各省農民工返鄉創業政策及補貼一覽

　　一、《關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》五方面政策措施

　　1、降低返鄉創業門檻。

　　2、落實定向減稅和普遍性降費政策，符合政策規定的，可享受減徵企業所得稅、免徵增值稅、營業稅等稅費減免政策。

　　3、加大財政支援力度。對符合條件的企業和人員，按規定給予社保補貼;具備享受支農惠農、小微企業扶持政策規定條件的納入扶持範圍;經工商登記註冊的網路商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商登記註冊的，可同等享受靈活就業人員扶持政策。

　　4、強化返鄉創業金融服務。運用創業投資類基金支援農民工等人員返鄉創業;加快發展村鎮銀行、農村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業金融機構開發有針對性的金融產品和金融服務;加大對返鄉創業人員的信貸支援和服務力度，對符合條件的給予創業擔保貸款。

　　5、完善返鄉創業園支援政策。

　　二、返鄉農民工優惠證怎樣申領創業補貼

　　從事個體經營或合夥經營的農村勞動力、返鄉農民工按照每人不超過5萬元的標準申請小額擔保貸款;對招用符合小額擔保貸款申請條件的農村勞動力就業，並與其簽訂一年以上勞動合同的，可按招用人數每人5萬元以內申請總額不超過30萬元以上的小額擔保貸款;農村勞動者和返鄉創業農民工證照齊全的房屋產權、機器裝置、大件耐用消費品和有價證券以及註冊商標等無形資產均可作為抵押品，向金融機構申請貸款。各省的優惠政策不一樣。

　　三、部分省鼓勵農民工返鄉創業具體政策和做法

　　山東省

　　農民工返鄉創業土地使用權可作為貸款抵押品。為加強創業政策扶持，解決農民工創業初期的資金困難，山東省政府近日出臺規定，1、對農民工返鄉創業的，農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵(質)押標準，創業人員的房屋產權、土地使用權、機器裝置、大件耐用消費品和有價證券以及註冊商標、發明專利等均可作為抵(質)押品。2、對登記失業人員、返鄉農民工創辦企業吸納登記失業人員並與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創造就業崗位個數給予一次性崗位開發補貼。有條件的地方可對創業成功人員首次領取營業執照並正常經營1年以上的給予一次性創業補貼。山東各級公共就業服務機構還將為創業者提供招工服務、代存檔案、代繳社會保險費等一系列便利服務。

　　江蘇省

　　要求各地採取有力措施引導農村勞務輸出人員返鄉創業，鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業者開展法律法規、經營管理、科學技術等方面的知識和技能的培訓，提高農民的創業能力和經營管理水平。各地根據情況對返鄉創業者參加創業培訓給予補貼，積極為創業者提供專案資訊、開業指導、小額貸款、政策諮詢等服務。積極探索建立農村創業貸款擔保機制，為農村勞務輸出人員返鄉創業提供投融資服務。同時規範收費行為，進一步清理和規範涉及創業的行政審批事項和收費專案，對不合理的堅決予以取消。

　　河南省

　　六大紅包派送給回鄉創業者。

1、審批：開通"綠色通道"。對農民工回鄉創業，除國家法律法規明令禁止和限制的行業或領域外，均允許進入，各級政府和有關部門不得自行設定限制條件。鼓勵、支援回鄉創業農民工平等參與國有(集體)企業改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性專案建設等。降低工商登記門檻，允許回鄉創業農民工的家庭住所、租借房、臨時商業用房在符合安全、環保、消防等要求的前提下，作為創業經營場所。同時，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度，簡化審批程式，為農民工回鄉創業開通"綠色通道"。

2、資金：推出貸款貼息制度。對農民工創辦的符合農業產業化貼息條件的企業，適當降低貼息審批條件，優先給予貼息;對農民工在貧困地區創辦的企業，符合扶貧貸款貼息條件的，優先給予扶貧專案貸款貼息。同時，農村金融服務機構要推進農村信用工程建設，拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬小額擔保貸款條件，積極給回鄉農民工發放小額擔保貸款，扶持期內由財政按規定予以貼息。

3、待遇：與外地客商相同 。對農民工回鄉創業者，在登記註冊後給予3年扶持期，扶持期內參照就業再就業政策的規定實行稅費和小額擔保貸款優惠。對從事個體經營的，適當提高營業稅起徵點，對不徵營業稅、增值稅的回鄉創業農民工不再徵收個人所得稅。符合有關條件的，要按規定享受國家和當地扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業的優惠政策。

4、場地：可用集體建設用地。允許把集體建設用地用於農民工回鄉創業。

5、依託已有園區，盤活閒置廠房等存量資源，整合發展一批返鄉創業孵化基地和返鄉創業園區，聚集創業要素，降低創業成本。

　　6、鼓勵縣、鄉兩級結合產業優勢建立返鄉創業電子商務基地、返鄉創業小型電子商務集聚區，對電子商務創新創業等辦公用房、網路等給予優惠或補貼，大力拓寬"一村一品一店"覆蓋範圍。

