感謝提問！

針對你的問題，我的回答如下:

由於我不是國際關係專家，回答問題難免有不當之處，莫噴！

烏克蘭政府制定出新法律，有利於頓巴斯克地區的特殊地位，是基於烏政府諸多方面的考量，個人認為，主要有以下幾點。

1、緩解烏政府與頓巴斯克地區的緊張局面，以期避免烏國家再次分解，確保國家領土完整。此舉對烏現政府的威望有利。

2、烏政府的此舉，也是無奈之舉。畢竟頓巴斯克已經“存有棄烏投俄”的意圖了，而且“暗地裡”已經得到俄政府的支援。烏政府妥協或者讓步，是想緩和局勢，避免進一步惡化的有效措施。其目的就是與俄羅斯政府緩和“劍拔弩張”的敵對關係。

3、此舉一旦有效，就為烏政府下一步的政治走向爭取了時間。從烏政府這一舉措還可以看出，烏政府現在有所“醒悟”，有跡象表明，烏政府下一步的政治走向有“棄美親俄”的跡象，給頓巴斯克地區特殊法律地位就是佐證。

4、烏政府此舉看似是給頓巴斯克的特出法律地位，其本質是烏政府在向俄政府傳遞“和談”的資訊。對此，就看俄政府的態度了。個人認為，俄羅斯不會立刻迴應，要看烏政府與美國的“疏遠”程度而定。

個人觀點，不喜勿噴！

烏克蘭要想真正實現永久性的和平，必須得給予頓巴斯地區特別的待遇才行？成認頓巴地區俄羅斯民族自制的權利。烏克蘭政府只有透過真實與感情來溝通去消除隔閡，而不是用武力打壓去爭服頓巴地區的人們？只有以誠相待才能消除烏克蘭國家民族之間的矛盾鬥爭！烏克蘭在外交上只有遠離美歐親近鄰國？搞好俄烏和平共處！方能改變烏克蘭國家的被動局面。澤林斯基要清楚的認識到真正的朋友不是美華人和歐盟，更不是靠出賣國家的主權能換來富裕和平的。

近來在一日，烏克蘭問題三方聯絡小組及烏東部頓巴斯地區代表，在白俄羅斯首都明斯克舉行的例行會議，以書面形式確認同意“施泰因邁爾模式”文字。施泰因邁爾模式是在具體落實“諾曼底模式”下的第一個步驟，讓東部鬧分裂的地區，在烏克蘭獲得事實上自治的地位，名義上仍然是烏克蘭領土的組成部分。當然，實際上已經是“自主經營、獨立核算的法人單位”了。

之所以二日烏克蘭基輔中心廣場，數千人集會抗議這個模式，就是因為，事實上是要確立東部完全自治的獨立地位了。可以理解，烏克蘭人從自身國家主權、領土完整利益出發，是要提出反對的理由和義憤的。但是，要想從烏克蘭東部戰爭中解脫出來，只有這樣的一個模式或達成的協議，才能有出路。2015年幾方已經達成共識，走這條路。只是波羅申科時期拖著沒有實質落實，而申科本人一直幻想，美國西方會幫助自己，出兵、出錢，戰勝俄羅斯。事實上，都是幻覺，除了給些裝備，其他都是要求烏方自己出人去和人家打，損失慘重。一直到如今，還是要回到目前的道路上來。

特別是，澤連斯基已經陷入美國兩黨總統競選互斗的通話門事件中，更是雪上加霜。依靠西方勢力根本打敗俄方，奪回失去的領土，越來越成為不可能。因此，繼續走這條和平之路，不失為一種明智的選擇。民眾的反應不是主要的，畢竟政治家不是根據民意來主導自己的路線。長遠考慮國家利益和發展方向，才是需要政治家把握的大局。

