督撫是總督和巡撫的簡稱，在清代官制中，督撫是地方官的最高一級。一般都督轄一省或數省，為正二品。巡撫轄一省為從二品。值得注意的是，總督是地方官，但是可以加中央官銜，一般總督加兵部尚書銜則為從一品，加大學士銜則為正一品，不過一般加銜是續絃，官員不履行加銜的職責，只是待遇提高。順便提一下，直隸總督和兩江總督一般最受重視。

清代兩江總督署

軍機大臣又稱“大軍機”，是兼職無固定職銜。一般情況下，分設滿、漢，有大學士，六部尚書、侍郎，在京院、寺正堂官奉特旨應召入職，無定員。軍機大臣的職銜就是其本職的職銜，如大學士應召則為正一品，六部尚書應召則為從一品等等。另外軍機大臣是統稱，一般按官品高低分為“軍機處行走”、“軍機大臣上行走”、“軍機大臣上學習行走”等，均為滿、漢分設。其中首揆為領班軍機大臣，是所有軍機大臣的首領，一般為大學士充任。直到晚清，由恭親王奕訢破例，以親王身份充任領班軍機大臣，一時間成為最有權勢的大臣。（清舊制親王不能任軍機大臣）

軍機處內景

按上面所說，督撫為正、從二品，軍機大臣雖屬兼職無銜，但一般本職則在正從一品，要高於督撫，但從品秩上，軍機大臣官要較督撫為大。但是品秩高低與權力大小並不成絕對正相關。軍機處設於雍正朝，但也同樣是自雍正朝開始，創密摺（奏摺）制度，督撫一級的官員有權直接向皇帝密摺奏事，彈劾官員，所以督撫和軍機大臣（也就是內閣六部公卿）實際上在權力執行的過程中是相互制衡的，而君主也滿足於這種平衡。做到這一級的官員，官大官小已經不再是隻看品秩，而是取決於他們任事情況和與君主的親疏了。

雍正帝

以上是我的回答，請老師及朋友們批評指正。

參考：蕭一山：《清代通史》

徐中約：《中國近代史》

張傳璽：《中國古代史綱》

清朝的軍機大臣是俗稱宰相的京官，總督、巡撫是地方官。

一.清朝早期，仿明制，不設朝廷中樞權力機關百官之首的丞相，以殿閣大學士行使丞相職權，俗稱宰相。

雍正皇帝，因對西北軍事用兵需要，設立軍機房，後改軍機處，在皇帝居住辦公的皇宮內廷牆外，皇宮的外廷辦公，晝夜值守，總攪軍政事宜，成為朝廷中樞權力機關，軍機大臣成為事實上宰相，殿閣大學士則成為皇帝賜予文武勳臣榮譽性的加銜。

軍機大臣屬於在原職的加銜，沒有品級，員額不定，多由六部尚書、侍郎等高階京官充任，後期則有親王任領班軍機大臣，原有本職的品級就是其軍機大臣的品級。

清朝，六部正職稱尚書，副職稱侍郎，相當於現在國家正副部長。

二.總督為除四川外，督理數省軍政事務的地方官，可加兵部尚書等京官銜；巡撫為一省最高軍政長官，可加侍郎等京官銜；四川省因總督只轄一省而不設巡撫。

三.軍機大臣與總督、巡撫，當然是軍機大臣位居國家中樞權力機關重要職務，權力之大，位置顯赫，非地方官總督、巡撫可比，當朝宰相嗎！

四.但若論官位品級，總督可有低於軍機大臣的，可有與軍機大臣相當品級的；總督因加兵部尚書等京官銜，甚至高於以侍郎銜任軍機大臣的。

僅供參考。

首先，最好理解的就是巡撫，和咱們現在的省長，省委書記職能基本一樣。主管一省的軍政和民政，又叫撫臺，主要職責是“巡行天下，撫軍按民。”巡撫是從二品，如加上兵部侍郎銜，為正二品。

總督權力就大了，官銜也略高於巡撫，加兵部尚書兼都察院右都御史為從一品，如果是加兵部右侍郎兼都察院副右都御史為正二品。

與只掌握一省的巡撫不同，總督都是兼管數省，同時政務之外也管軍務。如直隸總督因為掌握著皇城北京的安危，這職位就特別的重要，非皇上特別信得過的人才有機會。而兩江總督，湖廣，陝甘，東三省總督都是管著兩省或以上的地方。

