(一)努力開闢就業門路。堅持擴大內需的方針，保持國民經濟的必要增長速度，積極調整經濟結構，提高經濟增長對就業的拉動能力。大力發展第三產業；鼓勵發展就業容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟；積極發展有市場需求的中小企業，繼續發展勞動就業服務企業，發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業和企業；鼓勵下崗失業人員透過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的方式實現就業；促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。

(二)完善和落實各項再就業扶持政策。按照全國再就業工作會議的部署和黨中央、國務院《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》的要求，採取切實有效的措施，督促各地、各部門貫徹落實好促進下崗失業人員再就業的稅收扶持、收費減免、社保補貼、小額信貸、場地安排以及職業介紹和職業培訓補貼等項政策措施，支援勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵企業多吸納下崗失業人員再就業，以及鼓勵企業內部分流安置富餘人員。

(三)重點關注就業困難物件的再就業問題。下崗失業人員中“4050”(男性50歲以上，女性40歲以上)人員，是就業難點中的難點。針對他(她)們的特殊情況，要積極建立健全公共就業服務制度，大力開發適合困難群體特點的公益性就業崗位；對安置就業困難物件的社群公益性崗位，要提供社會保險補貼和崗位補貼，鼓勵社會各界積極安置就業困難物件；各級公共就業服務機構在免費服務的基礎上，還應提供及時的政策諮詢、社會保險關係接續和生活保障救助，對他們的再就業提供特殊援助。

(四)統籌兼顧農村富餘勞動力就業問題。對農村富餘勞動力轉移就業，要實現兩個轉變，一是實現由管理到服務的轉變。取消各種限制農民進入城市就業的歧視性政策，加強資訊服務和職業培訓，引導農村富餘勞動力向城市合理、有序流動。二是實現由大城市到小城鎮的轉變。在引導農村富餘勞動力到大城市就業的同時，要透過發展農村經濟，調整農業結構，加快建設小城鎮，發展鄉鎮企業和服務業等，促進農村富餘勞動力在小城鎮實現就業。

(五)加快技術技能人才的培養。在重視科技人才培養的同時，要高度重視技術技能人才的培養。加快培養和造就一支高素質的產業工人隊伍，提供勞動力的競爭能力，建設技術技能人才強國。一是全面推行勞動預備制度和就業準人制度，對青年人包括大中專畢業生，根據需要普遍做到先培訓後就業，實現提高青年勞動者就業能力和調節勞動力供給雙重目標。二是大力加強在職培訓，提高職工隊伍的工作能力和創新能力，特別是掌握新技術、新工藝、新材料、新裝置的能力，以適應技術進步的要求。三是充分利用社會各類教育資源，開展再就業培訓和創業培訓，提高下崗失業人員的再就業能力、創業能力和適應職業變化的能力。

(六)加快完善就業的法律、法規。適時制定出臺《促進就業法》及相應配套法規，明確政府促進就業的責任、職能、手段，以及企業和社會在促進就業方面應履行的義務，規範企業用工、裁員行為，完善勞動力市場秩序，將促進就業納入法制化軌道，保障勞動者平等就業權利的實現.

農民工進城找工作缺乏正確引導，多為試探性質，沒有明確的就業指導方向，更沒有針對農民工技能提供的崗位需求資訊。資訊不暢，導致農民工務工多為投親靠友、道聽途說，試探性就業，甚至被黑中介、勞務派遣公司等坑害。更為嚴重的是不能找到適合自身技能的就業崗位，導致工資待遇和專業技能無法適配，嚴重影響務工收入。農民進城就業有利於增加農民收入,提高城鎮化水平,實現城鄉協調 發展.但目前農民進城就業環境還存在諸多不利因素,從而制約了農民向城市轉移的規模與速度.改善農民進城就業環境,應以體制改革為先導,以完善管理和服務 為基礎,以增加就業崗位的政策促進為前提,以城鎮化戰略的推進為動力,由此來降低農民進城就業的風險與成本,促進農村剩餘勞動力順利向城鎮轉移.

　　一、面臨的主要問題

（一）就業環境有待改善。近年來，中國雖然制定了一些維護進城務工農民權益和改善進城務工農民就業環境的政策措施，但由於歷史問題的積累和深層次的體制問題、農民進城就業環境依然不寬鬆。一是就業服務，特別是就業培訓、職業技能培訓不能適應民工流動就業需要；二是農民缺乏有效資訊的支援和幫助，求職難的問題仍然比較突出，勞動合同簽訂率低，合法權益得不到保護；三是一些單位、企業及個體戶對農民進城就業採取輕視、漠視的態度，實際切身利益得不到保障；四是就業的政策性障礙，一些優惠措施在實際執行中尚未真正落到實處，如進城務工人員戶籍遷移及其子女受教育等仍受限制。

