職務職級並行，地市級和縣級機關一至四級主任科員不得超過編制的60%，其中一級主任科員和二級主任科員不得超過其中的50%。 晉升四級調研員必須任一級主任科員2年以上。也就是說實職正科要想享受副處調研員待遇，就必須兼一級主任科員。這樣的話，勢必實職都會想辦法兼任同級的虛職，而不會留給普通科員。 特別是前面搞過職務職級並行試點的，副科早就超過30%的比例了，這次改套三級和四級主任科員後，這些人中大部分恐怕未來十幾二十年內不會退休。也就是說上次沒並行的和現在新招的人，未來十幾年內將一直是科員。然後副科實職升二級主任科員享受正科待遇，必須要任三級主任科員2年以上，那麼這些人又會擠佔掉很大一部分三級主任科員的職數，到最後就是千軍萬馬搶個四級主任科員。。。。連三級主任科員都難。

新職級並行政策是有職數限制的，和現在提拔擔任領導職務一樣，並不是說夠年限就自動晉升。

新《公務員法》對公務員的職務與職級進行了很大的改革，最近出臺的《公務員職務與職級並行規定》，又明確說明了各職務和職級晉升的一些基本條件，比如，晉升三級主任科員須擔任四級主任科員或者副科級領導職務滿兩年，晉升一級主任科員須擔任二級主任科員或者正科級領導職務滿兩年。但是這裡大家要注意，這些任職年限條件只是你晉升職級的基本條件，並不是唯一條件。就比如現在提拔副科級領導職務要求任科員滿三年，但是科員任職滿三年後未必就肯定能得到提拔。

新職級並行政策是有職數限制的，在縣以下機關或鄉鎮，二級調研員佔綜合管理類職位數的比例不能超過2%，三級、四級調研員不能超過職位數的10%，一級到四級主任科員不能超過職位數的60%。比如一般的縣直機關也就20個公務員編制，也就是20個職位數，在沒有職級並行政策之前，按照領導職數一正二副配備，只能有3名科級領導和1名科級非領導，而有了職級並行政策後，可以有2名三級、四級調研員，12名一級到四級主任科員，相比之前大大增加了職數。

不過，最新的職級並行政策是遠遠不如之前已經執行的縣以下機關職級並行政策的，因為之前的政策沒有職數限制，只要副科滿15年，級別達到20級就可以晉升正科級，正科級滿15年，級別達到19級就可以晉升副處級，所以也就會出現一些單位有很多享受副處職級的幹部。但是現在有職數限制以後，尤其是一些編制比較少的單位，除了局長一把手以外，想要晉升到副處職級還是比較困難的。

套改應按幹齡進行而不是工齡，這樣才科學，歷史上就是這樣你提（轉）幹了，才能定幹部工資級別，由組織部或人事部門管理，而其他屬勞動部門管理。現在也已重新規定公務員、事業編制人員一律歸組織部門管理，而不是人社局。

中央辦公廳印發公務員職務與職級管理規定，將在6月1日開始實施。在職數配備上，要求一至四級主任科員不超過60%的，只有地市級機關、縣直機關和鄉鎮。其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數的50%。

舉例說明。

在地市級機關，假設一個單位有60名公務員，按照新規，一至四級調研員配備20%，總數12名，其中一、二級調硏員可以配5個，一級調研員最多可配3個；一至四級主任科員配備60%，總數有36名，其中，一、二級主任科員佔比50%，總數可以達到18名。在市裡，一個60人的單位可以配12名調研員、36名主任科員，在沒有實行職務與職級並行制度之前是不可想像的。

再看縣裡。縣區和鄉鎮機關可以配備20%的二級調研員，三四級調研員不超過10%，一至四級主任科員60%。假設一個縣直機關或鄉鎮有20個公務員編制（縣直機關和鄉鎮公務員不多，很多都是事業編在幹活），配20%二級調研員只有0.4個，這意味著二級調研員在鄉鎮和縣直機關基本不可能套上，只能套三四級調研員，也只有2個名額，1個三級，一個四級。兩個名額基本上是為單位一把手的，其餘人員基本上只能套一至四級主任科員，總數12個，其中一二級6個、三四級6個。在以前，非領導職務原則上不能超過領導職務的50%，一個20個行政編制的縣直機關，一正四副加少部分科級崗位，領導崗位職數至多10個，非領導職數最多5個，部分領導班子成員還兼著非領導職務，職數更少，很多基層公務員因此一輩子都提不上副科、正科，職級並行制度給了很多人希望。

