2017年4月24日，馬來西亞第十五任最高元首誕生。馬來西亞吉蘭丹州穆罕默德五世正式加冕，任期為5年。雖然馬來西亞的元首制度按一般的分類標準可以劃分為君主立憲制，但馬來西亞的首腦制度在世界上的首腦制度中獨具特色。元首的特殊身份以及產生方式都是一般君主立憲制國家所沒有的。

馬來西亞的元首制度是在歷史的漫長程序中相關制度演化的結果，其歷史最早可以追溯到古代馬來西亞地區的王權。簡潔地說，馬來西亞的元首制度共經歷了3個關鍵的時間節點。分別是從印度式王權轉向伊斯蘭教王權的馬六甲王國的蘇丹制；《邦咯條約》後英國的間接統治，使得這一制度初具雛形；馬來亞聯邦的成立，《馬來亞聯邦憲法》的頒佈正式將馬來西亞的元首制度定型。

不同的國家根據自身的歷史文化等因素各具特色。元首的產生方式分為選舉和世襲，按照國家元首行使的職權可以分為虛位元首和實權元首。馬來西亞元首主要有以下一些特色。

首先，馬來西亞元首是虛位元首。雖然元首是最高元首，但只是在名義上擁有行政權。國家的行政實權實則在總統領導的內閣手中。

馬來西亞元首還是伊斯蘭教的領袖和馬來族特殊地位的保障者。馬來西亞的憲法並沒有明確規定元首的信仰，但首腦必須是各州的世襲統治者。而這些世襲統治者是穆斯林還是伊斯蘭教的領袖。所以，元首實則就是伊斯蘭教的領袖。馬來西亞是一個種族複雜的國家，但依據憲法規定所選舉的元首都是馬來族人。

總的來說，馬來西亞的元首制度在世界上君主立憲制國家中獨具特色，經歷了長久的演化。

馬來西亞實行的是君主立憲制，但和英國、日本不一樣，馬來西亞君主不是世襲的，而是選舉出來的。

馬來西亞有個統治者會議，統治者會議由柔佛、彭亨、雪蘭莪、森美蘭、霹靂州、登嘉樓、吉蘭丹、吉打、玻璃市9個州的世襲王室最高領導者和馬六甲、檳城州、砂拉越州、沙巴州4個州的州元首組成。

那麼君主就是從前面那9個州中輪流選舉產生，任期5年，5年後就要重新選舉，也就是“皇帝輪流做，明年到我家”。君主就是國家最高元首，也是國家的象徵及軍事最高統帥、伊斯蘭教領袖。

但馬來西亞實行的是內閣制，這和英國、日本一樣，也就是國家的實際權力還是屬於首相，國家元首是沒有實權的。首相由下議院中的多數黨的領袖擔任，下議院議員由全民選舉產生。

馬來西亞這種政治制度，保證了馬來西亞的統一，因為馬來西亞是不同的州合併來的，不同的州有不同的王室（蘇丹），如果元首不是大家輪流做，而是世襲，那麼其他的州王室會不滿，就不會加入馬來西亞聯邦。

而且統治者會議的存在，保證了“馬來人”優先政策，比如馬來人在購買房產或車子都可享有高達7%至15%的回扣，發展商必須把新建好的房屋或商店的30至50%單位保留予土著等等，這些歧視政策導致了大量優秀華人、印度人離開馬來西亞，移民國外。

大馬與眾不同的王權制度

中國有句古話“天無二日，國無二主”，馬來西亞作為英聯邦成員國，本來是應該奉英國女王為國家元首的，後來因為大馬的伊斯蘭屬性和複雜的民族爭鬥，英國女王便不擔任大馬的最高元首，而是由馬來統治者理事會在會議上選舉（其實是大家有默契的輪流擔任）。具有參選資格的候選人共有九位，分別是來自吉打、吉蘭丹、丁加奴、玻璃市、彭亨、霹靂、雪蘭莪、森美蘭和柔佛共九個州的世襲統治者，在馬來統治者會議上，選出一名世襲統治者成為馬來西亞國王（Agong），同時選出一名副元首（即下一任國王候選人），這種元首制度在全球範圍內都是獨樹一幟。