（二）勞動技能缺乏。由於職業技能培訓資源有限，導致培訓不夠普及，並且針對性不強，許多進城務工農民缺乏一技之長，難以適應用工單位的需求，找不到自己的工作；有的未參加過勞動技能培訓，只能從事簡單的體力活，工作條件惡劣，本區農民工調查資料顯示，他們主要從事技術含量很低、苦、累、髒、差、險、行業，工資報酬很低。

（三）合法權益得不到有效保護。一是剋扣和拖欠進城務工人員工資現象仍然嚴重，欠薪逃匿情況比較突出。區勞動保障部門近三年來處理拖欠進城務工人員工資案件550多件，涉及進城務工人員15000多人，並呈逐漸上升趨勢。二是強制加班加點，超時工作比較普遍，並且得不到相應的勞動報酬，最低小時工資制度不能按規定執行。三是勞動環境和工作條件惡劣，人身安全和健康得不到保障，多數進城務工人員都在髒、亂、差的環境下生活或工作。四是基本沒有社會保障，如養老、醫療、工傷、生育等。五是由於以上各種原因引發的治安等問題也日趨突出。

（四）後續發展面臨困境。一是進城務工人員本身就處在人力資源市場中的低端職業領域，發展起點低，職業升遷受限；二是工資收入低，勞動時間長，勞動強度大，基本上屬於“生存”型工作，不可能有時間、精力和財力實現自身的提高和發展；三是在城市沒有穩定就業，提高自身素質技能的積極性被抑制，難以造就城市公民的素質和責任感；四是待遇上的不平等，享受不到相應的社會保障權、公共服務和社會福利，以及住房、子女教育等成為他們在城市裡發展的主要障礙；五是企業使用進城務工人員往往只從短期效益出發，只注重對他們的使用而不注重對他們的培訓和素質提升，此狀況在90%以上企業如此，進城務工人員始終難以形成適應經濟發展和產業升級的高素質要求，難以真正融入經濟社會的發展中。椐人力資源市場動態監測表明，在相當一部分上規模，技術含量高，效益好的各類企業已經遇到招聘難的困境，一般用工企業都難以招到合適的普通勞動者，需求和供給失衡，雙方條件不對稱的問題在我區普遍出現。

二、對策建議

（一）建立城鄉統籌就業的組織領導體制。成立由政府領導負責，相關部門參加的城鄉統籌就業領導小組，總攬全域性，統籌規劃，協調解決各單位各部門之間的利益矛盾，負責總體方案和各項政策的制定與實施。特別是在一些涉及重大利益調整，如戶籍管理制度和給予進城務工人員平等的“市民待遇”、養老、醫療、工傷保險政策的制定方面，需兼顧城鄉統一。組織制定城鄉統籌就業、建立統一的人力資源市場的具體方案和政策，確定各個階段的工作重點與主要任務，提出配套改革的政策建議，並負責組織督促政策的貫徹實施。

（二）實施綜合配套改革，逐步消除制約城鄉統一人力資源市場建立的制度性障礙。一是改革戶籍管理制度，實行居住地戶口登記管理制，實現農民進城就業的自由遷徒權，使他們能夠在城市獲得長期合法居住權，給予進城務工人員與市民平等的待遇。二是逐步向進城務工人員開放城市的公共服務，特別要進一步制定和完善進城務工人員子女入學和進城務工人員受教育培訓等政策。三是堅決清理和制止向進城務工人員的收費和變相收費，清理和廢止對進城務工人員就業的歧視和限制政策。四是將現區人才交流中心與區人力資源市場進行整合，最大限度地適應我區社會經濟發展要求。

（三）積極為進城務工人員創造良好的就業環境。一是加大勞動保障監察力度，維護進城務工人員的合法權益，消除就業歧視，整頓人力資源市場秩序，建立全區人力資源資訊收集、釋出平臺，嚴格執行勞動法規，建立勞動監察巡查制度，為農民進城務工提供權益保障。二是加強進城務工人員非農產業技能培訓，有效轉移農村富餘勞動力。結合“Sunny工程”培訓，整合各類培訓資源，有針對性地舉辦進城務工人員勞動技能培訓和技能競賽提高進城務工人員就業競爭能力。三是積極創造條件，為進城務工人員提供社會保障。在農村社保制度尚未健全的情況下，積極探索新機制，創造和放寬條件解決進城務工人員的社會保障問題。堅持分層次實行不同政策和分階段逐步推進的原則，將進城務工人員當前最需要的工傷保險、職業病醫療保險作為近期推進進城務工人員社會保障工作的重點。督促各用工單位、企業為進城務工人員繳納養老保險，高風險行業還應為其繳納工傷保險，以解決進城務工人員的後顧之憂。四是做好服務，為進城務工人員提供後勤保障。充分發揮區人力資源市場的資訊網路作用，建立進城務工人員資源庫，釋出和收集用工資訊，為農村人口進城務工提供方便、快捷的就業服務；定期舉辦進城務工人員招聘洽談會，為農民進城務工提供就業平臺；向進城務工人員發放《務工須知》手冊，增強自我保護意識，免費為進城務工人員提供政策諮詢、職業指導等服務。五是勞動保障監察部門都要向社會公佈舉報投訴電話，為進城務工人員維權提供方便。六是加強對外聯絡，暢通勞務資訊，推進勞務輸出。