根據新規，公務員職級基本上兩年就可以符合條件晉升。但因為有比例限制，並不意味著滿兩年就可以晉升，還得看單位有沒有職數，並不是你任職時間越長越好。特別是首次套改，基礎條件參照現任職務級別，副科滿兩年和滿十年首次套改三級主任科員其實是一樣的。

換而言之，按照新政策，職級晉升最主要的條件還是看現任職務和級別，其次看比例和職數，與任職年限長短關係不大，滿兩年和滿五年其實沒什麼區別。

中共中央印發職務職級並行檔案規定，這次定級套改主任科員以上有比例限制，要讀懂檔案精神弄明白檔案背後的意圖，你才能正確解讀檔案精神。

這次職務職級並行檔案出臺的背景是新公務員法的實施和廢止2006年公務員法，全面推動幹部能上能下的幹事氛圍，全面依法治國理順中央地方事權、財權的背景下出臺這個公務員職務職級並行管理規定。

這樣背景下出臺公務員職務職級並行不可能100%比例套改，只有劃出比例才能鼓勵公務員幹事，才能推動領導幹部能上能下。只有劃出比例才能徹底落實公務員定編剛性化規定。只有劃出比例、落實審批許可權才能劃分中央地方事權財權責任制。

我們只有明白出臺檔案規定的深刻時代背景，才能準確地解讀中央檔案精神。中央出臺檔案規定有意圖，讀不懂意圖，你就解讀不了中央檔案精神。現在基層官員有一種情緒幹事出錯多，不幹事踢皮球能平安退休。這個檔案精神出臺就是針對基層官員懈怠情緒的，很多人讀不懂是因為他的眼中只有他個人利益，沒有國家利益。

檔案中有個提法：市(地、州、盟)、直轄市的區、縣(市、區、旗)領導班子與所屬部門職務職級分開統籌核定和使用。很多人還在做春秋大夢縣局級一把手兼一級主任職級，這是完全不可能的。根據中央核定縣(市、區、旗)局級正科單位定編就不可能產生正處級(一至二級調研員職級)，2%的比例必須定編達到50人，規格高的單位有1一2個正處名額。中央給局級單位定編大多四級調研員職級，少部分重點單位能有1個享受正處待遇的名額，個別縣處級單位的產生二級調研員以下職級。縣局正科級單位最多四級調研員(副處級)到頭了，個別處級單位的產生副處職和副處級以及少得可憐享受正處待遇名額，不可能產生正處職待遇。正處職和副廳職務必須從縣一級領導班子成員產生。從檔案精神己經給定了局級單位晉級天花板，走職務職級並行的最多副處級退休(享受副處待遇，沒有副處實職)，正科領導職務幹部幹得好的升到縣一級領導班子或處(廳)級單位，他就不止副處級退休，正科一把手就算幹不動了，可以轉成一級主任科員後套副處級退休，但他也有很大風險的，在任職期間上級考評必須稱職，如果連續2年不稱職就要轉換走職級待遇，取消正科職務政治待遇和工作待遇，如果被問責被處分，就可能一路降到副主任職級甚至科員職級都有可能。走職級公務員走到三級主任科員可以轉換成副局，走到一級主任科員也可能轉成正局。也就是說領導職務和職級可以互相轉換的，副局對應三級主任科員，正局對應一級主任科員，但也有差異就是領導幹部能有政治待遇和工作待遇，走職級只有工資待遇，其它的政治待遇和工作待遇沒有了。這種職務職級轉換意味著領導幹部和一般公務員都有可能轉換身份，領導幹部幹不好活就轉職級取消領導待遇，一般公務員活幹得好也能轉成領導幹部。這種兩條腿走路就能更好推動幹部人事管理工作的能上能下。

