敘利亞政府替換9名內閣部長，對政府部門進行一次修整是正常的工作調整，不應該存在過度解讀。

眼下敘利亞政府軍所控制的土地和人口大大增加，反恐戰爭和平叛活動的同時，敘利亞政府也要加強外交，經濟建設。為此調整內閣，進行經濟軍事一手抓的政策很有必要。（敘政府）

這些被替換部長的部門包括了工業部，內政部，旅遊部，教育部等部門。其中有兩個部門將進行改組合併為“敘利亞民族和解委員會”。

其中，最讓人關注的是內政部長的更換。在中東和南美國家，內政部長可以說僅次於總統和總理，是內閣中的重要角色。穆罕默德.沙爾在擔任內閣部長期間曾經多次遭到暗殺，身受重傷。他很有可能因為身體原因不再擔任該職務。接替他的是情報部門出身的哈立德.拉赫蒙。他們都將在總理伊瑪丁.哈米斯的指導下工作。（敘利亞工人整修電網）

值得注意的是，此次涉及的部門都對經濟民生有直接影響。國防部，總參謀部，外交部等部門並沒有涉及，這意味著敘利亞政府的反恐平叛政策依然沒有變化。

而在敘利亞政府收復後的各省，醫療保障制度和工農業都已經開始恢復。民眾可以正常上學，種地和工作。很多地方好幾年沒有用過水電，如今也已經貫通。在霍姆斯和南方一些省份，道路交通也取得了不錯的恢復。在大馬士革和阿勒頗市區，人們甚至可以乘坐公交車。（戰爭前線的敘利亞政府軍）

總得來說，此次調動更多的是為了適應政府控制區的戰後重建工作。

敘利亞內戰即將結束，敘利亞政府軍在俄羅斯、伊朗的幫助下，即將取得最後勝利，敘利亞將迎來重建。阿薩德更換9名內閣部長，既是戰略重點的轉移，也是正常的人事調整。

從2011年開始，敘利亞政府幾乎把戰略重點放在了敘利亞內戰上，沒想到敘利亞內戰最後變成了美國和俄羅斯兩個大國的博弈。要不是敘利亞政府及時向俄羅斯發出軍事救援訊號，要不是俄羅斯及時進行軍事援助，敘利亞目前不知是什麼樣子，阿薩德政權是否存在都還是一個未知數。終於，敘利亞政府軍要勝利了，敘利亞快要迎來嶄新的一頁，敘利亞政府應該要有新氣象，新氣象就從更換9名內閣部長開始。從此，敘利亞的戰略重點應該放在重建上，放在加強內政和外交上。

任何政府到了一定時候，都要進行內閣調整。一些國家的領導人，往往在支援率下滑嚴重的時候進行內閣調整，比如日本、南韓等。而阿薩德的這次調整，屬於到了一定時候、關鍵時刻的正常調整：敘利亞內戰時候，有內戰時候的策略；敘利亞重建時候，要有重建時候的策略；內戰時期的閣員有自身優勢，而在重建時期是否還有優勢呢？所以，阿薩德要進行必要的調整，以適應敘利亞進入重建階段。

敘利亞內戰打了將近8年，敘利亞人民受盡了苦難。希望敘利亞人民在敘利亞新政府的領導下，早日走出戰爭的陰霾，過上和平、安寧、幸福的生活。

巴沙爾替換了九名內閣部長，是一件極其正常的事情，我們不必過分解讀。

經過七年的內戰，巴沙爾逐漸取得了勝利，國家的重新修復已經擺上了巴沙爾的案頭。

七年內戰讓敘利亞人民苦不堪言，已經有幾百萬老百姓拖兒帶女，背井離鄉，成為難民，好端端的一個敘利亞，變成了戰場，變成了魔窟，變成了人間地獄。

巴沙爾儘管取得了初步勝利，但擺在他面前的工作不可一蹴而就，重整山河，修復戰爭創傷，不亞於內戰。

真正的希望人類遠離戰爭，世界就安寧了。

從此次巴沙爾替換的這幾個部門就可以看出，基本都是社會與經濟領域的產業部門，並不像以往在內政與軍事部門的調整。由此來看，這是敘利亞逐步恢復正常化的一次例行改組而已。

