發展鄉村旅遊資源的調研報告 近年許多西方發達國家的遊客前來中國旅遊的動機，雖名目繁多，但仍可以發現其中的一個重要熱點，即是仰慕中國悠久的遊牧、農耕文明史以及圍繞此而產生的不勝列舉的名勝古蹟。他們認為最能拿得出富有吸引力的旅遊產品——詩意綿綿、古樸淳厚的田園之美，以滿足其反樸歸真的願望的“迴歸自然”的旅遊意向應首推中國。由此，我們應認識到，鄉村景觀，是一種獨特的旅遊資源，具有自然與人文並蓄的特色。這是自然和悠久的歷史、發達的農業賦予中國的一筆寶貴的財富。鄉村旅遊資源堪稱中國旅遊大千世界中的一朵奇葩，其潛在的優勢不容忽視。旅遊界的有識之士應該對鄉村旅遊資源的開發，引起足夠重視。 在新農村建設中，發展鄉村旅遊是題中應有之義。山東省具有豐富的旅遊資源，近年來隨著旅遊消費觀念的不斷更新，人們對旅遊的需求也在發生著變化。“迴歸自然、體驗鄉村”的旅遊概念也被更多的人所瞭解和接受，同時“鄉村旅遊”也成為更多旅遊者選擇的一個旅遊市場。一些特色的鄉村旅遊景點也在這種環境下迅速的發展起來，山裡人家、海邊漁家樂、務農旅遊、鄉村體驗等等一系列鄉村概念的旅遊專案在為旅遊者提供更多選擇的同時也成為山東省旅遊市場中的一個亮點一、開發鄉村旅遊資源是中國旅遊事業不斷髮展及經濟形勢發展的需要。主要有如下幾點現實意義： 1、豐富了中國旅遊資源。鄉村有著豐富的、天然的旅遊資源，如森林公園、奇峰異嶺、河流水庫、牧場冰山、農村風光，自然保護區、多民族的風俗人情和歷史名勝古蹟，無數的地方性土特產品和美術工藝品寓於民間。山東省的鄉村旅遊這幾年發展迅速。作為農業大省，山東省有豐富的鄉村資源。一大批鄉村遊專案迅速崛起，如萊[找文章，到]蕪房幹村、威海“膠東漁村”、長島的“漁家樂”等，威海西霞口、龍口南山等新農村也成為“小康之旅”的典型。山東省的農業旅遊示範點數量，在全國也位居前列。“鄉村遊”主題的提出，無疑為山東省的鄉村旅遊帶來了新的契機。 2、發展鄉村旅遊可以疏散遊客。鄉村地域廣大，景點分佈不擁擠，旅遊活動空間大，為旅遊業的發展提供了良好的空間條件。很多遊客，在目前旅遊意識比較滯後的背景下。出現了隨大流的旅遊趨勢，尤其是節假日、“黃金週”。景點 “人滿為患”，出來旅遊不是 “看景”，倒是“看人”照個風景留影都比較困難。這種情況以泰山、大明湖、嶗山景點尤為突出。如何改變這一狀況呢？筆者認為發展這些地區鄉村旅遊堪為良方妙策。鄉村的遊客容量比較大，如能巧妙利用當地獨特的旅遊環境，開發鄉村旅遊資源，勢必能吸引城市遊客，減緩旅遊熱點城市的人口壓力。青島紅島休閒漁村推出“挖蛤拾貝”活動，莒縣浮來青綠色生態旅遊區推出“江北茶鄉”觀光之旅等都比較富有吸引力，值得借鑑。 3、為振興農村經濟開闢了新途徑。旅遊業號稱“無煙工業”，是創匯的主要渠道之一。當前，由於經濟改革不斷深化，以及環境保護的形勢要求，有相當一部分耗能高、汙染大、效益低的鄉鎮企業要撤銷或調整，當地的經濟將受到一定的影響。發展鄉村旅遊，可以開發一處景區，致富一方人民。它有利於促進農村經濟的繁榮，加速農民致富的步伐。