（四）進一步完善人力資源市場管理的各項制度，促進城鄉統一人力資源市場的建設和發展。一是加強對進城務工人員的基礎管理，實行進城務工人員就業登記與企業招工的報備制度、失業登記與社會保險登記制度、勞動合同管理制度以及進城務工人員的檔案管理制度等。二是實行進城務工人員就業管理與服務的“就業資訊卡”制度，將對進城務工人員的管理與服務納入整個資訊網路。三是強化對人力資源市場秩序的監管，建立長效機制，切實維護進城務工人員的權益。

（五）切實加大政府對人力資源市場基礎建設的投入。要在建立資訊網路，加強和完善組織機構和工作體系，強化勞動監察、勞動爭議仲裁隊伍的建設，構建職業培訓體系，人力資源市場基礎建設等方面加大投入。

建立城鄉統籌就業的組織領導體制。成立由政府領導負責，相關部門參加的城鄉統籌就業領導小組，總攬全域性，統籌規劃，協調解決各單位各部門之間的利益矛盾，負責總體方案和各項政策的制定與實施。特別是在一些涉及重大利益調整，如戶籍管理制度和給予進城務工人員平等的“市民待遇”、養老、醫療、工傷保險政策的制定方面，需兼顧城鄉統一。組織制定城鄉統籌就業、建立統一的人力資源市場的具體方案和政策，確定各個階段的工作重點與主要任務，提出配套改革的政策建議，並負責組織督促政策的貫徹實施。

實施綜合配套改革，逐步消除制約城鄉統一人力資源市場建立的制度性障礙。一是改革戶籍管理制度，實行居住地戶口登記管理制，實現農民進城就業的自由遷徒權，使他們能夠在城市獲得長期合法居住權，給予進城務工人員與市民平等的待遇。二是逐步向進城務工人員開放城市的公共服務，特別要進一步制定和完善進城務工人員子女入學和進城務工人員受教育培訓等政策。三是堅決清理和制止向進城務工人員的收費和變相收費，清理和廢止對進城務工人員就業的歧視和限制政策。四是將現區人才交流中心與區人力資源市場進行整合，最大限度地適應我區社會經濟發展要求。

積極為進城務工人員創造良好的就業環境。一是加大勞動保障監察力度，維護進城務工人員的合法權益，消除就業歧視，整頓人力資源市場秩序，建立全區人力資源資訊收集、釋出平臺，嚴格執行勞動法規，建立勞動監察巡查制度，為農民進城務工提供權益保障。二是加強進城務工人員非農產業技能培訓，有效轉移農村富餘勞動力。結合“Sunny工程”培訓，整合各類培訓資源，有針對性地舉辦進城務工人員勞動技能培訓和技能競賽提高進城務工人員就業競爭能力。三是積極創造條件，為進城務工人員提供社會保障。在農村社保制度尚未健全的情況下，積極探索新機制，創造和放寬條件解決進城務工人員的社會保障問題。堅持分層次實行不同政策和分階段逐步推進的原則，將進城務工人員當前最需要的工傷保險、職業病醫療保險作為近期推進進城務工人員社會保障工作的重點。督促各用工單位、企業為進城務工人員繳納養老保險，高風險行業還應為其繳納工傷保險，以解決進城務工人員的後顧之憂。四是做好服務，為進城務工人員提供後勤保障。充分發揮區人力資源市場的資訊網路作用，建立進城務工人員資源庫，釋出和收集用工資訊，為農村人口進城務工提供方便、快捷的就業服務；定期舉辦進城務工人員招聘洽談會，為農民進城務工提供就業平臺；向進城務工人員發放《務工須知》手冊，增強自我保護意識，免費為進城務工人員提供政策諮詢、職業指導等服務。五是勞動保障監察部門都要向社會公佈舉報投訴電話，為進城務工人員維權提供方便。六是加強對外聯絡，暢通勞務資訊，推進勞務輸出。

進一步完善人力資源市場管理的各項制度，促進城鄉統一人力資源市場的建設和發展。一是加強對進城務工人員的基礎管理，實行進城務工人員就業登記與企業招工的報備制度、失業登記與社會保險登記制度、勞動合同管理制度以及進城務工人員的檔案管理制度等。二是實行進城務工人員就業管理與服務的“就業資訊卡”制度，將對進城務工人員的管理與服務納入整個資訊網路。三是強化對人力資源市場秩序的監管，建立長效機制，切實維護進城務工人員的權益。

切實加大政府對人力資源市場基礎建設的投入。要在建立資訊網路，加強和完善組織機構和工作體系，強化勞動監察、勞動爭議仲裁隊伍的建設，構建職業培訓體系，人力資源市場基礎建設等方面加大投入。希望對您有參考價值。