　　7、構建"技術+創業"新模式，開展好農民工等返鄉創業人員創業培訓。

　　8、運用國內先進的CETIC創業素質測評系統，對返鄉創業人員進行創業素質測評和創業資源評估，開發有針對性的培訓專案。

　　9、建立健全創業指導制度，開展"指導診室+企業+創業者+技術人才"的"1+3"培訓模式，為返鄉創業人員提供開業指導、專案推薦，問題診斷等創業輔導。

一、落實稅收優惠政策。貫徹國務院和國家有關部門支援小型微型企業發展的各項財稅優惠政策，提高小型微型企業增值稅和營業稅起徵點，將小型微型企業減半徵收企業所得稅政策延長至2015年年底並擴大範圍。各級政府要支援稅務部門落實小型微型企業優惠政策。

二、提升企業創新能力。落實支援小型微型企業科技創新的政策。鼓勵支援小型微型企業加強與高校、科研院所的產學研合作，加快研發中心建設，對新獲批的國家級研發中心，省財政給予一定的財政補貼。

三、支援各類群體創辦小型微型企業。貫徹非禁即入政策，方便市場主體准入。拓寬創業出資方式，鼓勵投資者依法以股權、債權、智慧財產權等非貨幣形式評估作價出資和增資，支援以不需要辦理權屬登記的自有技術作為公司股東的首次出資。

四、審批：開通“綠色通道”。對農民工回鄉創業，除國家法律法規明令禁止和限制的行業或領域外，均允許進入，各級政府和有關部門不得自行設定限制條件。鼓勵、支援回鄉創業農民工平等參與國有(集體)企業改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性專案建設等。降低工商登記門檻，允許回鄉創業農民工的家庭住所、租借房、臨時商業用房在符合安全、環保、消防等要求的前提下，作為創業經營場所。同時，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度，簡化審批程式，為農民工回鄉創業開通“綠色通道”。

五、資金：推出貸款貼息制度。對農民工創辦的符合農業產業化貼息條件的企業，適當降低貼息審批條件，優先給予貼息；對農民工在貧困地區創辦的企業，符合扶貧貸款貼息條件的，優先給予扶貧專案貸款貼息。同時，農村金融服務機構要推進農村信用工程建設，拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬小額擔保貸款條件，積極給回鄉農民工發放小額擔保貸款，扶持期內由財政按規定予以貼息。

六、待遇：與外地客商相同 。對農民工回鄉創業者，在登記註冊後給予3年扶持期，扶持期內參照就業再就業政策的規定實行稅費和小額擔保貸款優惠。對從事個體經營的，適當提高營業稅起徵點，對不徵營業稅、增值稅的回鄉創業農民工不再徵收個人所得稅。符合有關條件的，要按規定享受國家和當地扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業的優惠政策。

七、場地：可用集體建設用地。允許把集體建設用地用於農民工回鄉創業。引導和鼓勵回鄉創業者利用閒置土地、廠房、鎮村邊角地、農村撤併的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創業。透過建立農民工回鄉創業基地，發展創業園區、各類專業批發市場、商業街、商貿城等，解決農民工回鄉創業的經營場地。鼓勵各類開發區、工業集聚區和中小企業創業基地為農民工回鄉創業提供創業服務，引導回鄉創業者集中經營、聚集發展。回鄉創業農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工專案時，允許在宅基地範圍內建設生產用房。

八、提供資訊和技術。各級政府和有關部門特別是縣、鄉(鎮)政府要為農民工回鄉創業提供公共服務，透過建立創業資訊釋出平臺，公佈各項行政審批、核准、備案事項和辦事指南，傳送法律、法規、政策和各類市場資訊，加強對回鄉創業者的資訊服務；依託當地科研機構或高等院校，幫助創業者同有關專家和技術人員建立經常性聯絡，為農民工回鄉創業提供必要的技術支援。

九、提供免費創業培訓。 各地要對回鄉創業農民工免費開展創業培訓，依託現有機構成立回鄉創業農民工指導(服務)中心，免費為創業農民工提供專案資訊、開業指導、小額貸款、政策諮詢等服務，提高其創業能力和經營管理水平。組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉創業的優秀農民工到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛鍊，幫助他們拓展創業思路。

具備以下農民工創業無息貸款條件，方可申請：

1、經工商部門登記註冊;

2、有固定的經營場地和一定的自有資本金;

3、從事專案必須符合國家有關法律、法規、政策規定;

4、自籌資金不低於專案所需資金的40%;

5、無不良紀錄，信用良好;

