通判是“通判州事”的簡稱，是北宋初期，由宋太祖趙匡胤創設的職位，專為加強對地方官的監察和控制，防止知州職權過重，專擅作大。

通判職位創設之初，由皇帝直接委派，輔佐州政，知州向下屬釋出的命令必須要通判一起署名方能生效，通判之名，也因上下公文均與知州聯名簽署而來，可視為知州副職，但有直接向皇帝報告的權力。

通判是兼行政與監察於一身的中央官員，其職責除監州以外，凡是涉及兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，皆可裁決，但須與知州同籤文書施行。

通判（tōng pàn），是指一個官名。在州府的長官下掌管糧運、家田、水利和訴訟等事項，對州府的長官有監察的責任。又名同判（避諱）。

宋代開始在州、府設立，和州、府的長官共同處理政務。地位略次於州、府長官，但握有連署公事和監察官吏之權。明清時在各府設立，掌管糧運及農田水利等事務。

唐末五代，藩鎮武將專權，天下動亂不已，中央集權始終鞏固不下來。宋初，統治集團全力解決這個大問題，著名的“杯酒釋兵權”故事，就是解除武將兵權的明智之舉。武將解除兵權之後，則往往以朝臣身份出守州郡，官名為“權知軍、州事”。“權”，有臨時之意，意謂隨時可以罷去，從名稱上亦注意矯正藩鎮的父死子繼之錮弊。

同時，為了防止州郡官尾大不掉，又在州郡設通判，作為副職，與權知軍、州事共同處理政事，其職責為：“凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通籤書施行。”通判還有一個職責：“所部官有善否及職事修廢，得剌舉以聞。”

到了南宋，通判更可以直接向皇帝奏報州郡內的包括州郡官、縣官在內的一切官員的情況，又見通判的兼有監察官性質。但直隸州通判級別多數為從五品和正六品，散州通判級別為從七品和正八品。而直隸州知軍、州事為從三品和正四品，散州知軍、州事為從六品和正七品。與權級別有一定的相差，亦為大小相制之意。

這樣看來，通判一職，既是州郡官的副職，而又起了漢代的監御史（監郡）和督郵（監縣）的雙重監察作用。有此一職，中央與州、縣的關係，即如心之使臂、臂之使手，指揮自如了。由此，不但五代的藩鎮武人專權、州郡成為獨立王國的問題，能夠較徹底解決，同時也有利於監察腐敗現象。清朝田蘭芳《明河南參政袁公（袁可立子袁樞）墓誌銘》：“子三：賦誠，雲南楚雄府通判，任出。”

宋為加強控制地方而置於各州、府，輔佐知州或知府處理政務，凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟等州府公事，須通判連署方能生效，並有監察官吏之權，號稱“監州”。明、清各府置通判，分掌糧運、水利、屯田、牧馬、江海防務等事。清各州另有州判，分掌糧務、水利、防海、管河等事。

在清朝通判也稱為“分府”，管轄地為廳，此官職配置於地方建制的府或州，功能為輔助知府政務，分掌糧、鹽、都捕等，品等為正六品。通判多半設立在邊陲的地方，以彌補知府管轄不足之處。辛亥革命後，清朝滅亡，該官職廢除。

通判是“通判州事”或“知事通判”的省稱。宋初，為了加強對地方官的監察和控制，防止知州職權過重，專擅作大，宋太祖創設“通判”一職。通判由皇帝直接委派，輔佐州政，可視為知州副職，但有直接向皇帝報告的權力。知州向下屬釋出的命令必須要通判一起署名方能生效，通判之名，也因上下公文均與知州聯署之故。通判的差選，初由朝廷選京官任職，後改由轉運使、制置使及提舉司等監司奏闢。通判之掌除監州外，凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，皆可裁決，但須與知州通籤文書施行。通判是兼行政與監察於一身的中央官吏。

通判”一職，始於宋，止於清，是地方行政官員的一種，大概相當於二把手。

宋朝。為了加強對地方官的監察和控制，防止知州職權過重，專擅作大，宋太祖創設"通判"一職。通判一職，既是州郡官的副職，而又起了漢代的監御史(監郡)和督郵(監縣)的雙重監察作用。作為副職，凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟等州府公事，須通判連署方能生效。另一作用就是想讓這個官兒對知州、知府起到監察的作用。

