總督大於巡撫。總督和巡撫是清朝影視作品中經常出現的官職，兩者合稱“督撫”，都是省級大員。下面就來看一下兩者的具體區別：

俗話說官大一級壓死人，品級是區分官員高低的最明顯標誌。總督的品級為正二品，若加尚書銜為從一品。巡撫的品級為從二品，若加兵部侍郎銜為正二品。按清朝慣例，總督可以兼任巡撫，而巡撫是不能兼任總督的，自然總督的官要大於巡撫。

總督和巡撫都是清朝省一級的官員。清朝共設23個省，每一省設巡撫一名。總督可以掌管一省，也可以掌管兩省或三省，如最著名的兩江總督，掌管江蘇、江西和安徽三省，而江蘇、江西和安徽的巡撫只能管理本省事務。所以從掌管的區域來看，總督要大於巡撫。

清代共設有九個總督，分別為：直隸、兩江、兩廣、閩浙、湖廣、陝甘、四川、雲貴和東三省。另外還設有南河總督和東河總督管理河道，和巡撫同級。設漕運總督，管理全國漕運，和總督同級，但職能卻大不一樣。

巡撫掌管一省的軍政和民政，偏向於民政。而總督則掌管數省的行政、經濟和軍事大權，側重於軍政。另外，清朝設立總督為的是以文制武，協調各省之間的關係，防止各省之間來回踢皮球，以達到加強行政效率和中央集權的目的。

總督又稱“制臺”，就相當於現在的中央政治局委員兼省（自治區、直轄市）委書記、大軍區政委，副國級。巡撫又稱“撫臺”，相當於現在的省（自治區）委書記兼省軍區政委，正部級。提督相當於現在的司令員。

總督和巡撫是兩條線。

首先，總督是本官正二品武職，加尚書或者右都御史為從一品，對轄區內軍政官員都有彈劾權。所以總督不是戰區司令，軍區司令。應該理解為國軍1949年的軍政長官公署長官，或者解放初期的大片區軍政委員會主席。畢竟，總督對民政方面也有發言權。

其次，巡撫是本官從二品武職，略偏向民政方面，加兵部侍郎或者左副都御史正二品。巡撫是一省總管，對省長的布政使，省軍區司令的提督，省司法長官的按察使都有管轄監督彈劾權，因此巡撫實際侵奪了三司的很多權力。而且巡撫不是總督的下級，本人也有直屬軍隊的撫標作為執行者。

正因為總督巡撫都可以管理軍政民政，所以督撫爭權相當激烈。譬如太平天國逼近武昌，湖北巡撫直接擠兌湖廣總督說，您管理兩省軍政的，這出兵平叛就該您大顯身手。可憐的湖廣總督無奈出兵，最終戰死。

後期，總督一般兼任駐紮省巡撫，而其餘各省巡撫對總督令基本不理睬。

總督的官職略大些巡撫，但他們的職權差不多，而且總督沒有節制巡撫的全力，如果二人發生爭執無法調節，就各自上報朝廷聽天由命了。在清代總督大部分是滿人做總督漢人做巡撫。那我就給大家舉三個例子，讓大家更好理解他們之間的關係。

第一個是胡林翼和官文的督撫關係，胡林翼是湖北巡撫官文是湖廣總督，官文這個名字大家都聽的出來是個滿人，既然是滿人就有點看不上漢人的官，還有一個尷尬的是督撫同城，就是他們倆個辦公地點都是在武昌，一山還不容二虎呢，更何況是倆政治精英！但胡林翼走了夫人路線完美解決了督撫不和的難題。為當時督撫楷模。

第二個是曾國藩和沈葆楨，當時曾國藩是兩江總督而且是節制四省軍務，沈葆楨是江西巡撫也在曾國藩的節制之內，而且沈葆楨這個巡撫還是曾國藩保舉的巡撫，就在曾國藩指揮大軍攻打南京關鍵時刻，沈葆楨竟然這個時候把江西的稅銀給扣了，我靠這可把曾國藩給整懵逼了。但他也沒辦法，只好給左宗棠抱怨道：初不省開罪之由（我想不明白哪裡得罪他了），沈葆楨最後竟然不給湘軍供軍響了，這次惹得曾國藩大怒，最後倆人鬧到朝廷，朝廷也沒辦法啊！最後和稀泥江西省的厘金稅銀倆人一人一半。這時候的曾國藩可以說是朝廷唯一的依仗了。但就是這種結果。