馬來西亞13個州分佈圖

馬來西亞為何會形成這一元首制度呢？在1957年馬來西亞獨立建國之前，各個地區封建領主們（馬來西亞稱為蘇丹或拉惹）之間的爭鬥非常激烈，直到結束英國殖民統治，英國政府對允許大馬獨立所提出的條件就是要求效仿英國，實現君主立憲制，政府由民主選舉產生。在英國政府及大馬政治強人東姑阿杜拉曼（即馬來西亞國父，首任首相）的壓力及國內民聲輿論壓迫下，九位主要的封建領主們妥協了，經過協商，為了平衡各方利益減少紛爭，便誕生了這一獨特的元首制度，九個州人人有份，永不落空，自1957年以來，已有15任國王上位，至今沒有任何一位被革職或辭職。

現任國王穆罕默德五世

馬來西亞現任國王穆罕默德五世，生於1969年，為吉蘭丹州前任蘇丹的長子，這位國王業餘愛好甚多，如射擊、跑車、極限運動等等。在2011年出任大馬最高副元首，2016年10月14日成為大馬最高元首，是至今15任國王中唯一即位時單身的國王。就在民眾議論沒有王后對大馬形象有何影響的時候，這位國王迎娶了來自俄羅斯的選美冠軍Oksana Voevodina，讓全世界為之驚歎。

國王婚禮

婚後新娘放棄原來的東正教徒身份，轉為穆斯林

馬來西亞的國家元首制度有些什麼特點呢？

1、馬來族特殊利益的維護者

《馬來西亞聯邦憲法》中明確寫到，馬來統治者理事會由吉打、吉蘭丹、丁加奴、玻璃市、彭亨、霹靂、雪蘭莪、森美蘭和柔佛九個州的世襲統治者，以及馬六甲、檳榔嶼、沙巴和沙撈越4個州的州長組成，其中後四個州的州長沒有最高元首的選舉權和被選舉權，而有候選資格的九位世襲統治者全部都是馬來人。這就保證了無論如何選舉， 馬來人都是整個國家的國王，國王可以利用手中的權利，在憲法範圍內為馬來族爭取最大的權益。

2、非世襲

首先，馬來西亞國王每屆任期5年，滿期後不得連任。其次，根據大馬憲法，國王由九個州的候選人按年齡、就任時期等不同組合方案進行輪流保密投票，最後得到5票贊成即可透過，按透過名單中的順序進行，如果排在第一位的不願擔任，則順序由排名第二位擔任，以此類推。選出國王后由理事會將結果通報大馬議會，當選者向馬來統治者會議和首席大法官宣誓後就任，就任後選擇吉日舉行盛大登基慶典，接受各州統治者、內閣政府及各國外交使節的祝賀。

國王居住的美拉華蒂皇宮

3、宗教領袖

馬來西亞是穆斯林國家，約七成的國民信仰伊斯蘭教。而具有國王候選人資格的九位世襲統治者都是信仰堅定的穆斯林，他們也都是各自地區的伊斯蘭領袖，選舉出來的國王則成為全國範圍內的伊斯蘭領袖，在處理全國性的宗教問題時往往具有仲裁權。

馬來西亞國旗

大馬國旗中的新月象徵國教伊斯蘭教，星星也叫“聯邦之星”，象徵13個州和聯邦政府團結一致。

4、君主立憲制

馬來西亞效仿英國施行君主立憲制，選舉出的國王名義上是馬來西亞整個國家的代表、是立法和行政的最高決策人，也是伊斯蘭教領袖兼武裝部隊統帥，同時國王還有任命首相、拒絕同意解散國會等權力，但實際上國王行事必須聽從馬來西亞首相的意見，內閣才真正掌握國家實權，國王的主要職能在於參加外事活動，出訪其他國家，頒佈國家榮譽，仲裁全國性的伊斯蘭事務等等。

大馬國王為羽毛球名將李宗偉授封拿督

總的來說，馬來西亞國家元首制度所延續的並不是單一王朝的傳統王權，而是所有馬來統治者們在這一地區的傳統權力。這種“王權輪換”的國家元首制度反映了聯邦對各州傳統地位的尊重，使當選的國王能夠得到全華人民的認可，並使各州利益在聯邦層面上得到平衡的考慮。

