中立國的地位始於1815年的維也納會議，並在一戰後為1919年凡爾賽和約再次確認。回顧歷史，“中立”為瑞士人帶來了巨大的好處，它是瑞士能夠長期和平並發展成為世界最富裕國家之一的重要基礎。 直到一百多年前，瑞士仍是一個貧窮的國家。 在周圍歐洲大國的擠壓之下，瑞士一直處於夾縫中求生存的狀態。從15世紀至19世紀中葉，瑞士實行僱傭兵制度。許多瑞士男子為生計所迫而充當僱傭兵，到戰場上為外國流血賣命。僱傭兵的歷史卻成為瑞士人一段痛心的回憶，對“戰爭”的恐懼深深植根於每個瑞士人的內心。 中立地位確定以後，瑞士再未捲入戰爭煙火。兩百多年來，無論是歐洲列強間不斷的衝突戰爭，還是給人類帶來深重災難的兩次世界大戰，瑞士始終置身其外。瑞士國家不僅沒有受到戰爭破壞，相反卻在此期間得以迅猛發展。 聯合國成立初期，瑞士人將其視為由二次大戰的戰勝國組成的一個聯盟，是由少數國家操縱的“大國俱樂部”。 因此，加入聯合國有悖於瑞士的中立政策。冷戰期間，作為中立國，瑞士在國際外交舞臺上可謂遊刃有餘。日內瓦作為除紐約之外最重要的聯合國機構所在地，是國際會議和調解衝突的理想地點，為瑞士國際形象增添了不少亮色。在此情況下，瑞士人普遍認為加入聯合國不僅沒有必要，而且還會損害國家利益。 ■局勢變化，中立問題不再是障礙 從1986年公決時的普遍反對，到此次投票所取得的積極結果，究竟是什麼因素促使瑞士人在加入聯合國問題上發生了轉變？最根本的原因在於，過去15年國際局勢發生了巨大變化，瑞士加入聯合國的最大障礙——“中立地位”逐漸失去了原來的作用和意義。 冷戰結束後，持續數十年的東西兩大陣營的對峙不復存在。從瑞士所處的歐洲局勢來看，隨著歐洲一體化步伐的加快，歐洲範圍內爆發新戰爭的危險微乎其微。“中立”原指在戰爭和衝突雙方之間的一種立場選擇，而在目前新的安全形勢下，固守這種傳統的概念，已顯得有些不合時宜。 另外，在經濟全球化的大趨勢下，世界各國之間的相互依存不斷加深。聯合國現已發展成為真正意義上的世界性組織，其作用日益增強，在維護和平、解決爭端方面扮演著無可替代的角色。除瑞士外，世界上所有的主權國家都早已是聯合國成員。在此情況下，只作為“觀察員”的瑞士在聯合國大家庭中難免落得形單影隻，在國際事務中也越來越難有作為。 從另一方面看，雖然瑞士迄今未正式加入聯合國，但它與聯合國卻有著諸多密不可分的聯絡。拋開日內瓦的特殊地位不談，瑞士目前已是聯合國開發計劃署（UNDP）、工業發展組織（UNIDO）、國際勞工組織（ILO）、國際貨幣基金組織（IMF）等等所有聯合國專門機構和基金會的成員；自1990年海灣戰爭以來，瑞士主動參與了聯合國對伊拉克等國所採取的所有制裁行動，並於1999年向科索沃地區派駐160名軍事警察，協助聯合國維和部隊的後勤保障工作。 ■經濟利益，加入聯合國的另一動因 加入聯合國，同時也符合瑞士的經濟利益。瑞士經濟屬於外向型經濟，擁有“雀巢”、“諾華製藥”等為數眾多的世界著名跨國公司，其國民收入的半數來自海外市場。瑞士經濟界認為，聯合國在維持世界經濟秩序、制定貿易規則、協調地區平衡等方面也起著不容低估的作用。 此外，瑞士還是聯合國最重要的“供貨商”之一。2000年，瑞士從聯合國獲得總數高達2。4億瑞士法郎的訂單，內容包括食品、藥品以及銀行、保險業務等。 另外，作為聯合國機構所在地的日內瓦，在經濟上對聯合國的依賴性更為突出。這裡擁有19家包括聯合國機構在內的國際組織、170餘家非政府組織辦事處和148個外國常駐代表團，直接受僱於聯合國機構的瑞士工作人員多達2萬人，佔日內瓦就業人口總數近10%。 每年有10萬餘人前來參加在這裡舉行的3400餘場國際會議，為當地的酒店業和商業帶來了豐厚的利潤。雖然聯合國機構不會因瑞士的非成員國地位而遷離，但是日內瓦作為國際會議理想地的地位已經開始動搖，維也納、波昂、蒙特利爾、海牙等城市，都是其強大的競爭者。 不久前的阿富汗四方會議未接受日內瓦的邀請而選址波昂，更令瑞士人為日內瓦的前景感到擔憂。加入聯合國的支持者們警告說，如果瑞士再不加入聯合國，將會讓人感到不可理喻，並損害瑞士的國際形象，而作為瑞士對外門戶的日內瓦也必將因此受到牽連。 瑞士聯邦政府早已認識到，加入聯合國是大勢所趨。 1986年公民投票否決之後，政府加大了宣傳力度，並將加入聯合國列為本屆政府的工作目標。政府成員親自出馬，全力遊說，說服本國公民改變觀念，順應時代潮流。此次公民投票的積極結果對瑞士政府來說，可謂如願以償。 在歷史上，瑞士人曾堅決反對加入聯合國，認為一旦加入聯合國，瑞士的中立國地位和民主都會受影響，瑞士會被大國左右，難以充分實現自身利益。 隨著“冷戰”結束和聯合國在國際事務中發揮越來越大的作用，多數瑞士人逐漸傾向於加入聯合國。分析家認為，瑞士目前是聯合國的第14大捐資國，每年向該組織出資3。4億歐元，它需要與此相匹配的地位，也希望在國際上“更好地發出自己的聲音”。 去年11月，聯合國原本準備在瑞士舉辦“阿富汗問題四方會談”，但因瑞士不是聯合國成員，這一機會被德國波昂捷足先登。 這一事件最終促使更多的瑞士人決心加入聯合國。 聯合國大會9月10日一致透過決議,正式接納瑞士聯邦為聯合國新的會員國,瑞士成為聯合國第190個會員國。 此外，加入聯合國也能給瑞士帶來一定的經濟收入。目前，聯合國有20多個下屬機構或組織的總部就設在瑞士，瑞士既透過舉辦會議增加了收入，也因此吸引了更多的旅遊者。 正因如此，聯合國機構集中的日內瓦州66。87％的選民在此次全民公決中選擇同意加入聯合國。