是不是說中國農業科技發展面臨哪些問題？那就簡單說說現在中國農業科技發展問題及對策

農業高技術引領農業的未來，現代農業和過去農業最大的不同之處在於高技

技術、農業先進裝備技術和農業資源節約技術四大現代農業高技術。其中，農業

生物技術是現代農業最基本的、核心的、關鍵技術。鄧小平同志曾經指出，中國

農業的發展一靠政策，二靠科學。面對新階段中國農業發展的新形勢，必須從實

際出發，充分認識和重視農業科技存在的問題，積極採取切實措施不斷加以解決，

才能保證中國農業的持續健康發展。

1、現狀與問題

現狀與問題現狀與問題

現狀與問題

中國農業科技的水平，部分領域已躍居世界先進行列。科技進步對農業增長

的貢獻率已從20世紀70年代末的27％提高到現在的43％。但是，與世界先進水平

相比（發達國家的科技進步貢獻率均在60％以上，有的甚至高達80％），中國的農

業科技還存在較大差距，遠遠不能適應農業現代化的要求。但是所取得的顯著進

步是不可否認的。現代農業技術與常規技術結合不斷促進農業生產發展，農業整

體科技進步貢獻率已經達到43％；建立了生物技術與雜交育種技術為代表的新品

種培育體系，雜交水稻和抗蟲棉等6000多個動植物新品種投放農業生產中，為糧

食生產，特別是肉、蛋等的保障起到了重要作用；生物技術以及種養、機械化和病蟲害綜合防治等技術的應用，大大提高了農業的生產率和土地的使用效率，2007

年全國糧食單產達到每畝350公斤，總產達到5億噸，已經達到了豐年有餘的水平；

建立了畜牧水產等良種繁育、集約化養殖及疾病防治技術體系。目前，中國畜牧

總產躍居世界首位，科技貢獻率達50％，肉、蛋等產量在全世界排在第一位。

目前，中國農業資源利用率、生產效率、勞動產比率偏低、生產和經營方式

較落後。一方面中國資源短缺，另一方面中國資源利用率編低。如：中國農業有

很多地方仍採取漫灌措施，灌溉利用效率不到40％，比先進國家低1倍；肥料利用

效率不到35%，低於世界一般水平15％～20％；農藥利用效率也不到30％；高產穩產田只佔耕地總面積的35％。

此外，農業生態受到很大威脅。中國農作物病蟲害每年造成35％的減產，畜

禽疾病每年造成的死亡率達10％～15％；農藥、化肥和抗生索等的施用過量和殘

留問題等加劇了農業生產環境的惡化，並影響到農產品質量。由於品種型別單一、

產品質量偏低，糧食單產僅是發達國家的50％～70％。

農業科研投入不足。世界每萬農業經濟活動人口所擁有的農業科研人員為140

人，中國還不到80人。科技成果轉化率低。目前。中國農業科技成果轉化率僅為30

％到40％，比發達國家低20～30個百分點。農業科技成果轉化機制不盡合理。農

業科研與農業技術推廣分屬不同的行政部門管理，二者之間聯絡不夠緊密；農技

推廣和農民教育工作多頭進行，使得有限的經費“撒胡椒麵”，難以達到快速提高

農民科技水平的目的。

據中國農業科學院初步估測，中國農業科技水平同世界先進水平總體差距達

15到2O年。

2、政策與措施

（1）加快轉變政府職能，為農業科技進步創造有利條件。一是為農民提供技

術資訊服務。二是提供風險保障服務。在農民遇到新技術風險和市場風險時給予

一定的補償，例如遇到農產品價格大跌時給予最低保護價等。三是提供投入市場

的監督服務。這樣可以減輕中間商的盤剝，降低交易成本。提高農戶應用新技術

的積極性；四是進一步加大農業執法力度，保障農民的合法權益不受侵犯。重點

是加強種子、農藥等生產資料市場管理，嚴肅查處利用假冒偽劣種子、農藥坑農

害農的事件，並依法給不法分子以嚴厲處罰。

（2）發揮高新技術優勢，全面徹底改造傳統農業。農業要滿足國民經濟發展

和人口增長、生活改善的需求，實現農業現代化，必須依靠生物工程、資訊科技

等高新技術來改造傳統農業。一是要加強資訊科技在農業中的應用。全面應用計

算機和資訊科技可以改善農業的行業弱勢，推進農業技術的量化整合和轉化推廣