而軍機處雖然是國家的最高執政機關，總覽軍，政大權，但軍機大臣即沒有品級也沒有俸祿，都是兼職，並且是輪流值班，辦理皇上每天臨時交辦的事宜，有緊急公文急速上報，上呈給皇帝批閱。說白了，軍機處權力雖大，但都是皇帝說了算，軍機大臣就是皇帝的機要秘書，但有時候他們的一句話就會決定某個督撫的命運，你說，他們的權力大不大哪？

上面三圖分別是任過浙江巡撫的李衛，任過陝甘總督的年羹堯，以及雍正朝軍機大臣張廷玉。

凡是對清代歷史有所瞭解的讀者，都知道軍機處是凌駕於內閣和六部之上的權力核心部門。由此可見，提出這樣一個問題絕不是對清代歷史一無所知，相反，提問題之人必是對清代的官制十分清楚。

如果按照清代制度來看，軍機大臣顯然沒有督撫的品級高，甚至連知縣都不如。原因很簡單，軍機大臣在大清朝根本不算是官，而是一個臨時性的兼職，無級無品。

其實早在雍正七年建立軍機處時，雍正帝就給軍機處定了調子——非正式的臨時辦事機構。因為是臨時機構所以根本就不存在本身的人事任命，軍機處的辦事人員其官品和俸祿皆由本人的其他職務所決定。照例，軍機大臣要在大學士、各部尚書、侍郎和堂官中題選，如張廷玉初任軍機大臣時，為保和殿大學士，官居正一品，也就是說張廷玉擔任軍機大臣時就是正一品。

再者，清代官制中，軍機大臣不作為官方稱謂，比如乾隆朝的首席軍機大臣傅恆的官名全稱為：太保、保和殿大學士、兼管戶部、御前大臣、兼管理藩院事，所列職銜中並無軍機大臣的頭銜。

既然軍機大臣是非正式的官職，而且無級無品，那麼他們又怎麼理直氣壯地處理國家大事呢？原因很簡單，問題關鍵就在他們的其他身份，就是兼任的部院堂官，因為這些顯赫的官職提供了軍機大臣大顯身手的廣闊天地。

還以傅恆為例，乾隆二十三年（1758年），江西巡撫提交了一份關於運載糧食的奏摺，乾隆大筆一揮批下了“該部速議奏聞”的指示。按說這個批示將順理成章地送交戶部，由戶部堂官拿出具體的處理意見。

但是，這份奏摺卻到了領班軍機大臣傅恆的手裡，儘管傅恆不是戶部尚書，但是他卻有個頭銜“兼管戶部事務”，有了這個職銜，戶部尚書也不能自做主張，必須要等傅恆發話才能具體辦理。

再來看看地方的督撫。總督、巡撫為數省或一省的最高行政長官，加尚書、侍郎銜的總督、巡撫為從一品、正二品；加右都御史、右副都御史銜為正二品、從二品。也就是說總督官品最高為從一品，巡撫最高為正二品。有清一代，軍機大臣大多是大學士、協辦大學士（從一品）、六部尚書兼任，整體而言，其品級都在督撫之上。

至於職權，軍機大臣和各省督撫就更不可同日而語了。軍機大臣“掌書諭旨，綜軍國之要”，是皇帝近臣，而且有推薦官吏之權，就連任命各省督撫皇帝也會聽從軍機大臣的建議。

所以說，要區別軍機大臣和各省督撫官品高低和職務區分，還得從清代的政治體制出發，這樣才能更好地理解清代的官制。

大清王朝地方官編制以總督和巡撫為最高。總督，通常節制一至三省，以兩江總督為例，即節制三省，分別為安徽、江蘇和江西。那為何節制三省卻稱兩江總督？因為在明朝時期，安徽和江蘇是一個省，為江南省，故而稱之“兩江”。那巡撫乃一省之長，對所管轄省份之政吏有直接管理權。那麼這總督和巡撫都是是什麼關係？上下級還是各司其職？