此次敘利亞更換的九個部門分別是：水資源部、內部貿易部、內政部、旅遊部、教育部、高等教育部、建設與住房部、工業部和通訊技術部。

從領域來看，這幾個部門是敘利亞內閣27個部門當中的社會、文化、經濟的基礎部門，水資源、住房建設、通訊技術是生活基礎設施領域，內貿、旅遊、工業是經濟領域，內政、教育則是文化領域。這意味著自從敘利亞西部主要地區穩定以後，敘政府開始進行有目的恢復國家的正常化運作，從而為未來發展打下良好基礎。（下圖為內戰時與政府軍控制後的阿勒頗市的變化）

從部長人選來看，這些部長擁有相當本部門的基層工作經驗，大部分都是所屬領域的專業或從業人士，並不是單純的官僚或者跨領域管理，所以對於未來本部門的發展與恢復能夠提供較為良好的發展空間。比如通訊部的新任部長哈提卜，就畢業於大馬士革大學通訊工程專業，並且長期任職於敘利亞電信部門。而建設與住房部新任部長阿卜杜拉蒂夫，畢業於大馬士革大學土木工程專業，長期在敘住房總局擔任重要職位等等。

目前敘利亞政府已經擁有了較為明朗的重建路線圖。自從敘利亞政府軍在2018年先後收復並鞏固大馬士革、德拉、庫特奈拉、蘇韋達、拉塔基亞、塔爾圖斯、霍姆斯、哈馬等省份後，加速對各地殘餘勢力的清除與加強治安的工作，並且工程部門迅速對電力、交通、水源等基礎設施進行修復。（下圖為9月份的敘利亞首都大馬士革街區）

在局勢較為穩定後，敘利亞政府迅速宣佈大齡軍人復員制度，並且對反叛者和反對派進行特赦。這既是一種穩固人心的舉動，但同樣使剩餘勞動力迴流至各個重建地域。隨著國際社會的人道主義援助與重建資金的增加，如何系統性的加速重建成為敘利亞政府當前的問題之一，所以此次內閣人事變動就是為做到“人盡其才，物盡其用”。

所以此次巴沙爾更換9名內閣部長的舉動並不是一種單純的權力鬥爭，而是按照既定的重建路線圖進行人事調整而已。

伊德利卜收復戰爭一時半會打不起來，巴沙爾把著眼點轉向了社會維穩與拼經濟，這是正確的做法，只有把經濟搞上去，讓人民過的稍微好一點，社會才會日趨穩定、祥和。而更換內政部長這樣的關鍵職位，表明巴沙爾對於敘利亞政府控制區的社會穩定很關注，不敢掉以輕心，只有社會穩定了，才會有良好的拼經濟、改善民生的良好環境。當前，對於巴沙爾，統一全國，甚至收復伊德利卜省都沒指望，只能先把控制區這個一畝三分地先搞好，增加自身的實力再做打算。

巴沙爾這次大幅改組內閣，新任命了7名部長，2名部長為換崗，調整的重點是工業部、內部貿易部、旅遊部、公共設施和住房部、通訊技術部、水資源部、教育部。工業、貿易、旅遊是敘利亞的主要經濟部門，改組這些部門，更換部長，巴沙爾拼經濟拼經濟的意圖十分明顯。

改組公共設施和住房部、通訊技術部、水資源部這些部門，目的是搞好基礎設施，開始重建。長達7年半的內戰，敘利亞的很多地方都被打成了廢墟，不重建就沒法住人，更談不上發展經濟。重建是巴沙爾治理國家的優先議題。而改組教育部，用意是改善政府的公共服務，提升教育質量。

值得一提的是，巴沙爾新任命的這些拼經濟、搞重建、改善民生的內閣部長多數是有基層治理或專業背景的官員，而不是純粹的官僚，這樣能夠提升施政的質量與效率，讓政府的運轉更高效更健康，也能讓老百姓多得到一點實惠。

巴沙爾本次大幅改組內閣，一個引人注目的地方是更換了內政部部長的人選。內政部是一個極其重要的部門，不僅警察部門由其掌管，包括其他的內政事務也是其管轄之內，不僅管得寬，而且權力極大，內政部長的重要性與權力基本上是僅次於總統巴沙爾、總理伊瑪丁.哈米斯。

內政部原部長是穆罕默德.沙爾，從2011年起擔任該職務到11月26日的內閣改組。他任部長的這些年，正是敘利亞內戰最猖獗最慘烈的時期，壓力之大可想而知。這期間，他多次遭到暗殺，但命大，都躲過一劫。