在旅遊開發條件比較好的一些鄉村，如能因地制宜，利用當地有特色的農村資源來發展鄉村旅遊業，將對當地農村的經濟發展和改善環境產生重要作用。 4、為農村剩餘勞動力就業提供了大量的機會。旅遊業本身屬勞動密集型的產業，它對勞動力的吸納能力強，發展鄉村旅遊業需要有“一條龍”的服務設施。不但需要有諸如導遊、管理人員、服務人貝外，還需要有賓館、旅社、飲食服務、商場、旅遊交通、文化設施等與之配套，這就為開發農村勞動力資源創造了良好條件。中國農村勞動力資源豐富，尤其是東部沿海地區，人多地少，勞動力過剩，發展鄉村旅遊可解決剩餘勞動力的就業問題。 5、發展鄉村旅遊業會產生巨大的社會效益。鄉村旅遊業的發展，對一個地區的社會系統各個部門都會產生促進作用，在物質上、精神上都會帶來可觀的效益。如鄉村旅遊可以使與之有關的食品、日用品、旅遊商品、工藝品等鄉鎮工業得到發展；可以促進商品交換、商業繁榮、市場活躍；可以促進交通事業的發展，使閉塞的鄉村對外開放，經濟搞活；可以刺激當地農業的發展，特別是為旅遊服務的農副產品、土特產品等將會得到較大的發展；可以促進鄉村的建議，改善鄉村的環境等；有利於加強農村精神文明建設，促進人口素質的提高。農村旅遊景點的開發和建設，不僅可以美化和改善環境，隨著旅遊業的發展，四面八方的旅客湧入，這種廣泛的人際交流，會使人們的觀念，習俗相互滲透、相互影響，它會逐漸改變農村舊有的生活習性，美化人們的語言、心靈，更新人們的觀念；鍛鍊和培育起一批旅遊業經營和服務的人才。總之，鄉村旅遊業的發展，其產生的社會效益是多方位的、多層次的，對所在地區整個社會綜合體都會帶來巨大的影響。 二、我省鄉村旅遊資源的內容及特色 我省鄉村旅遊資源主要包括如下幾個方面： 1、各具特色的鄉村自然風光。由於鄉村所處地理位置及自然地理環境的不同，中國的鄉村具有豐富多彩、各具特色的自然風光：海鄉依陸臨海、海闊天高，Sunny海浪沙灘迷人，例如青島、煙臺、威海；一望無際，勃勃生機，綠樹成蔭的平原鄉村，以菏澤、濟寧、德州為代表；另有以山地、丘陵為特徵的山村國鄉，其中臨沂就較為突出。 2、豐富多彩的鄉村風俗民情。主要表現為各地節慶、習俗等方面的差別：每年9月泰山的登山節、濟南的千佛山廟會、菏澤的鬥雞、鬥羊比賽、淄博的燈會。 3、充滿情趣的鄉土文化藝術。中國的鄉土文化藝術古老、樸實、神奇，深受中外遊人的歡迎。我省廣大鄉村出產的各種民間工藝品倍受遊客的青睞，如濰坊楊家埠的年畫、濟南的布老虎、鄄城的魯錦工藝、魯南地區的柳編、菏澤的泥人、麵人等，無不因其濃郁的鄉土特色而深受遊人歡迎。另外，鄉村烹食風味獨特。曲阜的孔府菜以“滿漢全席”為代表、博山菜、青島海鮮等，這些鄉村烹飪文化對廣大的外國旅遊者尤其具有強烈的吸引力。 4、富有特色的鄉村傳統勞作。鄉村傳統勞作是鄉村人文景觀中精彩的一筆，尤其是在邊遠偏僻的鄉村，仍保留有古老的耕作、勞動方式，有些地區甚至還處於原始勞作階段。正因為如此，它們會使當今現代文明影響下的旅遊者產生新奇感，併為之吸引。