職務職級按比例套改就是鼓勵公務員幹事，走職級的也能上能下，違反公務員法的公務員要降級處分的，60%的套改就讓你有一定危機感，評定的職級也不是永恆的，考評不及格就給你降級，下面升上來，你就降下去了。不劃比例，大家都不幹活了。

定編剛性化，就避免有些領導違規進編外人員。用定編剛性化、嚴格審批程式約束人事管理科學化。中央給地方單位定編基數按比例劃定職位數。不是以單位實際公務員職數劃職務職級數。這次機構改革嚴肅人事管理制度落實編制剛性化管理，以中央核定編制數劃定職位數比例。機構改革核定綜合管理崗以核定公務員編制為基本盤，保證核定公務員編制都有對應崗位(當然不包括地方超編公務員)。中央不兜地方底，核定單位編制數基本以局級單位晉級副處級的基數為依據，中央己經給每個層次及單位都劃出了晉級天花板。比如你們單位實際公務員18人，中央只給你們單位定了12個機關綜合管理崗，就有6人超編，按12個定編的60%定職位數，就只有7個1到4級主任科員，3個1一2級主任科員。這7個主任科員必須在中央核定的12定編人員中產生。超編的只能以現有待遇提前退休或離崗分流轉身份，超編人員沒法職級套改。中央核定領導一正二副3人十7個主任科員十2個科員。2個科員的審批程式簡化估計報市一級備案，7個主任科員就必須縣上單位黨組推薦縣組織部報縣黨委班子審定上報省一級公務員主管部門提出意見(主要審查人員資格是否是定編公務員)，同意後報省黨委班子審定，審定後出公文批覆，然後劃撥人員調資經費。

中央嚴格依法律法規上收公務員財權事權。以前市縣兩級管理審批公務員許可權，新公務員法出臺後實施公務員職務職級並行審批權上收省級公務員局和省黨委了。上收公務員管理權依據法律法規公務員管理許可權，公務員經費是國家財政撥款，市縣兩級沒資金調配權，必須省以上審定才符合法律法規依據。有人說縣上推薦編外人員關係戶，這個檔案精神也作出說明，縣局黨組、縣黨委推薦人員上報省公務員局和省黨委審定。縣級推薦人員也有一定風險要承擔責任，落實公務員晉級事中審批監督在實施工作的每一個步驟，壓實縣級單位黨組、縣組織部、縣黨委人事管理職責，落實實名簽字推薦人員書上報審定，誰推薦誰承擔責任。省上公務員局掌握有機構改革定編名單的，定編不合理，我估計會有暢通反映渠道。推薦人員出事單位黨組縣上黨委要承擔後果的，推薦誰當官肯定不如以前隨心所欲的，出事要追究連帶責任。

推薦上報人員名單肯定要公示，有意見肯定暢通反映渠道，這涉及每個人合法權益。如果不劃比例，都套改，中央就治不了地方人事亂象，劃定比例，地方人員為爭個人權益，不公平擱不平事就必然要投訴反映的，這樣更有利於上級更好管理基層單位。

縣級單位1一4級主任科員職務職級並行要出臺具體細化實施辦法，按試點地區做法四級主任科員就是傳說中的副科級(科員享受副科待遇)，三級主任科員就是副科職務，二級主任科員就是正科級(副科職務享受正科待遇 一級主任科員就是正科職務，四級調研員就是正科享受副處待遇。

具體套改首先會公示機構改革定編人員。這個很重要，涉及套改基礎人數，沒弄實基礎人數，套改就容易出問題，各種徇私舞弊就有市場了。在公示過程中，公務員有不同意見可以往上反映舉報，可以往省上公務員局投訴。

然後按定編人員身份排隊，按工資級別(資歷)十工作貢獻十其它硬體排隊。劃出職位數比例，從大到小排隊套改。

先定級再晉級。符合條件的先推薦縣評審委員會進行資格審查，審定後公示，然後推薦上報省公務員局，省公務局局進一步審查人員資格資歷，如果審查出問題的，上級有關部門會對基層推薦人員名單的縣黨委及縣局黨組作出嚴肅處分。省公務員局審查人員資格資歷後提出同意意見的上報省黨委審定，出公文劃撥調資經費。

