密摺制設定的目的，本就為防洩密。這樣就有利於君子加強集權，全國各地的事情皇帝可以第一知道，加快了決策處理程序，官員可以越級上報，防止官員們相互洩密結黨。但這樣就必然導致密摺加大皇帝工作量。

密摺制度是指清代特有的一種文書制度，也是一種特殊的政治制度。所謂密摺，是指各級官吏上呈皇帝的秘密奏摺，其內容涉及政治、經濟、軍事、文化等方面。

密摺制度代表著封建社會的政治制度的一次重大變革，對清王朝的政治產生深遠影響。

密摺出現於順治時代，成熟於雍正時代，乾隆帝取消奏本之後，密摺制度逐漸淡化，密摺逐漸被奏摺取代，成為例行的通用文書。

雍正帝曰:“密之一字，最為緊要，不可令一人知之……假若藉此擅作威福。挾制上司。凌人舞弊，少存私意於其間，豈但非榮事，反為取福之捷徑也”。

雍正帝是一個非常注意保密的皇帝。所以下面的官員向雍正帝進呈的所有秘密奏摺，都派自己的親信親自送往京師，徹底消滅中間程式，直達天聽。

所以密摺最重要的特點就是秘密，保密程度特別高。

密摺制度在雍正帝手上是一把利器，所以密摺制度逐漸被雍正帝完善，密摺的傳送、批閱、辦理、存檔都有保密規定，也採取了相應的保密措施。

具體措施有以下幾個方面的內容:

第一、傳送方面的保密措施

每個有權使用密摺奏事的臣屬，雍正都會給他幾個御賜帶鎖折匣，鎖上的鑰匙只有具奏臣屬和雍正帝有，其他任何人都不能開啟，保密性極高。

第二、批閱方面的保密措施

雍正帝非常重視密摺，基本上臣下奏摺都由雍正親拆親閱親批, 從不假手他人。

第三、辦理方面的保密措施

雍正帝設立軍機處。入選的軍機大臣和軍機章京不受品階和資歷的限制，都是皇帝選用任用的親信大臣。軍機處人員精簡，沒有屬員，辦事效率高。

雍正帝的硃批密摺先給軍機處，軍機處抄寫一份副本，儲存存檔。原件由軍機處交給具奏臣屬。然後軍機處再根據硃批來辦理相關事務。

第四、回收存檔方面的保密措施

具奏臣屬在收到硃批奏摺後, 要在規定的時間內交回宮中儲存, 具奏人不得抄錄留底, 硃批內容亦不得寫人正式的題本中。這種定期追繳制度有效的保證了密摺的機密性。

第五、其他方面的保密措施

最重要的一點就是嚴令禁止具奏臣屬互相交流密摺內容。

雍正帝改革的密摺制度比以前的奏摺制度相比，最大的優點就是保密、快捷、高效。

雍正透過密摺制度開闢了一條非正規的資訊渠道，對了解民間疾苦，提高辦事效率，掌控大臣百官有著重要意義。

密摺制度不僅在清王朝政治制度上有著重大的影響，而且對中國政治制度史都產生了深遠的影響。

密摺制度的幾個主要作用 ：

第一、密摺制度能夠及時的瞭解官場動向和底層民情。用密摺言事，“無非公聽並觀，欲周知民間之情形耳。”

密摺不是正式的官方檔案，可以直抒胸臆，暢所欲言，眾多的官場場面話都可以不用講，不管是國家政策、民生措施、教育政策、官吏品德、執政方針等大方針，還是問候皇帝、請安謝恩、小民生計、吃飯看戲、私密事情等小角落都可以直接呈奏給皇帝。

第二、密摺制度有效的提高了行政效率。

密摺制度擺脫了官方繁瑣的程式的文書處理制度，減少了不必要的中間環節，提高了工作效率。

第三、密摺制度是加強中央集權和監督官員的有效制度。

密摺制度使官員互相牽制，彼此監視，互相彈劾。 密摺奏事的權利並不是人人享有的，也不是依據品階高低而定，一些微末小官也有這樣的權力，這是皇帝對親信臣屬的一種特別恩賜，這不僅使得臣屬對皇帝有著絕對忠誠，還能使得臣子之間彼此猜忌、互相監督。

總的來說，密摺制度對雍正帝的作用是巨大的，不僅能有效的進行資訊交流，還能達到中央集權的目的。

由於密摺制度的保密措施非常嚴密，說不定雍正帝還可以有幾個私交性質的下級“談心”朋友。由於密摺制度的資訊來源廣泛，雍正帝的炙熱八卦之心也熊熊燃燒起來。

無論天氣、社會、國情、民生、收成、災情、軍情、祭祀、文學，還是小品、笑話、某地有什麼喜事、某人出了什麼洋相、小民今天吃了什麼菜、某官員官德咋樣、某貴胄人品咋樣、誰和誰在青樓打架、誰愛聽黃梅戲、誰又喜歡京劇等等海量有用的沒用的資訊都透過折匣彙集到雍正帝手上。