這些勞作諸如驢馬拉磨、老牛碾谷、木機織布、手推小車、做豆腐、捉螃蟹、趕鴨群、牧牛羊等等，充滿了生活氣息，富有詩情畫意，使人陶醉留連。 三、發展鄉村旅遊業存在的問題 山東大學旅遊系王德剛教授認為，山東省發展鄉村旅遊基礎不錯，但目前山東省的鄉村遊產品規模並不大，而且尚處於補充地位，仍然有較大的發展空間。他說，在世界旅遊組織專家為我省所作的全省旅遊總體規劃中指出，山東人與山東人的生活，是我省最寶貴的旅遊資源。無疑，這在鄉村遊發展中也佔有主導地位。 王教授認為，鄉村旅遊在國外已經很成熟，但我省目前還剛起步，保持傳統特色的鄉村往往經濟欠發達，因此，政府還需要在規劃、產品組織、市場營銷、資金投入等方面進行規範、引導和支援。同時，發展旅遊的鄉村，最重要的一點是要保持原有的特色，與城市生活區別開，從而保持其吸引力。 1、人們在思想觀念上還沒有把它作為一門新興產業而加以重視起來。改革開放十多年來，儘管鄉村旅遊業伴隨著整個旅遊事業的發展而不斷髮展，但在農村經濟中應有的地位和作用，還沒有廣泛地為人們所認識。特別是那些農村旅遊資源豐富的地方，有的尚未開發，有的雖開發了，但缺乏加強領導，管理機構不健全，缺乏必要的資金投入，缺乏宏觀指導，目前還停留在低層次的發展階段，巨大潛力遠未開發出來。 2、鄉村旅遊資源雖有良好基礎，但在大部分縣市還缺乏一個整體的科學規劃。 3、鄉村旅遊資源與當地鄉村經濟建設的關係、以及與市、縣旅遊部門的協調問題，仍有待進一步解決。如發展鄉村旅遊業必需同時發展旅遊交通，旅遊賓館、旅遊餐廳、旅遊通訊以及解決水、電供應等。又如鄉村旅遊業開發起來後，如何與當地市、縣旅遊部門合作，旅遊網絡，做到城鄉結合，點線結合，組成最佳的旅遊線路，以吸引廣大遊客 4、鄉村旅遊業政策尚未配套。如保護政策策、鼓勵外商投資開發政策等。、投資開發政策、信貸政策、經濟扶持政策、稅收政。 5、 目前鄉村旅遊業服務隊伍數量少、素質低，如何提高服務質量，最佳化旅遊服務，也是一個要解決的問題。 6、 缺乏商品意識。目前國內外發展旅遊業，其重大意義已遠遠超過了旅遊業本身，而是“旅遊搭臺，經貿唱戲”。而我省大多數鄉村旅遊景點都缺乏這方面的意識，尤其是對具有本地特色的產品開發不夠。 四、開發中國鄉村旅遊業的構想 鄉村旅遊業是一項新的產業，必要制訂一整套發展計劃，包括長遠規劃和近期組織實施計劃。從長遠規劃來看，主題是大產業意識，把鄉村旅遊業與鄉鎮企業同等對待，也可積極引進外資，興建一批度假村，參與國際旅遊競爭。從近期組織實施計劃來看主要是各地旅遊決策者及政府部門高度重視鄉村旅遊業，因地制宜，立足創新，循序漸進，辦出特色。在全盤籌劃鄉村旅遊發展的過程中，應做到以下幾點措施： 1、 提高認識，加強組織領導。開發鄉村旅遊業，首先要提高認識，轉變觀念，首先必須領導重視。在鄉村旅遊資源豐富並具特色的地方，當地政府要把興辦鄉村旅遊業提到議事日程上來。 2、因地制宜，重點建設鄉村旅遊基礎。目前，我省大部分鄉村旅遊仍處於起步階段，全面開發是不可能的，應該統籌規劃，因地制宜，在旅遊資源質量高，交通運輸條件好、經濟基礎比較好、旅遊熱點附近的鄉村應加速旅遊業的發展，重點開發有特色的鄉村旅遊專案，建設風格獨具的鄉村旅遊基地。 