主要問題是雙方妥協的焦點在於俄羅斯要接受！不論烏克蘭方面，還是分離的頓巴斯地區，核心都在普京如何考慮和同意。如果，澤連斯基制定的相關法律不能得到普京的贊同，那麼這個模式就無法進行下去。從澤連斯基的談話和對外講解中，難點在於如何定位頓巴斯特殊地位。澤連斯基對國內宣佈了自己的打算，他闡述核心是俄羅斯軍隊撤出烏東部和烏克蘭軍隊實際控制邊境地帶。他認為實現了這兩條，就可以進行頓巴斯自由選舉，成立自治政府。顯然，這是普京不會同意的。首先，俄羅斯從來沒有承認自己的軍隊進駐烏東部，當然承認有自願人員參加東部的民間武裝。所以不會認真談這點，也不會認真應對這一條的；二是，烏克蘭管控邊境，實際是讓烏克蘭軍隊直接進入邊境地區，封鎖起現在和俄羅斯直接接壤的地帶。肯定無法做到！烏克蘭邊防軍只是相徵性駐紮，烏克蘭幹嗎？如果不幹，直接派駐重兵，嚴密封鎖起雙方邊境，那麼什麼自治、自由選舉，誰都知道是句空話了，俄羅斯能同意嗎？雙方又是一個死結，解不開！很難辦，非常難辦！！

真正的可以突破的只能是，烏克蘭預設東部事實上從本國獨立出來，實行高度自治。名義上仍然歸屬烏克蘭政府，東部事實上全部自行其事。弄好了，可以在邊境口岸設立若干檢查站。主要城市派駐政府某些部門工作。如鐵路、貿易、經濟代表等。想透過特殊法律，逐漸拿回東部主權那是不可能了。當然，如果名義上保持烏克蘭對於頓巴斯地區的主權，普京肯定會同意的。而且他也會照顧到烏克蘭面子，不會搞的太難看。面子會給，裡子沒有，這應該是普京作事的風格吧！

按照俄羅斯能夠接受的方案處理，澤連斯基將如何和本國民眾交待呢？即便忍辱負重，也要喝下這杯苦酒。畢竟時不我待，沒有時間拖泥帶水下去了。要讓東部環境根本上變好，烏克蘭整體經濟好起來，才是烏克蘭自身發展的根基。如果還是原來的親西方政策，還是充當西方勢力，主要美國的僕從，由美國提軍火，烏克蘭拿命去和俄羅斯拼，只能民眾越拼越弱，經濟越來越糟，最後國家的進一步分離也是正常。雖然很難讓大家滿意，但是經過好幾年與俄羅斯爭鬥、特別是戰爭，那些不切實際的幻想應該越來越少，大多數民眾還是會支援和平方案。至於克里米亞，或者也按高度完全自治來考慮，保留名義上烏克蘭主權、領土完整。這點普京不會同意，所以乾脆擱置起來，以後再說。

希望透過雙方互動，能夠帶來烏克蘭問題的根本改善。最低，不在處於相互戰爭狀態，能夠重新出現平和的經濟共同發展的局面。繼續拼下去，只能兩敗俱傷。這是真理，要讓大家真正知道和理解。

在本月1日烏克蘭問題三方聯絡小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）及烏東部頓巴斯地區代表在白俄羅斯首都明斯克舉行的例行會談。會議期間雙方以書面形式草簽確認所謂“施泰因邁爾模式”文字。這引發了烏克蘭國內保守勢力的強烈不滿，數千名抗議者在首都基輔獨立廣場舉行集會，抗議澤連斯基政府此舉，要求其“不得投降”。澤連斯基在3日透過電視講話表示，他已經聽到了示威者的聲音，並敦促示威群眾“認真、冷靜對待局勢，不要受人操縱和挑釁”。

（抗議者）

這裡需要先了解“施泰因邁爾模式”的大體內容。這個模式是德國前外長（現任德國總統）施泰因邁爾在2015年所提出的一項和平方案。該模式假設在歐安組織的承認和監督下，頓巴斯地區在舉行公平自由的選舉後保持特殊地位並執行特別的法律機制。所以需要烏克蘭方面先行立法確認，這部分工作其實早2014年9月就已經完成，不過都是帶有期限的，需要簽署修正案進行延長。在無法保證給予特殊地位的情況下，在去談簽署“施泰因邁爾模式”檔案其實沒有任何意義。由於新一輪“諾曼底模式四方峰會”即將召開，澤連斯基需要適當做出相應讓步來為接下來的談判創造條件，營造氣氛。