穆罕默德·沙爾的繼任者是敘利亞政治安全域性局長穆罕默德·哈立德·拉赫蒙。敘利亞政府有5大情報機構：敘利亞空軍情報局、敘利亞情報總局、敘利亞政治安全域性、敘利亞軍事情報局、復興社會黨國家安全域性，政治安全域性是其中的一個硬角色，由其局長接任內政部部長，意在加強敘利亞政府控制區的社會局勢的維穩，給敘利亞的拼經濟、重建與改善民生創造良好的環境，如果沒有穩定、祥和的社會環境，這一切都是奢望，由此可見，巴沙爾對經濟發展與民生改善下了很大的決心，應該是汲取了內戰爆發前的深刻教訓了。

敘利亞財政應該非常困難，打仗,重建,政府正常開銷,百姓生活等各個方方面面都需要錢，但是敘利亞政府又沒有財政來源，因為工農業都被破壞，西部及北部油田被親美的庫爾德人所控制，石油收入基本沒有，俄羅斯經濟也很困難所以經濟上對敘政府幫助有限，敘利亞只能平天由命多求自福！

2016年7月3日，巴沙爾簽署法令，由伊馬德.哈米斯擔任政府總理的新一屆內閣，在這之後，內閣多次部分改組。在2018年11月26日，巴沙爾動靜更大，在當天簽署的內閣人事變動法令中，更換了內政部長在內的9名成員。其中7人為新任部長，其餘2人為內閣職位調整。

這九個部是旅遊部，教育部，水利資源部，國內貿易和消費者保護部，高等教育部，住房建設部，工業部和聯絡與科科技部，內政部，但這次改組後內政部長的替換受到特別關注。

被替換的內政部長默罕默德.沙爾自2011年敘利亞危機爆發後擔任這一職務，遭遇多次暗殺，2012年曾兩次在爆炸襲擊中受傷。內閣改組後，這一職務被敘利亞政治安全域性局長拉赫蒙出任。

此時巴沙爾改組內閣，應該有二方面原因。

一;敘利亞已經展開的戰後重建事務千頭萬緒，重建工作百廢待興，而“戰時內閣"已經不適應敘戰後的重建工作，所以巴沙爾必然要氣象更新的重組內閣，打造一個更高效，協調能力更強的新內閣，用來更好的適應戰後重建。

二;內政部長沙爾之所以被替換，恐怕和這一原因有關，在2011年時，歐盟便將包括沙爾在內的敘12名高官列入制裁名單，理由是他們參與了對示威者鎮壓的暴行，也許巴沙爾為了打消歐盟的疑慮或者是美國從中在滋事的擔憂，所以把沙爾撤換。

對於經歷八年殘酷的敘利亞人民來說，能贏得今天的和平曙光，的確是件令人高興的事情。

在2017年，敘利亞的重建工作就陸續開始，並且2017年7月9日，敘利亞在華主辦了首屆的"重建專案洽談會。此時的阿勒頗，大馬士革等地，人民的生活已經開始逐漸恢復秩序，工業和商業，運輸等部門已經開始慢慢開始正常生產和經營，並且在阿勒頗等地升始重建廢墟和修補一些名勝古蹟。

雖然現在敘利亞的重建工作還要面對許多無法預知的困難，荊棘，以及一些人為的干擾因素，但是相信在敘利亞人民的共同努力，以及國際社會的援助和支援下，敘利亞不僅將會在廢墟上重生，而且前途也將會變得越來越美好。

突然更換1-2人，可能就特定事件進行的調整，比如特朗普為了自己的“通俄門醜聞調查”就更換了司法部長。特朗普為了在印太政治轉向、緩解土耳其矛盾，故而突然解僱了蒂勒森。

更換一半內閣成員，等於——調整國家主要戰略。其中比如沙特王儲上臺之後調整過半內閣成員，伊拉克議會選舉之後先後調整過半內閣成員，類似的還有伊朗。歷史上丘吉爾上臺之後也曾大幅度調整過內閣，為了組成戰時格局。

當然德國和義大利的內閣大調，是由於議會選舉的緣故。

更換全體內閣成員，等於——重開新的一局。一般總統或者首相，總理連任之後，在其第二任期開始之前的週一，會要求全體內閣成員主動辭職，但是大家注意，這不是對內閣成員的不滿——恰恰是連任者對於此前內閣成員工作的肯定，以及對自己新一任期的自信。在宣佈就職連任之後的一週內，連任的領導人會重新聘用內閣成員，而其中的調整力度非常之小，主要就是政治作秀。