速度，減輕自然災害和市場風險帶來的損失。從中國實際出發，應當優先開展智慧化決策系統的研製與開發，農業資訊網路化技術研究和農業經濟、資源、科技

資訊的研製與開發等。二是要大力提高農業生物技術水平。必須集中力量加強植

物遺傳改良、農用動物遺傳改良及生物製劑研究，微生物遺傳工程研究等。三是

加速高新技術的產業化。要以高新技術實用化研究為主，對已往成熟的技術和市

場需求的研究成果，加快推廣速度，使其儘快轉化為現實生產力。四是要加強其

他高新技術在農業中的應用。要加強材料科學、核技術、航空航天技術、衛星遙

感技術等高新技術在農業上的應用，重點開發航天育種、核輻射育種等。

（3）進一步建立健全農技推廣服務體系。中國農業科技推廣體系的根本問題

是體制問題，改革的關鍵在於面向市場強化公益性，而不是將政府所主管的推廣

組織市場化、企業化。首先，理順現有推廣機構的權責關係，把有效的政策落實

到實處。其次，提高資金保障力度。再次，積極扶持建設市場化主體，一是加強

科研單位與科技企業的合作，在這個過程中，要視具體情況公平對待，不能一刀

切，避免把原有的推廣體系全部市場化，在市場化推廣機制的建設過程中又毀掉

了行政推廣這條線。最後，創新推廣形式。農民對於新技術的接受具有一定的特

點，農業技術推廣的形式結合這些特點能大大提高推廣的效率。

改革開放20多年來，中國農業取得了舉世矚目的成就。農產品實現了從長期短缺到供求基本平衡、豐年有餘的歷史性轉變，全國農村總體上進入由溫飽向小康邁進的階段，農村社會主義市場經濟體制基本建立。中國農業和農村經濟的發展已進入新階段，調整農業結構、提高農業效益、增加農民收入、改善農村生態環境、實現農業和農村經濟的持續穩定發展，必然要推進新的農業科技革命。為明確新階段農業科技發展的方向與任務，確定農業科技工作＂十五＂重點和2010年目標，切實推進新的農業科技革命，加速實現農業現代化，特制訂本《綱要》。

一、推進新的農業科技革命，實現傳統農業向現代農業的跨越 。

（一）農業的發展，最終要依靠農業科技的進步與創新。

1.新的世界性農業科技革命正在興起。隨著經濟全球化的進一步發展，許多國家紛紛採取增加投入、改革體制和組織重大科技行動等措施，加速農業科技進步與創新。尤其是生物技術不斷取得重大突破並迅速產業化，資訊科技和新材料等高新技術在農業中的應用越來越廣泛。新的農業科技革命正在深刻改變世界農業的面貌。設施農業、農產品加工業的發展，使農業效益大幅度提高；農業高新技術企業不斷湧現，帶動了農業結構的不斷最佳化；改善和保護生態環境，農業可持續發展越來越受到重視。 中國農業科技發展面臨挑戰和機遇。在日益激烈的農業國際競爭中，發達國家依靠其雄厚的科技實力佔據明顯優勢。發展中國家與發達國家的差距仍在擴大。在這種形勢下，中國農業發展面臨嚴峻挑戰，也蘊含著巨大潛力和難得機遇。

2.中國新階段的農業對科學技術產生了更大需求。調整農業和農村經濟結構、增加農民收入必須加速農業科技進步。要透過培育專用、優質新品種發展畜牧業、水產業和農產品加工業，提高農業整體質量和效益；透過提高資源利用率降低農業生產成本；透過科技提高鄉鎮企業技術水平和競爭力轉移農村剩餘勞動力。 隨著人口增長、人民生活水平不斷提高和農村人口向城鎮轉移，將對農業生產包括糧食生產提出更高的要求。在水、耕地等資源有限的條件下保持中國主要農產品供求總量基本平衡，確保糧食安全，也必須依靠科技大幅度提高土地生產率。 合理開發資源、保護環境，促進農業可持續發展，根本出路在於科技進步。中國人均資源量少，生態環境脆弱，尤其是土地沙化、水土流失和環境汙染等問題相當突出。改善生態環境已成為農業科技工作急迫而長期的艱鉅任務。 提高中國農業的國際競爭力，必須依靠科技進步。中國農產品質量差、生產成本高，國際競爭力弱。只有不斷提高中國農業技術水平，在關鍵領域達到並保持世界先進水平，才能迅速提高農業的國際競爭力。