（諾曼底模式四方會談）

簽署了“施泰因邁爾模式”協議，就意味下一階段馬上就要進行選舉。烏克蘭方面最初的想法是，“在歐安組織的監督下頓巴斯地區實現全面停火、外國武裝團體和裝備撤出烏克蘭、俄烏在軍事接觸線‘脫離接觸’以及雙方邊境得到控制”等先決條件得到滿足之後，模式檔案才能正式簽署。澤連斯基準備“模式檔案”的相關細節問題（比如俄軍撤軍、地區非軍事化、恢復邊境管控）拿到即將準備召開的“諾曼底模式”四方會談上去討論。因為烏克蘭擔心“施泰因邁爾模式”根本就無法真正執行，只要俄羅斯軍事人員不撤離的情況下，在當地舉行公平選舉基本就不現實。所以烏方需要先佔到主動的情況下，才會去談論“選舉”問題。

（澤連斯基）

對於俄羅斯而言，其態度也非常明確，須在元首會晤前簽署“施泰因邁爾模式”檔案，烏克蘭透過立法確認頓巴斯特殊地位。對於烏克蘭所主張的撤軍問題，俄羅斯雖然承認在烏克蘭東部地區存在俄羅斯武裝人員，但是他們都是志願者，跟俄羅斯政府方面沒有任何關係。不但如此，俄方還希望烏克蘭方面要確保停火，要求烏方在四方會談前從彼得羅夫斯基、佐洛託伊和盧甘斯克3個地區撤出部隊和武器裝備。否則這次元首會議將沒有任何意義。

（烏東俄羅斯武裝）

烏東頓巴斯地區問題，其複雜性遠遠不是一個“施泰因邁爾模式”就能夠解決，要不然也不會再召開“諾曼底模式”四國峰會。烏克蘭在2014年克里米亞危機之後，就已經失去與俄羅斯友好相處的最後幻想。經濟上加入歐盟，安全方面依靠北約，已經寫入了烏克蘭憲法之中，成為不可更改的國家政策路線。這對於俄羅斯而言是絕對不能接受的，在這種情況下，俄羅斯需要製造戰略緩衝來對抗北約東擴，烏克蘭東部地區無疑就是這樣的“緩衝區”，這也就意味著問題絕無可能解決。

（雙方交換戰俘）

新華社基輔10月4日報道：烏克蘭總統澤連斯基3日在總統新聞網站上發表講話說，烏克蘭將制定新的法律給予頓巴斯地區特殊地位，同時他向烏克蘭人民保證絕不會讓烏克蘭國家利益“屈服”。澤連斯基正在兌現競選時的諾言：給烏克蘭東部叛亂地區帶來和平。同時，他的講話也是對近期烏克蘭民眾圍攻總統府，要求澤連斯基辭職的正式迴應。

澤連斯基在電視講話中說，“將制定新的法律給予頓巴斯地區特殊地位，新的法律將與烏克蘭社會各界充分討論並且不會越過任何“紅線”，所以不存在未經烏克蘭人民同意而採取的有損烏克蘭國家利益的舉措。”正是這個講話，引發烏克蘭極端反俄勢力的強烈不滿。認為，這位過份親近俄羅斯或向俄屈服的總統是降低烏克蘭的國格和出賣烏克蘭人民的利益，逐掀起了“倒澤”運動，希望總統向俄展示強硬姿態，繼續向烏東部地區派遣更多部隊，強迫烏東人民遵守烏克蘭的憲法，保持國家的統一！但是，烏克蘭問題三方聯絡小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）及烏東部頓巴斯地區代表10月1日在白俄羅斯首都明斯克舉行的例行會談上，以書面形式確認同意“施泰因邁爾模式”文字。給予烏東部頓涅茨克州和盧甘斯克州特殊地位等。該文字一出，立即遭到烏克蘭反對派的強烈反對，反對明斯克協議，反對施泰因邁爾的模式。給予烏東部特殊地位，必須是烏東反叛勢力放下武器和外國僱傭軍撤出烏克蘭領土之後，透過烏議會批准，總統才能啟動談判程序。

澤連斯基目前有點內外交困，美國的“通烏門”事件，使烏克蘭不得不配合佩洛西的質詢；波羅申科勢力時不時拿烏東問題煽動烏民眾的不滿情緒，使總統無暇顧及還烏烏東和平承諾，以此拖延澤連斯基與俄的合作。但是，不解決烏東問題，澤連斯基發展經濟、恢復國力就無從談起。在此情況下，施泰因邁爾的和平方案：既給予烏東部特殊地位，換取烏克蘭爭取和平的環境以恢復正常發展戰略的實施，是完全可行的方案。

