無證開設幼兒園肯定是屬於違法行為，開設幼兒園要辦理營業執照、衛生許可證、消防安全證等的證件，無證經營由工商管理部門進行查處。

依據《無照經營查處取締辦法》

第四條　下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：

(一)應當取得而未依法取得許可證或者其他批准檔案和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為;

(二)無須取得許可證或者其他批准檔案即可取得營業執照而未依法取得

營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為;

(三)已經依法取得許可證或者其他批准檔案，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為;

(四)已經辦理登出登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿後未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為;

(五)超出核准登記的經營範圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批准檔案方可從事的經營活動的違法經營行為。

前款第(一)項、第(五)項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生產監督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。