（二）實現農業發展的跨越，必須推進新的農業科技革命。

實現傳統農業向現代農業的跨越，儘快縮小與發達國家的差距，必然要在農業科學研究與技術開發上取得重大突破，促使先進適用技術及時充分地應用到農業生產中去，加速科學技術、特別是高新技術全面向農業滲透，大幅度提高農業科技整體水平，實現農業生產力水平質的飛躍。推進新的農業科技革命，是農業科技工作者在新世紀的歷史使命，也是各級政府、社會各界及廣大農民面臨的艱鉅任務。 二、農業科技發展的方針、原則、目標與任務

（一）農業科技工作的方針與原則。

1.新階段農業科技工作的方針是：推進新的農業科技革命，實現技術跨越，加速農業由主要注重數量向更加註重質量效益的轉變，加速實現農業現代化。

2.新階段農業科技工作應遵循的原則：既要加大政府的支援力度，又要充分發揮市場機制的作用，調動企業、農民等社會力量的積極性、創造性，形成政府主導的、多元化的新型農業科技創新體系；既要提高學術水平，更要注重解決農業和農村經濟發展的實際問題；既要適應世界農業科技的發展趨勢，又要根據中國基本國情，加速先進適用技術的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農業科技自主創新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農業技術與經驗，縮小中國農業科技與先進國家的差距；既要統一規劃、避免重複，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、地方政府、企業和農民等多方面的積極性和創造性。

（二）農業科技發展的目標與任務。

1.農業科技發展的基本目標是：建立新型農業科技創新體系，大幅度提高農業科技創新能力，力爭用10年左右時間，初步解決最佳化農業和農村經濟結構、提高農業效益、增加農民收入、改善農村生態環境等方面的科技問題，初步建立起適應社會主義市場經濟的新型農業科技創新體系；再用10年左右的時間，健全完善與中國農業大國地位相適應的、具有國際先進水平的農業科技創新體系，使中國農業科技躍居世界先進行列，促進中國由農業大國向農業強國轉變。

2.農業科技發展的主要任務。農業科技發展要透過推進新的農業科技革命，為農業、農村、農民服務，加快科技體制改革和創新，加強政策措施的保障，實現技術跨越。未來農業科技發展的主要任務是：為農產品增產特別是糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體效益...

(二)加快“產學研”合作，大力推進農業科技成果轉化

加強農業技術推廣需要政府管理部門､科研人員和高新農林企業的共同努力[11]｡政府管理部門要為農業技術的推廣提供良好的政治保障，統籌科研人員､示範企業與生產一線群眾的協作，加強現代農業產業技術體系建設，擴大農業產業技術體系在農業生產上的影響力，最佳化農業技術推廣機構設定，提高廣大農技人員素質，增強農技服務能力｡科研人員要重視農業生產實際需求，基礎研究與應用研究相結合，科技下鄉，深入生產實踐｡如依託農業科技的發展，利用生物技術提高作物的抗逆性，結合滴灌技術提高農業灌溉水資源利用效率，生物發酵技術有效實現秸稈還田，以最終實現迴圈農業､低碳農業，促進農業的可持續發展｡高新農林企業要做好示範帶頭作用，提高農民對新技術的信任度，促進新技術的推廣｡廣大農業生產者，要向“有文化､懂技術､會經營”的新型農民標準看齊，努力提高自身文化知識和技術水平，提高經營能力，走出一條適合當地經濟､具有自身特色的高科技生態農業的路子｡

(三)改革農業供給側，提高農業科技投入與產出

農業部韓長賦部長指出，“推進農業科技創新，要緊緊圍繞落實新的發展理念､加快推進農業現代化､大力推進農業供給側結構性改革來謀劃和展開，以提高農業質量效益和競爭力為核心目標，努力在促進節本增效､優質安全､綠色發展方面下工夫，提升自主創新能力和轉化應用水平，全面推動中國由農業大國向農業強國邁進”[12]｡農業科技發展應當從提高農產品數量和質量入手，提高勞動生產效率和資源利用率，促進農林牧副漁的有機結合，走迴圈農業､綠色農業之路｡要創新體制改革，增加高校和科研院所農業科研的投入，調動農業科技人員的積極性｡要改善資源配，並因地制宜，提高農業競爭力，提高農業效益，增加農民收入｡要充分利用農業高科技､網際網路技術，實現高新農業､網際網路+農業｡要改善經營方式，開拓市場，建設休閒型農業，生態型農業｡

科技就是生產力，農業的發展需要以科技為支撐，目前中國農業發展正處於結構轉型階段｡建設社會化的農業､市場化的農業､生態化的農業離不開農業科技的進步｡加速中國農業發展､建設現代農業必須大力發展中國農業科技，加快農業科技探索，提高農業科技成果轉化效率｡