這僅僅我個人解讀，基層超編嚴重，矛盾大，這樣劃定比例晉級，地方基層公務員超編多的地方會有7級地震震動，幹仗算輕的了。地方政府套改有沒有變通，中央政策到地方具體實施辦法，我個人估計經濟條件好的縣區會有一定變通，經濟條件差的縣區肯定嚴格執行中央檔案精神拋包袱。/

這個條例規定的及不負責，縣一級一個單位行政編制也就八九個至十多個，按條倒很難進升，還不如原來職級並行規定，形成了很多不正之風。

以前科長和主任科員不可以兼任，現在科長可以兼任二級以上主任科員甚至四級三級調研員。這也就是說，主任科員會被實職優先使用。以前實職正科家主任科員比例也的（很多時候正負主任科員可以混用），所以說現在比例和以前差不多。另外，四級主任科員和一級工資臺階能差多少？按照現在這個臺階估計一到四級也就是每級一百來塊錢吧，最多也不會超過二百。關燈吃麵，好好幹活吧

感覺晉級比過去晉級複雜了，原來的公務員法規定，副處級以下按年限基本可以正常晉級。新規定除規定必須晉級的年限外，還規定公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現正確的用人導向。這一條彈性比較大，如果沒有實施細則很難操作，所以目前討論晉級問題為時還早。

新《公務員法》即將頒佈實施，其中最大的亮點，是將以前在縣級以下公務員隊伍中實行的“職級並行”政策，擴大到了所有的公務員和參公管理的事業人員。這項政策從2014年開始在縣級以下公務員中實行，後來又在天津市進行了全面試點，其目的是為了解決公務員因職務晉升空間小、待遇得不到提高的現狀。

近日，又公佈了公務員職級並行“實施方案”，全面細緻地規定了職級並行的實施辦法。各級黨政機關的公務員，按比例配備各級巡視員、調研員、主任科員和科員比例，對於縣區基層黨政機構規模小、比例少的問題，可以採取通盤考慮的辦法，按所有的公務員和參公編制統一折算比例，以更有利於職級並行工作的開展。

在縣區基層中，最實惠的便是一至四級主任科員。縣鄉黨政機關中，二級調研員不得超過2%，三、四級調研員不得超過10%，這主要是各單位一把手競爭的目標。對於廣大幹部職工來講，更為在意的，是佔了綜合管理崗位60%的一至四級主任科員，其中還規定了一二級主任科員不得超過主任科員總數的50%。這是二三十年的老科員，或者十幾二十幾年的副科級人員，為了解決自己的待遇問題，競爭的主要目標。

縣區黨政機構的一把手，都是正科職務，其工資待遇超過一級主任科員或者持平，因此沒有必須爭主任科員名額。而其他副科級幹部和科員，就只能依靠個人優勢，爭取這60%的名額。假如一個局機關有20個管理崗位和行政編制，那麼對應的主任科員就有12個，其中一二級主任科員不超過6個。領導班子其他副科級幹部，以及已經享受主任科員和副主任科員的非領導職務人員，要競爭的就是這6個名額。競爭的資格，首先是任副科或者非領導職務的時間、年限，以及工資級別，任現職時間越長、越有優勢；有實職職務的班子成員，同樣也有優先權力。提拔年限短的年輕幹部，即使擔任的領導班子成員，也會因工資級別，被卡在某一個位置上不去。

對於單位的一般職工，長期得不到提拔任用，或者剛套上副主任科員的，則主要競爭的是三四級主任科員，以及副職人員不符合條件空缺下來的一二級主任科員職位，同樣工作年限、工資級別等因素，也起著決定性的作用。具體如何套算，還要等各地的實施細則頒佈以後，才能確定。

首先，實職領導優先得到晉級;其次輪到工作年限長、資格老的同志;再次應該是實績好、群眾認可度高的。庸庸碌碌的估計沒希望。