但老百姓是不理解戰略問題的。尤其是西方在烏克蘭成功實施了顏色革命之後，對於街頭抗爭可以獲得實惠，已經習以為常。而澤連斯基選擇歐洲火車頭之一的德國方案是烏克蘭人最容易接受的方案，顯得過於自信，剛要行動，便遭到強烈反對，讓烏克蘭政府陷入被動，這顯然是波羅申科的伎倆，澤連斯基心知肚明！

為了打破這一僵局，澤連斯基必須大膽嘗試，目前，透過這一試探，已知曉波羅申科的動向、已瞭解烏民眾的訴求，接下來，可能會釆用漸進式的方案，以時間換空間，在國內恢復經濟增長的基礎上，為最終實現施泰因邁爾的目標而再作嘗試！

我們認為，澤林斯基做出的決定是痛苦的，也是正確的。在幾經掙扎和試探後，澤林斯基終於認清了現實，希望透過實際行動儘快掃除與俄羅斯的障礙，讓俄烏關係的發展迎來新的曙光。

澤林斯基的掙扎體現在：

其一，上任後授權軍方繼續在烏東地區採取軍事行動，並曾掀起一陣小高潮。但毋庸質疑，立即遭到烏東地方武裝的強烈反擊。沒有佔到任何便宜。

其二，在國際舞臺繼續表達對俄羅斯強硬立場，堅持要收回烏東地區和克里米亞半島，哪怕用武力也在所不惜。

其三，在天然氣過境談判繼續採取強硬立場，拒絕任何退讓，並做破釜沉舟狀：一方面與美國談進口液化天然氣，一方面透過原東歐國家管道，高價回購原本也是來自俄羅斯的天然氣，以滿足國內需求。

其四，在新政府各部門首腦的任命中，拒接使用季莫申科的人馬，等於拒絕季莫申科發揮與普京有特殊關係的作用。

但經過一段時間的嘗試，澤林斯基發現，美國及歐洲國家的幫助十分有限，口惠而實不至，但他們仍然繼續向自己施壓，做削弱俄羅斯的排頭兵。同時烏國內經濟情況沒有好轉跡象，而政敵波羅申科的威脅依然很大。如果繼續兩條或多條線作戰，必將腹背受敵，對自己沒有任何好處。

於是，澤林斯基開始新的嘗試，並獲得不少回報：

其一，主動與普京相約通話，緩和兩國政治關係。

其二，相互釋放俘虜，初步解決刻赤事件的不良影響。

其三，重啟天然氣過境談判，給雙方恢復經濟活動加溫預熱。

其四，對外宣佈支援“諾曼底模式”，讓俄烏正式會談成為可能。

所以，我們認為此次澤林斯基以法律形式，確認烏東分離地區的特殊地位，是一次務實的舉動，更是在與普京建立信任關係後的一次重要嘗試。澤林斯基終於明白，要想把烏東真正留在烏克蘭境內，就不能再加劇裂痕和傷痛，必須要透過努力，找回親情和友情，透過經濟紐帶，讓烏東地區願意真心實意地留下來。

當然，烏東問題只是俄烏關係深入發展的難題之一，未來克里米亞的地位問題將是更大的考驗。但隨著冬季的即將來臨，殘酷的用氣壓力和冬季取暖剛需，讓留給新政府思考的時間越來越少。澤林斯基必須儘快選擇，是繼續與俄羅斯進行無望的對抗，還是與其進行有限的接觸，緩解國內的壓力和矛盾，讓烏克蘭得到實惠和利益。

我們認為俄羅斯方面已經準備好了，特別是最近普京已經下令，禁止俄羅斯媒體對烏克蘭進行負面宣傳，等於是進一步落實與烏克蘭是親戚關係的認識，構建友好的氣氛。

這次基於“諾曼底模式”取得的談判結果，讓我們對歐洲國家鬆了一口氣，看出他們對於俄烏關係的解凍是理解和支援的，未來肯定還會做出更多積極推動。但美國對烏克蘭的影響卻不能低估，在俄烏關係上使壞的可能不能不做防備。至少美國已經不顧俄羅斯反對，加大對烏克蘭的武器援助水平。

其實美國最終能發揮多大破壞作用，完全要看澤林斯基政府的定力和決心，如果烏克蘭期望美好，那麼美國的影響就很難發揮決定性作用，如果烏政府妄想恢復“騎牆頭”，那麼今年烏克蘭的冬天一定會更冷，澤林斯基政府的好日子也不會過得太長。