1、巴沙爾政府在常年內戰的情況下，經濟已經進入了崩潰的邊緣，然而我們知道，經濟崩潰就等於上層建築的倒塌，所以現在對於敘利亞當局來說，不是勝與不勝，贏與不贏的關係，而是誰能夠最先重新建立起新的根據地，為軍隊補充糧食，槍彈，甚至是為城市的穩定重新輸出勞動力。

不知大家是否知道委員會與部之間的區別，從西方的政治體制來定義，委員會的決策施行的是票決制，那就是委員會的每一個決策都是委員投票決定的，而如果高規格配置委員的情況下，將大大加強這個委員會的輻射能力、協調能力和覆蓋能力，委員會的主官是主任，但是卻不是所謂的一把手，主任的職責是負責委員會的完整，會議召集，議事議程，以及行政執行。而對於一個部的部長來說，則完全不同，在任何一個部門，都是部長直接說了算，也是直接決策最終決策者，其他人都是對部長負責。所以從權力行使上來講，委員會相比部門來說，主官的權力是稀釋的，話語權是多元的，決策方式是扁平的。這是典型的政府放低姿態的表現。

這個民族和解委員會的建立也是前段時間巴沙爾政黨與政府內部會議上的一個決策，那就是重新建立一個機構意圖招撫和統一敘利亞反對派別，或者協調其政治需求。

11.25日，敘利亞總統巴沙爾釋出命令，任命9人部長，7人為新提拔的，2人屬於內閣成員的調整。巴沙爾阿薩德為什麼這樣呢？我們從調整的崗位結合敘利亞境內的形式也可以猜測調整的原因。

敘利亞八年內戰，國內秩序混亂。目前，敘利亞政府軍控制了全國90%左右的地盤，全國除了伊德利普省被恐怖組織和反對派實力所控制外，阿夫林地區和曼比季地區被土耳其實際控制外，其他地區基本都在敘利亞政府軍控制的範圍之內。所以敘利亞政府希望難民迴歸，開矛盾，始結束內戰，恢復重建！

隨著敘利亞戰時的逐步結束，阿薩德政府對敘利亞內閣的調整是在預料之中的事情，畢竟戰時的國家形態與和平模式下的國家形態面對的任務與威脅是不一樣的，那麼任用的官員及採取的策略也是不同的。隨著敘利亞逐步穩定，很多新的問題需要阿薩德政府解決。

一、民族和解問題

雖然現在的敘利亞在形式上實現了“完整”，但是控制的伊德利卜省敘利亞反對派、控制的幼發拉底河以東領土的庫爾德武裝等，這些勢力都遊離於敘利亞中央政府之外，在美國、土耳其等國的支援下，極有可能成為新的動亂點，現在逐步穩定的敘利亞有點折騰不起了。但是這些有地盤、軍隊、人民的勢力，如果與敘利亞中央政府權利協商失敗，極有可能重新爆發與敘利亞中央政府的衝突。這也就是阿薩德政府將民族和解事務部“升格”為民族和解委員的原因，讓國家的政府更具“代表性”！

二、民生問題需要重新梳理

在敘利亞內戰時，民生領域以“救濟”為主，但隨著敘利亞逐步穩定，在經濟、旅遊、教育、對外貿易等領域需要重新梳理。在發展經濟的前提下，進一步穩定敘利亞國內的局勢，防止新一輪的危機再次爆發。

而這次阿薩德任命的官員大多是擁有處理內戰時期民生領域經驗的官員，這能讓戰後重建、賑災等更加有力的推進，同時更好的處理民眾與國家的關係。但是現在敘利亞這個爛攤子的確不是有經驗就能勝任的，畢竟後續的經濟、物資援助才是穩定的基石。但是在世界經濟疲軟的大環境下，誰會給敘利亞過多的資金、物資援助呢？

三、內政部等敘利亞核心部門調整，可能預示著敘利亞將進行權利重組

從老虎部隊的哈桑將軍到現在的敘利亞內政部原部長沙爾，這些給敘利亞政權穩定做出重要貢獻的“大將”都開始交出權利退居二線。雖然哈桑將軍仍然是敘利亞軍隊的軍魂，但是其領導的老虎部隊已經被改制重組了。而沙爾的繼任者是敘利亞安全域性的局長拉赫蒙，可以說拉赫蒙開始擠進阿薩德政府的權利中心，成為政治新貴。

可以說本次敘利亞政府改革還是遵循著積極的一面在推進，但是以現在敘利亞羸弱的實力，未來敘利亞的局勢並不樂觀。