封建官員之官階講究品階，我們先來看看督、撫各自品階。總督（通常要兼兵部尚書銜，方便管理地方軍務）品階從一品，巡撫（通常兼兵部侍郎銜），品階正二品。而且從職責來看，總督對巡撫有節制權力。如此說來品階較高的總督不就成了巡撫的上司了嗎？其實不然，因為上文僅提到“節制”並沒有說“管理”和“領導”，這節制和管理差了不少層。

圖1 曾國藩（1811年－1872年）

既然並非上下級，那麼這督、撫之間是否有明確之分工呢？應該說有分工，但是實際上很不明確。總督主要是督轄區之軍務，督了軍務就要督地方財政。舉一例，兩江總督曾國藩和自己保薦之人江西巡撫沈葆楨鬧翻了，鬧翻之原因是沈葆楨想自行發展和管理江西軍政財務，擺脫曾國藩之湘軍節制，因而沈自作主張將江西糧餉節流本省，大大縮減對湘軍之供給。曾國藩開始還能退一步，後來沈葆楨乾脆徹底將江西之錢糧留為本省，分毫不給湘軍。這一下，曾國藩忍無可忍“狠”參了沈葆楨一本，參本上就提到，總督有督地方軍務和支配地方財政之權，江西巡撫沈葆楨屬“越權”。本以為中央政府能夠全力支援自己的曾國藩，得到的上方答覆是“各打五十大板”，處理結果是江西之財政江西與湘軍均分，各十萬兩。

此例說明總督之職權範圍，同時也說明督、撫之間職責之模糊。朝廷“老好人”之做法，固然有忌憚湘軍之強盛而尾大不掉之因素，但也不能說朝廷完全不講道理，不用說別的，一省主管財政的布政使和主管官員政績及人事安排的按察使都是巡撫的直屬下屬，你說這財政權和人事權歸誰管？上例說是在動盪年代，總督督軍職責重大，自然權力也佔優。那麼在承平日久之時，總督豈不無事可為？答案自然是非也。

圖2 前往總督衙門的清朝官員

別忘了總督對巡撫可有節制權，雖然不是直接領導，但“節制”這就夠了，所以總督往往會不甘寂寞干預地方政府。當然了官面上出發點都是為了大清王朝更好地蓬勃向上。總督這一伸手，就能碰到巡撫及以下地方官員之肉，巡撫之下藩、臬兩司（布政使和按察使）不過正三品，自然不敢直接同從一品甚至是正一品（大學士銜）之總督較量，但是巡撫們可就有不甘當“軟柿子”之輩。上文之例，已然說明一些問題，沈葆楨乃晚清之能吏，為了朝廷和個人發展不惜與恩人曾國藩絕交。督撫之關係，可見一斑。

其實上文曾、沈二人之督、撫關係之僵，在大清王朝歷史上只能算“小巫”，畢竟曾、沈不經常相見，多是書信公牘往來。而這“大巫”正是“同一屋簷下”之督撫二人，那矛盾可大了去了，大到你死我活之程度。這“不幸”的“同一屋簷”共有四處，即兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州，閩浙總督與福建巡撫同駐福州，湖廣總督與湖北巡撫同駐武漢和雲貴總督和雲南巡撫同駐昆明。此四處督撫之爭可謂是花樣百出，明爭暗鬥是雞犬不寧，其案例更是不勝列舉。結果是督與撫是各有勝負，打個平手，本文就不再一一贅述之。

圖3 清末的浙江巡撫衙門

關鍵是這督撫之爭必然會對地方隸政產生極壞之負面影響，難道皇帝老兒不知曉，任由督撫之間互掐打鬧？皇帝老兒當然不是“睜眼瞎”，尤其是大清王朝皇帝，眼線遍佈帝國每個角落，各種密摺奏報，督撫那點事兒那是門兒清。之所以如此還“縱容”督撫鬥爭，其目的就是為了督撫之間互相制約，避免一人在地方獨大而形成外強中乾、尾大不掉之勢。至於地方吏治廢弛些許之代價，對於統治者們來說，這個值！