馬來西亞建國後首次發生的國家元首提前“退位”事件及繼任人選的選擇，將再次牽動馬來西亞民選政府與王權之間微妙的權力博弈。

1月6日，馬來西亞國家皇宮宣佈，輪值擔任馬來西亞國家元首的吉蘭丹州蘇丹穆罕默德五世，辭去最高元首職位，但未公佈辭職原因。在過渡期間，馬國最高元首職務將由最高副元首、霹靂州蘇丹納茲林沙（Nazrin Shah）代理。這是馬來西亞獨立建國以來，第一次有國家元首在五年的輪值任期結束之前自行“退位”。

主動退位的馬來西亞元首穆罕默德五世/視覺中國

在施行君主立憲制度的馬來西亞，其國家元首是由聯邦內擁有君主的九個州屬的馬來君主輪流擔任。馬來西亞雖然是君主立憲制，但實際上，最高元首在少數重要政務上有”自由裁量權”，九個世襲君主在馬來文化與宗教上有頗高的影響力。在2018年5月政黨輪替後，馬國政壇有許多關係到政治改革的重要人事的任命要陸續進行，需要最高元首的”御準”。這也使得這次最高元首更迭格外引人關注。

1月7日上午，九名馬來君主中的六名在吉隆坡國家皇宮召開會議，決定在1月24日選舉下任最高元首與最高副元首，當選的兩人將在1月31日宣誓就任。退位事件的主角穆罕默德五世和另外兩名蘇丹─雪蘭莪州蘇丹、彭亨州蘇丹則沒有出席這場會議。同日，作為民選政府權力中樞的總理馬哈蒂爾對馬國媒體表示，政府接受穆罕默德五世辭職的決定，希望九名馬來君主組成的"統治者會議"儘快選出新元首。

網上流傳的兩人婚禮現場照片 / Facebook

2018年11月2日，穆罕默德五世以醫療原因向統治者會議告假兩個月，由霹靂州蘇丹納茲林沙代理元首。但隨後，社交網站與俄羅斯媒體卻傳出穆罕默德五世與前“莫斯科小姐”沃沃蒂娜（Oksana Voevodina）舉辦盛大婚禮，沃沃蒂娜隨後依馬國婚姻法律改信伊斯蘭教的照片。

沃沃蒂娜與默罕默德五世的合影，著伊斯蘭教裝扮 / 網路

面對馬來西亞內外關於國家元首突然與外國女子結婚的關切，穆罕默德五世與馬來西亞皇宮迄今都並未就此發表正式公告。馬來西亞總理馬哈蒂爾在11月29日也表示，他未接到國家元首在國外結婚的通知。

《馬來西亞聯邦憲法》規定，馬來西亞最高元首的自由裁量權包括指定總理人選，該人選需要來自國會下議院，且獲得多數下議院議員的信任；延遲簽署法律30天；任命公共服務委員會、選舉委員會；拒絕總理提早解散下議院的要求；要求召開“統治者會議”討論涉及君主特權的事務等。不過，最高元首的職權行使，大部分仍需遵循馬來西亞民選政府的總理與內閣、統治者會議、伊斯蘭委員會等法定顧問的建議。

誰來接棒

當前馬來西亞最高元首輪值名單的下一順位為彭亨州蘇丹，接著是柔佛州蘇丹和霹靂州蘇丹。法律上，所有君主的地位包括投票權都是平等的，但實際上各君主的學識、聲望、政經實力有所差別。

據《馬來郵報》報道，只有當“統治者會議”透過秘密投票決議輪值名單的第一順位人選因身心衰弱或其他原因而不適任，或是該人選還未成年時，第一順位人選才會被拒絕接任最高元首之位。此外，第一順位人選也可以主動放棄接任最高元首，把機會讓給下一順位者，直到有人接受。

選舉最高元首是馬來君主的絕對權力，民選政府不能插手。當前，馬來西亞還留有《煽動法令》，禁止包括國會議員在內的華人質疑君主制。執政黨希望聯盟競選宣言承諾廢除《煽動法令》。