3、注重特色，精心設計鄉村旅遊專案。旅遊開發不能搞“人有我有”、“千人一面”，而應揚長避短，充分表現和突出自我特色，這是旅遊活動能否吸引遊客的保證，也是旅遊經濟的生命所在。在設計鄉村旅遊線路及組織旅遊活動中，應將其放在首位。鄉村旅遊資源的特色主要是在鄉村文化景觀上體現出來，在旅遊線路的規劃中應將這些內容作為重點。如濰坊楊家埠每年都會推出讓遊客親自制作年畫的活動，親身體驗的感覺。備受遊客尤其是南韓客人的歡迎。 4、加強鄉村旅遊業的基礎設施建設。鄉村旅遊業的基礎設施主要是指基本的吃、住、行等問題，從吃來說主要是發展有地方特色的飲食業；從住來說雖然沒有必要搞星級酒店，但必須保持衛生、舒適，並解決洗澡等問題，最好是興建一些具有民族特色、造價低廉的莊園式的旅舍，如長島的“漁家樂”就為遊客提供了比較乾淨、衛生的民房改造的“炕床”住宿。反應比較不錯。 5、加強旅遊產品的開發，重視鄉村旅遊資源的保護。旅遊產品的開發是旅遊業的重要組成部分，由於旅遊產品大多是一些無汙染的輕工產品和手工藝品以及土特產品。因此大力發展旅遊產品能把發展鄉鎮企業與發展旅遊業有機結合在一起，互相促進。但由於廣大鄉村農民對旅遊資源的價值認識不高，保護環境意識較低，使中國許多地區鄉村旅遊資源破壞嚴重。提高認識，廣泛宣傳，加強鄉村旅遊資源保護已迫在眉睫，刻不容緩。多年來，古建築、古蹟失修，森林的砍伐、圍湖造田、獵殺動物等人為破壞，嚴重破壞了鄉村旅遊資源，甚至使許多景觀瀕於絕境。由於現代耕作技術的發展，一些傳統的古老的農具、耕作方式已成為鳳毛麟角，如不有目的，有計劃地加以保護，將會使鄉村旅遊資源逐漸失去最富魅力的光彩。 旅遊業是改革開放以後全面發展起來的新興產業，鄉村旅遊業則是廣大農民群眾以旅遊業為依託，擺脫貧困走向富裕的重要途徑之一，也是解決農村剩餘勞動力的一個好辦法。對中國扶貧工作的實施具有重大意義。因此，開發鄉村旅遊資源，大力發展中國鄉村旅遊，潛力是巨大的，意義是深遠的。我們希望透過調整，在近幾年內，使中國鄉村旅遊業將以神奇的中國風采出現於世界旅遊之林，為世界所矚目。 據瞭解，為更好地發揮旅遊在新農村建設中的作用，國家旅遊局確定今年全國旅遊主題為“2006中國鄉村遊”，其口號為“新農村、新旅遊、新體驗、新風尚”。為次省旅遊局官員組織濟南、泰安、煙臺、濰坊等地的相關人士，赴歐洲對鄉村旅遊進行了專題考察。在省府及旅遊局的策劃下還推出了“山東百景護照”等帶動旅遊發展的新舉措。山東鄉村旅遊掀開了快速發展的嶄新一幕。鄉村發展搭上旅遊快車，濟南旅遊汽車站一位負責人說：今春以來，他們車站已傳送上千名遊客，80%以上是到農村旅遊景點的。 目前，我省擁有省級以上農業旅遊示範點76個，還有一批以觀賞、採摘、休閒、體驗為主的鄉村旅遊產品。有關人士指出，鄉村遊拓寬了農業與旅遊“合唱”的新路子，直接帶動當地農民致富，給更多具備發展鄉村旅遊潛質的縣域創造了大好機會。