雍正帝就像一位勤勤懇懇的程式猿，痛並快樂著操勞著這一巨大的網路。

不僅如此，雍正帝還是一位高階“鍵盤俠”，這些資訊他都親自看過，而且都進行了硃批，近千萬字的《硃批諭旨》就是他寫的評論。在《硃批諭旨》裡，大喜大怒、諷刺挖苦、說笑打諢、與人辯論的各種評論應有盡有。

別人是假指點江山，這位是真指點江山，揮斥方遒。

歷史有大拿，胖哥來作答。

清朝的皇帝並不像明朝的皇帝一樣，設定了繁雜的特務機構來監察百官。僅僅以一條制度就做到了監控地方官員和體察民情的作用，這就是不得不提的清代密摺制度。

這條制度首創於康熙帝，而真正讓它發揚光大的是雍正皇帝。

制度本身並不複雜，只是賦予部分官員打小報告的權利，直接上書給皇帝。這個制度的關鍵就是在於這個“密”字。官員不分大小品級，不分親疏遠近，皆有可能擁有上書密奏的權利。而且除了皇帝和這些官員本身，其他人誰都不知道這些持有密摺的官員都是誰。這就讓下面的官員不敢輕舉妄動，因為每一個持有密摺的人都相當於皇帝的化身，地方上的一點點風吹草動都會很快讓皇帝知道。一舉兩得的是，密摺本身還能收買人心，顯示皇帝對官員的信任和恩寵。

雍正皇帝很是喜歡密摺制度，因為這可以讓他耳聰目明，一切盡在掌握，對於獨裁者來說沒有比這更讓他舒服的了。無論是地方上的雨水收成，還是軍情要事，甚至是哪個官員近期出了什麼洋相，哪個官員又娶了一房小妾，這些內容都會快馬送到雍正的案前，等待他的批閱。

但是雍正恨的也是這一點，地方的事物，無論大小鉅細，都會堆到雍正這裡。有的官員自感無事可說，就聊一些家長裡短。雍正皇帝相當於在全國各地交了無數的“筆友”，而且這些筆友為了自己在雍正心中的地位不斷的來信，雍正就不厭其煩的回信，一一批覆。最後這些批覆形成了1000多萬字的《硃批諭旨》，其長度堪比一篇長篇小說。

著名作家二月河認為雍正是歷史上最勤政的皇帝之一。相比於康熙乾隆這兩位皇帝，雍正執政的時間很短，這可能和他過於勤政搞壞了身體有關。後世傳揚的“康乾盛世”，雍正在其中起到了承上啟下的重要作用。

參考資料：楊曉丹——《雍正時期的密摺制度》,2015年12月

二月河——《閒話密摺》

世界上所有事物都是具有兩面性的。所謂密摺說直白點兒就是打小報告，其中當然各有利弊。雍正皇帝對密摺的“愛”是因為它能夠監視群臣，對它的“恨”是因為其中有許多難辨真假的事，最後只落得一肚子悶氣。

就拿年羹堯一案來說。

雍正登基之初想要重新整理吏治，可是朝中大臣大多數人都不贊同，尤其以八爺為首的一群人處處掣肘阻撓新政的推行。

這時雍正皇帝急於一場大勝仗，來建立威信鞏固皇權。因此他任命家奴年羹堯為大將軍，征討禍亂已久的西北羅卜藏丹津。由此，年羹堯的權勢也達到了人生頂點。雍正元年（1723）五月，雍正發出上諭：“若有調遣軍兵、動用糧餉之處，著邊防辦餉大臣及川陝、雲南督撫提鎮等，俱照年羹堯辦理。”這道聖旨的意思就是，整個大西北所有官、兵都由年羹堯指揮。

這麼大的權力，任誰都不可能放任不理，加上年羹堯未入仕之前，也曾和八爺胤禩有過“親密接觸”，所以雍正帝既要用他更要防他。

防範手握重兵的年羹堯，既要掌握他的動向，又不能讓他有所察覺。因為任誰被別人監視著心裡都會不舒服，這時就需要安人員在他身邊秘密監視著，而向皇帝奏報的方法就是用密摺了。

這就是雍正喜歡用密摺的原因。

密摺很重要可它帶來的煩惱也是無窮的。

雍正派老九帶領十名侍衛前去西北軍營效力。其實除了老九外，其他幾人都是被派去秘密監視年羹堯的。要證明這一點，我們從他們一行人前往西北軍營的路上，穆香阿的一句話就能證實“等到了西北大營，那年羹堯若是伺候的好便罷。若是伺候不好，老子一天一個密摺奏上去。”

