是李斯提出來的。

提出事件過程

秦代的教育制度，源自於法家的教育主張。

始皇在咸陽宮大宴群臣，博士淳于越繼前丞相王綰之後，再次建議始皇遵從古道，分封子弟，以對付萬一出現的功臣篡權。丞相李斯反駁說，不注重現實問題，卻去倡導學習古人，定會使人心浮動。

秦始皇三十四年（前213年），採納丞相李斯的建議：除秦國以外的列國史書，都應焚燬；除博士官外，私藏百家之書、私議百家學說者，都應該受到懲罰。

只有醫藥、卜筮、種樹等實用性的，與政治無關的書可以儲存。想學習法律的人，只能以吏為師，在實踐中掌握。實行“以法為教，以吏為師”的教育制度

以吏為師即整個社會除文吏外，沒有具備文字能力的人，人們要學習文字，只能向政府官員學習。政府官吏承擔教育行政官員和教師職責。

早在西周時期，古代典章文物，俱掌於官府；禮、樂、射、舞器，都藏於宗廟。民間無書無器，學術專為官有，教育非官莫屬，非官莫能。

當時也是學在官府，官師合一。至春秋戰國時期，學術繁榮，官學衰落，私學興起，教育衝破了“以吏為師”的侷限。至秦朝，為了統制輿論，鉗制思想，又在全國確立了“以吏為師”的吏師制度。

“以吏為師”的算盤大致是這樣打的:吏是層層挑選任命的，吃著皇糧，拿著俸祿，畢生的富貴前程都在上司手裡攥著，應當能夠唯上之命是從。

吏的利益是與政權興替拴在一處的，一榮俱榮，一損俱損，為了維護既得利益，應該不會做出損害政權的事情來；吏所受的訓練是熟悉法律條文或政府的詔令，然後照章辦事，不越雷池，因此應該不會想入非非，弄出一些稀奇古怪的思想。