第三個是吳文鎔與崇綸，這種是漢督滿撫的結構，地方還是湖廣總督和湖北巡撫，因為二人不和，吳文榮出兵期間，崇綸竟然拖延軍糧器械至吳文榮兵敗自殺。最後曾國藩彈劾崇綸為吳文榮平反，崇綸服毒自殺。

舉這幾個例子發現了一個問題，為什麼會有這種一山二虎的制度，督撫不和這種痼疾朝廷不會不知道，既然知道為什麼還要這樣做呢？

我個人認為這是為了防止地方政權做大而影響皇權的穩固。

清朝的總督、巡撫並不是一直不變的，尤其是在清初，其設定經常會發生變動。同時，總督和巡撫的品級也略有變動。形成定製之後的情況大致是：總督為正二品官員，加兵部尚書、右都御使銜則為從一品。巡撫為從二品官員，加兵部侍郎銜則為正二品。單從品級而言，總督是略高於巡撫的。

當然，晚清出現了不少由大學士兼任的總督，如左宗棠就曾經以東閣大學士的身份總督兩江，這時候的總督就是正一品了。但是，這類特例僅僅是針對擔任總督的這個人而言的，並不是總督這個職位本身。晚清時期，巡撫也同樣有加太子太保之類加銜的情況，如處決安德海的丁寶楨就曾經以山東巡撫的身份加太子太保銜，而清朝的太子太保是從一品。因此，這時候丁寶楨這個巡撫就是從一品的巡撫。但是，他和左宗棠一樣，都屬於特例。無論怎麼說吧，在同等情況下，總督的品級還是要略高於巡撫的。而且，總督是可以兼任巡撫的，而巡撫改任總督則屬於升遷，兼任也是以新升遷的總督身份兼任原有的巡撫，這一點也從另一個側面反映了總督和巡撫的級別高低。

清朝總督的職權範圍是一省至數省的軍政、民政，相對更側重軍政，有權節制一省至數省駐軍，一定程度上充當了文官節制武官的角色。但是，民政事務也同樣有權插手的。打個不太恰當的比方，總督更像是用來協調一省至數省軍政事務的協調員這樣一個角色。此外，清朝還設有河道總督、漕運總督等專職總督，專管河工、漕運等具體事務。清朝巡撫的職權範圍僅限於一省的軍政、民政，相對更側重民政，但也有權節制本省駐軍。如果硬要和現在的體制相對應，總督大致相當於建國初期華東、中南、西南大區的中央局書記兼軍政委員會主席，而巡撫基本相當於省委書記兼省長、省軍區第一政委。這只是生搬硬套，因為體制不同，二者並不能直接劃等號。

此外，這裡所說的節制駐軍，更多的是監督，而不是指揮調動。實際上，清朝的總督、巡撫雖然有節制駐軍的權力。但是，未經皇帝允許是不能調動駐防八旗和綠營駐軍的。他們能直接調動的只有麾下直轄的督標或撫標人馬，而且呼叫時同樣必須走正式的調兵程式，並不能隨意私用。此外，清朝部分總督的轄區只有一省，故而該省不設巡撫，由總督兼行巡撫職權。最典型的就是直隸總督和四川總督（清朝曾經設定直隸巡撫、四川巡撫，後裁撤，以總督兼行巡撫職權）。

除此之外，清朝的總督雖然品級上略高於總督，且部分總督的轄區也大於巡撫並和部分巡撫的轄區重疊。但是，總督和巡撫之間並不存在直接的上下級關係，即總督並不直接管轄巡撫，總督和巡撫都直接對中央、也就是皇帝負責。同時，因為總督和巡撫都擁有軍政和民政管轄權。所以，轄區重疊的總督、巡撫經常會發生扯皮、爭鬥。而這種扯皮、爭鬥正是最高統治者皇帝希望看到的。總督、巡撫相互制衡，可以避免一家獨大、最終尾大不掉，皇帝本人正好可以充當這種扯皮和爭鬥的終極仲裁者，以達到維護中央和皇帝本人權威的目的。此外，清朝還經常會出現總督、巡撫分由滿臣（或蒙古、漢軍旗人）、漢臣擔任的人事配置，這說到底也是為了權力制衡。

總之，總督的官是的確比巡撫略大。但是，二者之間並沒有直接的隸屬關係。至於實力權力大小，還要看具體情況和皇帝的信任度而定。

大清王朝地方官編制以總督和巡撫為最高。總督，通常節制一至三省，以兩江總督為例，即節制三省，分別為安徽、江蘇和江西。那為何節制三省卻稱兩江總督？因為在明朝時期，安徽和江蘇是一個省，為江南省，故而稱之“兩江”。那巡撫乃一省之長，對所管轄省份之政吏有直接管理權。那麼這總督和巡撫都是是什麼關係？上下級還是各司其職？