而後年羹堯設下圈套，使穆香阿等人犯了軍紀理應處斬。在九爺的求情下年羹堯赦免了他們。恩威並施下，穆香阿等人對年羹堯又敬又怕，以至於在後來寫給雍正的密摺上全是對年羹堯的誇讚之詞“奴才穆香阿跪陳，年羹堯是好樣的，他心理裝著主子，裝著朝廷，每天睡覺不到三個時辰，吃東西也很簡單。”

而雍正安排在年羹堯身邊的另一個密探伊興阿卻是這麼報的“奴才伊興阿密陳，大軍正在對叛軍形成合圍之勢，當務之急仍是軍需糧草，但浪費仍然很大，僅僅中軍行轅吃的蔬菜每天就安排上千人從四川轉運。”

兩個密摺，針對一個人卻有兩種截然不同的陳奏。哪一個說法是真的？這可不是小孩兒猜糖果遊戲對錯無所謂。這可是關係到國家戰爭勝敗的大事，一旦選錯就可能導致朝廷動亂。耗費精力之大無法用言語表達，以致雍正皇帝最後嘔血而亡。這就是對密摺的“恨”。

清朝的密摺制度實際上一直到雍正年間，才發展成熟。雍正的很多高效率作為，以及取得的成就，本質上就是拜密摺制度所賜。

雍正很忙，是清朝最勤奮的皇帝，在位13年，一天硃批7000字以上，只有生日得時候給自己放一天假。而這些在頤和園忙碌的身影，百分之七十以上都是耗費在閱讀和回覆這些密摺上的。

雍正改良了康熙時期就存在的密摺制度。

對整個從書寫到傳遞的過程都加了密，而且對於特定的上書密摺人選以及密摺的內容都進行了改版，嚴謹、成熟了密摺制度。

凡朝廷四品以上的官員，都有資格給雍正上密摺，什麼都可以寫。重大事件、風俗物志 、奇聞異事、山川風貌、彈劾上司、請安打屁、政策建議，事無大小，言無深淺，只要你願意寫，雍正就願意看。

密摺必須親筆寫，中間黑箱專遞，專人專送，中途不得有任何牽絆。兩把鑰匙，雍正一把，上密摺的臣子一把。也就是這密摺出了臣子的手，直接到雍正手裡。別人根本沒人個機會插手。

的確透過這種大量的“黑箱資訊”傳遞，好處還真是不少。

首先，雍正甚至不需要像明朝那樣，花費巨大的特務機構來收集資訊；朱元璋一件事情至少派三波人去核實，這種成本實在太高。雍正這樣做，實際上把需要被監視的人都變成了自己的耳目。

其次，透過密摺，雍正還可以十分準確地透過密摺行文的細節，瞭解該官員的脾氣秉性，辦事能力，政績水平，處事為人。本質上也為雍正選拔賢能提供了一個優質途徑。田文鏡、李衛實際上都是透過密摺制度發掘出來的人才。

再次，雍正從來沒有微服私訪過，但是他對民情以及風土人情的瞭解，絕對不遜於經常下江南的康熙和乾隆。而這些實際上都是拜密摺制度所賜。

最後，密摺資格是受到限制的，所以有資格上密摺的人，恨不能時時刻刻上密摺給雍正，這不僅僅是榮譽，更是自己進階的重要途徑。所以都非常積極。

但是可想而知這種密摺會有多麼龐大的資訊量，給擁有造成的困擾就有多大。

這也就跟開車的容易得“路怒症”，一個概念。凡是密摺裡，萬事都不得拖沓，彙報不能不得要領，一定要切中肯綮。不然雍正也會直接硃批開罵的。

有個官員寫了2000多字，“之乎者也”賣弄文水，就是說不到重點。雍正能兌他有好態度麼？

雍正本身就是個不會拐彎的直脾氣，本身就有處事操切的脾氣性格。這樣一來二去，雍正的身心健康實際上，也受到了嚴重的困擾。

而且關鍵是這工作量，實在是太大了。雍正這就是熬命啊，最終客觀也導致了雍正過勞死。

奏摺制度是清代獨有的官員奏事制度，在此之前，臣子向皇帝進呈的文書多稱為“表”、“章”、“疏”等，所經過的程式也非常複雜。以明代為例，官員向皇帝報告公事，需要寫題本，加蓋官印，報告私事則寫奏本，不蓋印章。地方官的題本和奏本都要經過通政使司轉呈內閣，在京各部司官員的題本和奏本可直接呈報內閣。所有的題本和奏本都要先由內閣大學士稽核，拿出初步的處理意見，寫在票簽上隨原本進呈，以供皇帝參考定奪。皇帝裁定後，再由批本處和內閣照皇帝認可的票籤文字,用硃筆照錄於本面上,稱為“批紅”。然後謄錄副本存檔後，抄送各有關衙門執行。