6、應透過創業培訓，取得創業培訓合格證。

民工返鄉創業應補貼

　▲現狀 返鄉創業人數增加隨著外出農民工數量的增加和城市就業難度的日益加大，以及新農村建設的推進，返鄉創業人數必然會增加，併成為農村一個新的群體。據調查，截止2007年12月底，我省返鄉創業人數為18.15萬人。農民工返鄉創辦的企業主要分佈在建築、養殖、餐飲服務等七大行業。但農民工返鄉創業並不順利，阻力和難度比較大，存在諸如缺乏制度政策層面的有力支援，各級政府沒有制定出扶持農民工返鄉創業的具體制度保障和政策措施；創業資金不足，難以取得貸款；創業人員自身素質普遍偏低，影響企業進一步發展；缺乏且難以留住技術人才，導致企業的人力資源缺乏持續性和穩定性等問題。▲建議最佳化創業政策環境放寬對農民工創業的限制，除國家法律法規明令禁止的領域外，所有行業和領域都向農民工創業者開放。當地政府部門帶頭鼓勵和支援農民工回鄉創業。大打親情牌、特色牌，營造濃厚的回鄉投資氛圍。放寬創業者貸款額度對中小企業的貸款優惠政策同樣應給予農民工返鄉創辦的企業；對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，促使農村金融機構對返鄉農民工創辦的專案給予優先支援。並在我省農村地區設立新的金融機構試點，推行涉農信貸稅收優惠政策，特別是新型農村金融機構的稅收政策和支援“三農”貸款的創新稅收政策，比如降低營業稅的稅率等。加大財政扶持力度對返鄉創業人員和當地普通農民的培訓費用，應列入當地政府財政預算。地方財政應對返鄉創業實行一定時期的稅收減免，外資企業可享受國家“二免三減半”的稅收優惠政策，農民工返鄉創業也可參照實施等同於或優於引進外資的稅收優惠政策，對能夠獲得銀行信貸資金的返鄉創業企業提供一定的財政補貼。　針對大量農民工返鄉給農村勞動力就業和農民增收帶來挑戰和壓力，雲南省出臺多項有力舉措對返鄉農民工進行培訓，對有創業願望的農民工實施創業補貼和各種優惠政策。 記者從近日召開的雲南省農村勞動力轉移就業工作座談會上了解到，雲南省規定，凡是參加勞動保障部門認可的創業培訓，每人將領取不超過1300元的創業培訓補貼；凡註冊經營地在雲南的企業，招用農村勞動力和返鄉農民工，組織開展上崗技能培訓的按實際培訓合格並實現就業人數，給予每人不超過500元的培訓補助；對從事個體經營的首次創業人員，省級勞動保障部門給予一次性創業補貼，帶動3人至5人就業的，給予1000元的一次性創業補貼，帶動6人以上就業的給予2000元的一次性創業補貼；對返鄉農民工招用的農村勞動力也將納入各培訓工程的補貼範圍。 此外，農民工在雲南省創業並從事個體經營，且月營業額在5000元以內的，2年內免徵營業稅、城市維護建設稅、教育附加費、個人所得稅等。興賓區農業局緊緊圍繞保增長、促增收，切實抓好返鄉農民工創業就業補貼等有關政策。在抓好返鄉農民工培訓，提升返鄉農民工技能、提高農民工就業競爭力同時，認真落實補貼政策，著力扶持種植大戶發展生產。目前，經過審批，已扶持16個返鄉農民工發展規模種植，扶持資金32000元。

目前，阜陽正在大力提倡返鄉農民工就業創業。而對於返鄉創業可領2000元一次性補助的政策，多數農民工尚不知曉。據市人力資源和社會保障局有關人士介紹，針對高校畢業生、失業人員等，2002年的政策是，實現創業者每人一次性補貼1000元。2008年底，省政府辦公廳轉發有關檔案通知，把創業培訓、稅費減免、小額擔保貸款及貸款貼息以及用地、用電、用水等優惠政策擴大到高校畢業生、失業人員和返鄉農民工。對領取組織起來就業證書的非正規就業組織，3年內免予工商註冊登記。對登記失業人員自願組織起來透過合夥經營或獨自創辦企業的，根據合夥經營或獨立創辦企業的人數，按每人2000元的標準給予一次性補助；對屬於就業困難人員的，按每人4000元的標準給予一次性補助。對登記失業人員創辦企業或各類經濟實體的，根據其安置的登記失業人員人數，按每人1500元的標準給予一次性補助；對安置就業困難人員，按每人2000元的標準給予一次性補助。統籌安排適合農民創業特點的生產經營場所，引導和鼓勵農民工利用閒置土地、校舍等存量土地房屋和荒山、荒灘等土地資源進行創業。對從事農業、林業、牧業、漁業、園藝等種養業所需的荒山、荒灘、荒地，可透過拍賣取得開發使用權，期限最高可延長至50年等。也就是說，從2008年起，農民工返鄉創業者可領取一次性補助2000元。

民工返鄉創業應補貼▲現狀返鄉創業人數增加隨著外出農民工數量的增加和城市就業難度的日益加大，以及新農村建設的推進，返鄉創業人數必然會增加，併成為農村一個新的群體。據調查，截止2007年12月底，我省返鄉創業人數為18.15萬人。農民工返鄉創辦的企業主要分佈在建築、養殖、餐飲服務等七大行業。但農民工返鄉創…全文