回答這個問題還得回看中國林業發展程序，但區劃界定公益林（生態公益林，一般統稱公益林）是社會發展的必然。

公益林形成原因

公益林概念源於2000年左右中國一些林業專家學者提出的“林業分類經營”理念，即將國家所有森林按照所處位置、所承擔的功能以及所存在的價值不同，區劃界定為公益林和商品林。公益林定位為維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能；商品林定位為以發揮經濟效益為主的森林，主導利用木材及其它林產品。

公益林的區劃界定工作自2002年始，在全國開展實施，初步區劃為重點公益林（國家公益林）和一般公益林（地方公益林），分別由國家和地方承擔相關補貼和管護費用。公益林又細化為水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、護路林護岸林、自然保護區的森林和國防林等。

公益林資金分配

中國森林只有兩種性質，一為國有，一為集體。國有森林公益林補助由國有森林所在的單位領取；而集體所有的公益林補貼，集體所有未分配承包的森林由集體領取，分山到戶的森林由各戶領取。

公益林區劃之初，各地均會根據區劃的面積，分戶造冊並張榜公佈，公示期滿統一報送地方政府稽核，驗收後打卡發放至農戶。

少數個別地方公益林面積較小，存在山場已分戶，但補助資金集體統一申報的現象，這類情況資金統一撥付至集體賬戶，由集體再行分配到戶，或一事一議，經農戶同意統一用於公共事業。