這和今天公文審批的流程是一個道理。請示報告層層報送到審批機關，分管領導在公文審批單上簽字：“擬XXXXX,請XX領導閱示”，主管領導則畫個圈或寫上“同意”兩個大字，以示最終批准。這種奏事方式雖然規範有序，但存在兩個弊端：一是程式繁瑣，在古代交通、資訊不發達的情況，容易耽誤政事。比如某地發生天災需要賑濟，一套流程走完，等到皇帝批示下來時，往往很多災民就會餓死。另一種弊端是公文經手的人多，官員若想上奏一些秘密的事情，容易造成洩密。

鑑於明朝奏事制度的缺陷，到了清朝康熙時期（一說順治，但無實物印證），產生了另一個特殊的奏事方式——奏摺。康熙皇帝為了更好地施政，急需瞭解察訪官場風氣、洞悉民情，暗中指定少數幾個親信官員，讓他們不定期將所見所聞寫成奏帖，不經通政使司和內閣，直接進呈皇帝御覽。得到這種奏事權力的起初不過是曹寅、李煦等幾個心腹，後來慢慢擴大到100餘人，但無一例外的都是深受康熙信任的官員。康熙還特別強調保密，要求“凡有奏帖，萬不可與人知道”，並且保證“朕覽甚密，無一人知道”。如此一來，康熙就將奏事制度在“群聊”的基礎上，又增加了“私聊”的功能，既提高了效率，又瞭解到實情，還不至於洩密。

雍正繼位後，看到奏摺的好處，便將奏摺形成制度大加推廣，擁有奏摺權力的官員也激增至上千人。雍正規定科道以上官員每天都必須上一份奏摺，“即或無事可言，折內也必宣告無可言之故”。在保密工作上，雍正也嚴格地進行了制度化，在繕寫、封匣、呈遞、批閱、發回、收繳等流程上均做了詳細而嚴格的規定，大大提高了機密性。

雍正費盡心思推廣奏摺制度，主要意圖有五點：

1、廣開言路，體察民情。康熙朝奏摺的內容主要以請安為主，順便密陳民情動態，內容上還不廣泛。雍正朝奏摺的內容則豐富的多，上至軍國大事，下至民間瑣事，無所不容，只有你想不到的，沒有他看不到的。比如雍正六年，田文鏡上奏河南鄉民翟世友拾金不昧，將170兩白銀物歸原主，而且婉言謝絕了失主的感謝金，雍正大為讚賞，專門下旨褒獎。

3、監督群臣，駕馭百官。在奏摺制度下，每個官員都是皇帝的耳目，同時也是同僚監督的物件，自已的一言一行，隨時可能會直達天聽。時時處於嚴密監視之下的官員縱然想悖行不法，也不得不謹言慎行，這對雍正肅清吏治，整飭官場提供了絕佳的助力。

4、打擊異已，強化皇權。雍正繼位時政敵環伺，皇位並不穩固。雍正透過奏摺制度可以嚴密監視政敵動態，蒐集政敵罪狀，比如雍正就透過奏摺讓年羹堯對八爺黨的骨幹成員允禟進行牽制和監視。而年羹堯本人失去雍正的信任後，他的罪狀也是被雍正透過奏摺收集起來的。如此，雍正透過奏摺達到了強化皇權、唯我獨尊的目的，封建集權在他手中達到了巔峰。

5、溝通臣下，聯絡情感。奏摺在雍正手裡還有和臣下聯絡感情的作用，透過奏摺，雍正可以和臣下遠隔千里依然能閒話家常，互致問候，讓臣下感受到皇帝溫情的一面。如山西大同總兵王以謙身體欠佳，雍正在給他的硃批中說：“好生養著，不如汝吃酒否？若飲可戒之”。此類充滿人情味的大白話讓臣子感激涕零，對其誓死效忠。

奏摺制度為雍正強化君權、駕馭群臣、推行改革起到了巨大的作用，如果說其給雍正帶來的弊端，則是無形之中加大了雍正的工作量。雍正朝現存漢文奏摺35000餘件、滿文奏摺6600餘件，共有41600餘件，這些奏摺都是雍正親筆硃批，平均每天至少要批閱十餘件奏摺，批語多達萬餘字。雍正在位十三年，沒能像康熙和乾隆那樣巡幸過一次，他每天除了工作還是工作，因而成為歷史上最勤政也最辛苦的皇帝，但這一切還是因其大力推廣的奏摺制度造成的，或許他是樂在其中吧。