然而，通常之外就會有個別與眾不同之案例，此四處督撫之間也有和睦相處之美例，屬實值得一表，興許會對讀者朋友有些許啟發。

咸豐四年，回頭浪子胡林翼屢立戰功，咸豐皇帝擢升他署理湖北巡撫，此為胡人生飛躍之里程碑。在好友曾國藩的鼎力相助之下，胡林翼很快獲取湖北巡撫實授，成為湘軍集團最早功成名就之人。咸豐五年，荊州將軍官文，成為湖廣總督，節制兩湖軍務。這一人事安排是很別有用心的。先說胡林翼之所以能夠超越曾國藩被任命巡撫之職，主要原因就是咸豐皇帝顧及曾擁兵自重，但是不管是曾還是胡都是湘軍圈裡人，基本上是“換湯不換藥”。相信咸豐皇帝和他的智囊們也不會忽視這一關鍵點，所以急需要可靠之人監視之，這個時候官文就大有用場。

圖4 胡林翼（公元1812年－公元1861年），字貺生，號潤芝，晚清中興名臣之一

官文，滿洲正白旗出身，王佳氏。正白旗乃屬上三旗，真正是皇帝的“家裡人”，絕對可靠。另外，官文做過荊州將軍對湖北軍務有所瞭解，並且也和太平軍過過招，所以官文顯然是湖廣總督最佳人選。當然了，論才能，官文自然被胡林翼甩出好幾條街，所以剛開始胡並不待見官文，甚至據說官文三次屈尊親自拜訪，都吃了胡的閉門羹。

眼看督撫鬥爭大戲重複上演，胡林翼也準備參劾官文腐敗之檔口，胡林翼身邊一名仕是一句話點醒夢中人，此人乃日後大清著名理財宰相閻敬銘。閻敬銘提醒胡林翼，此次參劾結果並不好說，倘若參劾不成難免節外生枝。另外，就算參劾成功，朝廷再換總督怎麼見得會比官文好對付？官文這個人，能力確實一般，也願意貪點小財，但是此人有自知之明，並不是沒事找事，好貪權奪功，指手畫腳之輩。只要咱們能和官文搞好關係，每年給他個十幾萬兩銀子花花，湖北之事還不都是胡大人您一個人說了算。

圖5 官文（1798—1871年）又名儁，王佳氏，字秀峰，又字揆伯，滿洲正白旗人

要不說“智者千慮必有一失”，經閻敬銘指點，胡林翼如醍醐灌頂，頓時銷燬參劾奏本而改為登門拜訪總督大人。而且，日後官文和胡林翼二人還發展成了親戚，胡林翼之老母認了官文小妾為幹閨女，也就是胡林翼的乾妹妹，這確實給足了官文面子。八卦一下，據說官文此妾非彼妾，在男尊女卑的封建，此妾能讓一品大員，皇旗出身的官文跪搓衣板，如此看來，胡林翼這個妹妹認得值得。

反觀官文，難道他對於胡林翼的小九九毫無察覺嗎？答案自然是否定。官文雖能力不高但絕非庸碌，不信且看官文如何答覆下屬智囊。一日，有人在官文跟前說胡林翼在湖北隻手遮天，根本不把您這總督放在眼裡，得適當收拾一下胡林翼而偃其囂張氣焰。官文答，你認為我是否有統兵禦敵，甚至驅敵於千里之外之才能。下屬誠懇道，沒有。官文說，既然沒有咱就老老實實等著坐領功績罷了。果然，日後湘軍成就偉業，官文到成了曾國藩推舉頭功之人，所以說，官文也是有道之人。

圖6 乾隆年間山西巡撫鄂弼奏摺

不管怎麼說，此督撫二人之合作相得益彰，各得所需，堪稱大清王朝督撫合作之佳話。只可惜，胡文忠公（胡林翼諡號文忠）剛年入半百就溘然長逝，這段督撫合作佳話也就此終結。之後，這湖廣總督和湖北巡撫就再也沒有安寧之時，直到大清王朝之滅亡。

文：王金百

軍機處就是現在的政治局，常委成員由總書記，總理，人大委員長，政協主席，紀委書記，國家副主席，副總理兼任，其真正的實權是部門負責人，當然晉升為常委級別就更高。