元朝。元朝沒有“通判”一職。有“判官”，掌司法。

明朝。各府置通判，分掌糧運、水利、屯田、牧馬、江海防務等事。

清朝。在清朝通判也稱為"分府"，管轄地為廳，此官職配置於地方建制的府或州，功能為輔助知府政務，分掌糧、鹽、都捕等，品等為正六品。通判多半設立在邊陲的地方，以彌補知府管轄不足之處。

辛亥革命後，清朝滅亡，該官職廢除。

通判， 是指一個官名。在州府的長官下掌管糧運、家田、水利和訴訟等事項，對州府的長官有監察的責任。

通判是"通判州事"或"知事通判"的省稱。宋初，為了加強對地方官的監察和控制，防止知州職權過重，專擅作大，宋太祖創設"通判"一職。通判由皇帝直接委派，輔佐州政，可視為知州副職，但有直接向皇帝報告的權力。知州向下屬釋出的命令必須要通判一起署名方能生效，通判之名，也因上下公文均與知州聯署之故。通判的差選，初由朝廷選京官任職，後改由轉運使、制置使及提舉司等監司奏闢。通判之掌除監州外，凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，皆可裁決，但須與知州通籤文書施行。通判是兼行政與監察於一身的中央官吏。

通判是宋代為了解決唐末藩鎮割據的弊端設立的。宋初，統治集團全力解決這個大問題，著名的“杯酒釋兵權”故事，就是解除武將兵權的明智之舉。武將解除兵權之後，則往往以朝臣身份出守州郡，官名為“權知軍、州事”，同時，為了防止州郡長官尾大不掉，又在州郡設定通判作為副職，輔助州郡長官處理政事。

其職責為：“凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通籤書施行。”

通判還有一個職責：“所部官有善否及職事修廢，得剌舉以聞。”

到了南宋，通判更可以直接向皇帝奏報州郡內的包括州郡官、縣官在內的一切官員的情況，又見通判的兼有監察官性質。

通判是宋朝開始設立的官員，多是皇帝親自派遣到州一級的副職官員。州級第一官員叫知州，通判是第二把手，但是一般都是“知州事”。基本管理所有事物，知州和通判雖然是上下級，但是州里事物是需要兩人共同蓋章實施的。

通判通常是皇帝親派，主要是為了地方知州權利過大，起到制衡權利的作用。

宋朝時，蘇東坡曾做過杭州通判，當時為了杭州不受雨季澇災，帶領當地百姓治理西湖，時至今日，“蘇堤”依然是杭州的美景。

做過通判的還有王安石，還有《水滸傳》裡的黃文炳。

通判亦作“同判”是“通判州事”的簡稱。嚴格意義的通判是宋太祖設立的。目的是為了解決唐代以來蕃鎮勢力尾大不掉的局面，加強對地方官的監察和控制。

通判可視為州郡長官的副職，輔佐州政。職責為：“凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通籤書施行。”另外，還有向皇帝察舉官員的職責，有直接向皇帝報告的權力。

初時，通判權利極大，州郡長官釋出的命令必須有通判一起署名才能生效。又因其有察舉官員的權利，所以通判是兼行政與監察於一身的官吏。

清朝也設定通判，稱為“分府”，但多半設立在邊陲的地方，以彌補知府管轄不足。

歷史上蘇軾做過杭州通判，王安石做過揚州通判，陸游做過鎮江通判等！

宋代在府州設有較為特殊的通判一職，通判又稱監州，全稱為某某府或某某州“通判州軍事”。通判與知府知州共領府州事，凡府州之事，無不過問。通判的主要職責是監督所在地的知府知州，“事得專達”，“凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與守臣通籤書施行。所部官有善否及職事修廢，得刺舉以聞”。知府知州公事，須通判連署方可行文，否則無效。

一、宋代的地方行政機構

在地方建制上，宋代改唐代的道為路，實行路、州、縣三級體制。中央的派出機構設在路一級，一般分為帥、漕、憲、倉四司，這幾個部門除行政職能外均具有監督地方的性質。宋代府、州的名義長官是府尹、刺史，但均為虛職，實際主管地方政務的府州軍監長官為“權知某某府（州）軍州事”，以軍示軍政，州示民政，習稱知府知州。二品以上官員或帶中書、樞密職銜者出任府州長官時，則稱判某某府州。知府、知州均直接對中央負責，行文直達朝廷，表明其並非監司的屬員。宋代縣之長官初名“判縣事”，後改為為縣令或知縣。以選人領縣為縣令，以京朝官領縣為知縣，稱知縣者居多。如果該縣有兵，則知縣例兼兵馬都監或兵馬監押。升朝官為都監，京官以下為監押。