1、建設專案選址意見書

2、建設用地規劃許可證

3、建築工程施工許可證

4、建設用地預審申請

5、林地使用申請

6、採伐許可證（樹木不能隨意砍伐）

7、土地使用轉讓協議書（與村民簽訂的協議書，附在立項申請書內）

8、建設用地規劃許可證

9、國有土地使用權掛牌交易確認書（招、拍、掛）

運作時可以靠後操作，可邊建設邊申請，在“兩證一書”取得前即可請縣人大召開常委會，取得一份允許提前開工建設，並在一定期限內補辦證件的會議紀要即可。

10、建設專案用地預審申請表

11、省林採伐許可證 （這個非常重要，一定要有）

12、使用林地申請表

13、擬佔用林地現場檢驗報告

14、專案用地預審的規劃審查意見（需要上級批覆）

15、土地使用轉讓協議（與村民或村委會）

16、鄉村規劃選址意見書（與鄉村相關的地塊開發需要）

17、專案承包林地開發利用合同（與林業廳/局）

18、土地使用證明

19、使用林地稽核同意書

20、公路行道樹採伐更新許可證（牽涉公路管理局）

21、專案用地預審申請報告

22、國有土地使用權出讓合同

23、國有土地使用證

24、路政管理許可證及路政管理申請表

25、土地利用總規劃圖（國土局的土地規劃圖，規劃要以此為依據）

26、鄉村規劃建設許可證

27、村鎮規劃建設許可證

28、建築工程消防驗收意見書（工程完成後）

29、建設專案施工圖設計審查合格書（施工圖的稽核）

30、防雷裝置驗收（在規劃中著名防雷針位置）

規劃者需要了解專案開發過程中需要走那些程式，有哪些問題需要注意，這對實現“創意落地”非常必要。

環評和礦評與規劃關係不大，但也要適當瞭解一些，便於與甲方溝通，如環評採取一票否決制，有壓覆礦的情況下一般很難取得開發權等。

在現代的觀光生態農業園規劃中，存在以下幾個方面的問題：

⑴缺乏科學的規劃設計和經營管理 觀光農業生態園建園主要目標是盡享生態示範，進一步拓展生態示範，進一步拓寬生態農業和觀光農業的功能。

一些生態園的設計並沒有結合其建園主要目標進行科學的規劃設計，充分發掘現代生態園豐富的資源內涵，因而造成園內工恩能夠分割槽不明確、旅遊路線設計不合理、產品結構單一，不能多角度利用資源。 另外，以旅遊度假為主體的觀光農業生態園受本身規劃設計影響，客源渠道比較單一，很難吸引到教員城市的外的遊客。

再者，園區提倡採用自然生態平衡的管理模式，但園內管理人員文化素質低，生態知識貧乏，只是服務質量較差，管理比較混亂。

⑵旅遊形象定位模糊，觀光型較弱 生態園開發即以觀光農業為核心，就需要整體定位和科學思考，需要加大旅遊基礎設施的投資力度，使農業和旅遊開發齊頭並進、相輔相成。

現在一些觀光農業生態園中只是憑藉溫暖的氣候及特色風景，大建別墅洱海娛樂場所，開發大規模度假村而偏離生態農業旅遊主題。如一些觀光農業生態園中農業生產和佈局單一，沒有突出兼具多種功能的“生態農業旅遊”特色和“綠色產出”優勢，導致觀光性不強，在開發旅遊產品時之盲目追求“大而全”，沒有“培植精品”的觀念，缺乏特色產品和優質產品。

所以整個生態園形象不明顯，品牌不突出，最終導致旅遊專案單調，缺乏吸引力，難以深度開發。因此，在制定規劃和投入資金時應突出主題、把握方向，避免偏離“農業旅遊”的主題，逝去現代生態農業觀光園的特色和優勢。

⑶生態示範作用不強 觀光農業生態園是採用生態園模式進行園內農業的佈局和生產，以生態農業作為農業觀光的基礎，體現“整體、迴圈、協調、再生”原則和“生態文化”內涵。 有些農業主單純追求盈利，沒有采用生態農業的模式來設計和生產，就很難實現經濟、社會與聖體效益三者的統一。