封建官員之官階講究品階，我們先來看看督、撫各自品階。總督（通常要兼兵部尚書銜，方便管理地方軍務）品階從一品，巡撫（通常兼兵部侍郎銜），品階正二品。而且從職責來看，總督對巡撫有節制權力。如此說來品階較高的總督不就成了巡撫的上司了嗎？其實不然，因為上文僅提到“節制”並沒有說“管理”和“領導”，這節制和管理差了不少層。

圖1 曾國藩（1811年－1872年）

既然並非上下級，那麼這督、撫之間是否有明確之分工呢？應該說有分工，但是實際上很不明確。總督主要是督轄區之軍務，督了軍務就要督地方財政。舉一例，兩江總督曾國藩和自己保薦之人江西巡撫沈葆楨鬧翻了，鬧翻之原因是沈葆楨想自行發展和管理江西軍政財務，擺脫曾國藩之湘軍節制，因而沈自作主張將江西糧餉節流本省，大大縮減對湘軍之供給。曾國藩開始還能退一步，後來沈葆楨乾脆徹底將江西之錢糧留為本省，分毫不給湘軍。這一下，曾國藩忍無可忍“狠”參了沈葆楨一本，參本上就提到，總督有督地方軍務和支配地方財政之權，江西巡撫沈葆楨屬“越權”。本以為中央政府能夠全力支援自己的曾國藩，得到的上方答覆是“各打五十大板”，處理結果是江西之財政江西與湘軍均分，各十萬兩。

此例說明總督之職權範圍，同時也說明督、撫之間職責之模糊。朝廷“老好人”之做法，固然有忌憚湘軍之強盛而尾大不掉之因素，但也不能說朝廷完全不講道理，不用說別的，一省主管財政的布政使和主管官員政績及人事安排的按察使都是巡撫的直屬下屬，你說這財政權和人事權歸誰管？上例說是在動盪年代，總督督軍職責重大，自然權力也佔優。那麼在承平日久之時，總督豈不無事可為？答案自然是非也。

圖2 前往總督衙門的清朝官員

別忘了總督對巡撫可有節制權，雖然不是直接領導，但“節制”這就夠了，所以總督往往會不甘寂寞干預地方政府。當然了官面上出發點都是為了大清王朝更好地蓬勃向上。總督這一伸手，就能碰到巡撫及以下地方官員之肉，巡撫之下藩、臬兩司（布政使和按察使）不過正三品，自然不敢直接同從一品甚至是正一品（大學士銜）之總督較量，但是巡撫們可就有不甘當“軟柿子”之輩。上文之例，已然說明一些問題，沈葆楨乃晚清之能吏，為了朝廷和個人發展不惜與恩人曾國藩絕交。督撫之關係，可見一斑。

其實上文曾、沈二人之督、撫關係之僵，在大清王朝歷史上只能算“小巫”，畢竟曾、沈不經常相見，多是書信公牘往來。而這“大巫”正是“同一屋簷下”之督撫二人，那矛盾可大了去了，大到你死我活之程度。這“不幸”的“同一屋簷”共有四處，即兩廣總督與廣東巡撫同駐廣州，閩浙總督與福建巡撫同駐福州，湖廣總督與湖北巡撫同駐武漢和雲貴總督和雲南巡撫同駐昆明。此四處督撫之爭可謂是花樣百出，明爭暗鬥是雞犬不寧，其案例更是不勝列舉。結果是督與撫是各有勝負，打個平手，本文就不再一一贅述之。

圖3 清末的浙江巡撫衙門

關鍵是這督撫之爭必然會對地方隸政產生極壞之負面影響，難道皇帝老兒不知曉，任由督撫之間互掐打鬧？皇帝老兒當然不是“睜眼瞎”，尤其是大清王朝皇帝，眼線遍佈帝國每個角落，各種密摺奏報，督撫那點事兒那是門兒清。之所以如此還“縱容”督撫鬥爭，其目的就是為了督撫之間互相制約，避免一人在地方獨大而形成外強中乾、尾大不掉之勢。至於地方吏治廢弛些許之代價，對於統治者們來說，這個值！