二、通判的出現

《宋史》記載：

乾德初，諸州置通判，統治軍、州之政，事得專達，與長吏均禮。

通判一職從宋朝初年開始設定。通判是“通判州事”或“知事通判”的簡稱。宋初，為了加強對地方官的監察和控制，防止知州職權過重 專擅作大，宋太祖創設“通判”一職。通判由皇帝直接委派，輔佐郡政，可視為知州副職，但有直接向皇帝報告的權力。知州向下屬釋出的命令必須經過通判。通判之掌除監州外，凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，皆可裁決，但須與知州通籤文書施行。其實，通判的作用主要是用以與地方行政長官形成制衡，避免地方官員權力因不受約束而坐大。

所以，宋時的通判，與現代相比，最起碼他是地方行政主要領導，從他賦有監察職責的角度講，跟紀委的職能差不多。從他的行政角度來講，跟副職差不多。從其對中央負責的角度講，又是上級下派的監察組。

歷史上不同時期的通判，職能上可能有些差異，但基本上也就是個排名靠前地方副職。根據其地域的行政級別不同，所在通判的官員品級也不盡相同，簡單的說就好像現在地級市和縣級市一樣，雖然他們名義上都是市，但在現實的存在感卻是截然不同。比如地級市的副職一般都是副廳級，而縣級市副職卻大部分為副處級，這名義上都是xy市某領導，但其官職真正的含金量卻有天壤之別。

那麼通判這個地方副職主要分管什麼工作呢？不同的朝代通判職能有些許變化，比如宋時期通判的存在感就很大，那時候甚至地方一把手都要對手下的通判禮敬三分。宋時通判職能大體可以分為部分行政職能和紀檢監察，行政職能又主要有農業運輸、農業水利等，還有就是掌握絕對優勢的紀檢監察。所以那時候的通判真的權利很大，相當於現在地方的紀檢書記、監察主任，外加地方農業、糧食、水利、交運些許權利，甚至有河道和靠海的地區通判，還要管理海河安定等相關事宜。

一直到清時期通判這個官職才開始傾向於邊疆地區，其紀檢監察的職能也被弱化殆盡，這樣對通判的社會地位肯定有影響。但清時期通判還是分管一些比較好的肥差，比如一直被嚴格控制的鹽，所以也不能說清時期通判這個職位就冷了，但相比宋時的通判肯定有所不如。

最後說下通判一職設立的原始初衷，宋朝發明通判這個官職，當時通判要皇帝任命，而且通判還可以直接給皇帝打小報告，說白了也就讓擔任此職的人做自己的眼線。咱們大家都知道一把手在權勢上有著絕對的優勢，如果這樣的權利不受到制約和監督，那麼隨著權利的無限膨脹地方大員很容易出問題。那麼通判就是專門牽制這些人的，不過現在回望歷史，貌似這個制度鬧的不太有成績。

趙匡胤建立宋朝後，吸取了前朝的教訓，進行了一系列加強中央集權的改革，以消除地方割據的隱患，在行政區域上，實行路、州、縣三級，其中第二級的州，最高長官叫“知州”，由於是由朝廷選拔，為防止知州權利過大，皇帝會派下親信任知州的副手，這個職位叫“通判”。

宋朝的通判，既是一個州的二把手，協助知州處理政事，又是皇信派下來的親信充當耳目，屬於中央官員，如有上通下達的政令，需要兩人同時署名才可生效，通判還有專奏權，可以繞過知州直接向皇帝彙報情況，可見權利不小，由於通判有行政權和監察權，也有人把通判稱為“監州”。

由於宋朝的官員品級十分複雜，不但有官階、勳官、爵位、差貼等，州也分一、二、三級州，正常情況下，通判比知州低一級，比如知州是正四品，那通判從四品。宋朝以後，各級的輔助官或副手都稱為佐貳官，明清也延續通判，但將通判的行政和監察分開，設兩人，，在明朝稱為“州同知”和“判官”，在清朝稱為“同知”和“州判”，官階不高，一般是六品到七品之間。

就以明朝為例，雖然州同知和判官依然是知州的副手，還有自己獨立的衙門口，但權利已遠不如宋朝，一權分飾兩人不說，州同知完全成為知州的副手，判官由於行使監察權，他的上司不再是知州，而是巡按御史，判官的指揮權和調動權均在巡按御史手上。另外明朝和清朝的文武官到了一定級別，可以透過考核評職稱，通判的話文勳評不上，只能評散階，比如六品承德郎、從六品儒林郎，七品承事郎等。