然而，通常之外就會有個別與眾不同之案例，此四處督撫之間也有和睦相處之美例，屬實值得一表，興許會對讀者朋友有些許啟發。

咸豐四年，回頭浪子胡林翼屢立戰功，咸豐皇帝擢升他署理湖北巡撫，此為胡人生飛躍之里程碑。在好友曾國藩的鼎力相助之下，胡林翼很快獲取湖北巡撫實授，成為湘軍集團最早功成名就之人。咸豐五年，荊州將軍官文，成為湖廣總督，節制兩湖軍務。這一人事安排是很別有用心的。先說胡林翼之所以能夠超越曾國藩被任命巡撫之職，主要原因就是咸豐皇帝顧及曾擁兵自重，但是不管是曾還是胡都是湘軍圈裡人，基本上是“換湯不換藥”。相信咸豐皇帝和他的智囊們也不會忽視這一關鍵點，所以急需要可靠之人監視之，這個時候官文就大有用場。

圖4 胡林翼（公元1812年－公元1861年），字貺生，號潤芝，晚清中興名臣之一

官文，滿洲正白旗出身，王佳氏。正白旗乃屬上三旗，真正是皇帝的“家裡人”，絕對可靠。另外，官文做過荊州將軍對湖北軍務有所瞭解，並且也和太平軍過過招，所以官文顯然是湖廣總督最佳人選。當然了，論才能，官文自然被胡林翼甩出好幾條街，所以剛開始胡並不待見官文，甚至據說官文三次屈尊親自拜訪，都吃了胡的閉門羹。

眼看督撫鬥爭大戲重複上演，胡林翼也準備參劾官文腐敗之檔口，胡林翼身邊一名仕是一句話點醒夢中人，此人乃日後大清著名理財宰相閻敬銘。閻敬銘提醒胡林翼，此次參劾結果並不好說，倘若參劾不成難免節外生枝。另外，就算參劾成功，朝廷再換總督怎麼見得會比官文好對付？官文這個人，能力確實一般，也願意貪點小財，但是此人有自知之明，並不是沒事找事，好貪權奪功，指手畫腳之輩。只要咱們能和官文搞好關係，每年給他個十幾萬兩銀子花花，湖北之事還不都是胡大人您一個人說了算。

圖5 官文（1798—1871年）又名儁，王佳氏，字秀峰，又字揆伯，滿洲正白旗人

要不說“智者千慮必有一失”，經閻敬銘指點，胡林翼如醍醐灌頂，頓時銷燬參劾奏本而改為登門拜訪總督大人。而且，日後官文和胡林翼二人還發展成了親戚，胡林翼之老母認了官文小妾為幹閨女，也就是胡林翼的乾妹妹，這確實給足了官文面子。八卦一下，據說官文此妾非彼妾，在男尊女卑的封建，此妾能讓一品大員，皇旗出身的官文跪搓衣板，如此看來，胡林翼這個妹妹認得值得。

反觀官文，難道他對於胡林翼的小九九毫無察覺嗎？答案自然是否定。官文雖能力不高但絕非庸碌，不信且看官文如何答覆下屬智囊。一日，有人在官文跟前說胡林翼在湖北隻手遮天，根本不把您這總督放在眼裡，得適當收拾一下胡林翼而偃其囂張氣焰。官文答，你認為我是否有統兵禦敵，甚至驅敵於千里之外之才能。下屬誠懇道，沒有。官文說，既然沒有咱就老老實實等著坐領功績罷了。果然，日後湘軍成就偉業，官文到成了曾國藩推舉頭功之人，所以說，官文也是有道之人。

圖6 乾隆年間山西巡撫鄂弼奏摺

不管怎麼說，此督撫二人之合作相得益彰，各得所需，堪稱大清王朝督撫合作之佳話。只可惜，胡文忠公（胡林翼諡號文忠）剛年入半百就溘然長逝，這段督撫合作佳話也就此終結。之後，這湖廣總督和湖北巡撫就再也沒有安寧之時，直到大清王朝之滅亡。

文：王金百

巡撫和總督

二者是地方行政官，清朝時對統轄一省或數省行政、經濟及軍事的長官稱為“總督”，官階為正二品，但可透過兼兵部尚書銜高配至從一品。與只掌握一省行政事務的巡撫不同，總督兼管數省，同時在政務之外也兼掌軍務與經濟。

一般來說軍事系統和行政系統才有歸屬，有比較的意義。行政系統來說，總督官銜略高於巡撫，前期督權遠過於撫，如兩江總督按例兼轄江蘇、安徽、江西三省，而晚期安徽、江西兩撫即不再聽命於總督。實權上:總督≧巡撫。

古代時期軍、政不分的。從軍隊來說，總督相當於大軍區軍區司令員，巡撫相當於省軍區司令員。總督都兼職兵部侍郎、兵部尚書等職位，大軍區司令員在軍委兼職軍委委員。