據上述報導，《馬來西亞聯邦憲法》還規定，馬來君主當上國家元首後將受到若干限制：包括不能行使其州屬蘇丹除“伊斯蘭宗教領袖”之外的權力，也不再獲得屬於州蘇丹的工資；不能接受任何有酬勞的政府或企業職位，不能活躍地參與任何商業公司運作；不可在未獲“統治者會議”同意的情況下，非因國事訪問而離開馬來西亞聯邦超過15天。

按照輪值順序，穆罕默德五世退位後，下一順位的君主應是彭亨州蘇丹阿末沙（Ahmad Shah）。但相較其他君主，彭亨州皇室的政治影響力相對較弱。阿末沙本人的健康不佳，當前該州即由王儲東姑阿都拉（Tengku Abdullah）攝政。因此阿末沙可能會拒絕接任元首或提前退位，讓東姑阿都拉接替彭亨州蘇丹之位與國家元首。

現在的君主接任人第一順位：彭亨州蘇丹阿末沙 / 網路

如果彭亨州蘇丹決定放棄接任，排序在後面的是柔佛州蘇丹依布拉欣·依斯邁（Ibrahim Ismail）。柔佛蘇丹接任元首，可能是馬哈蒂爾最不希望看到的局面。

柔佛州蘇丹一向是馬來半島政治與經濟上最強勢的馬來君主。柔佛是馬來半島最早進行經濟現代化，和最晚落入英華人管制的州屬。柔佛皇室從19世紀中期便積極發展胡椒與甘蜜產業，引入現代行政體制，豐厚政經實力。柔佛皇室的商業版圖如今遍佈柔佛州內與對岸的新加坡。

柔佛州在馬來西亞南部，與新加坡僅隔一道柔佛海峽 / Wikipedia

長期以來，柔佛州蘇丹經常給予州政府行政上的指導，也不時與聯邦政府起摩擦。1992年，時任總理的馬哈蒂爾以當時柔佛州蘇丹依斯干達（Mahmud Iskandar）毆打球隊教練的醜聞為由頭，推動馬國國會修憲，撤銷對馬來君主的法律豁免權。對於柔佛皇室參股的中國地產商碧桂園”森林城市”，馬哈蒂爾多次嚴詞批評專案將成為外華人居住的”飛地”。

在馬來西亞前總理納吉布執政時期，位於柔佛新山的森林城市專案就曾因填海與墾地的資訊不透明，在2014年中引發聯邦政府環境局勒令停工，並要求重做環境影響評估，直到2015年初開發商縮減三成專案面積才獲准復工。

當地時間2017年2月21日，馬來西亞新山，碧桂園森林城市專案 / 視覺中國

2018年12月5日，已改由希望聯盟執政的柔佛州政府憲報顯示，當地一個國家公園“龜咯島（Pulau Kukup）”的國家公園地位被撤。導致約有1.2個北京奧森公園面積的800公頃土地的所有權，從州政府名下轉移到柔佛州蘇丹名下。此舉又引發馬哈蒂爾領導的聯邦政府抗議與國家元首的關切。

不過，適用於國家元首的行為禁令，可能有礙柔佛州蘇丹的商業利益。

輪值表中排在柔佛州後面的是霹靂州皇室。如果霹靂州蘇丹接任，可能是最有利於剛經歷執政黨輪替的馬來西亞政局的方案。

2018年5月9日大選開票當晚，居中協調王室與希望聯盟，確保馬來西亞民選政府政權和平轉移的人士，正是現任最高副元首、霹靂州蘇丹納茲林沙。

納茲林沙是哈佛大學政治經濟與政府學博士、肯尼迪政府學院公共政策碩士，在民族與宗教關係、經濟發展等領域有廣泛著述。霹靂皇室家族在馬來西亞頗受尊敬，納茲林沙在2014年逝世的父親阿茲蘭（Azlan Shah）也曾擔任聯邦法院首席大法官、霹靂州蘇丹和國家元首。

納茲林沙與家人 / 網路

不過，下任的國家元首的推舉，也可能不會按照當前的輪值表順序。

王權為何牽動政局

馬來西亞的體制雖名為君主立憲制，但實際上國家元首與部分州屬的君主，仍擁有頗強的政治影響力，不僅像多數歐洲君主立憲制國家的君王那樣只擁有“儀式性”權力。

各任馬國最高元首、各州皇室對於政治與經濟活動的影響力不一，視各州憲法規定及皇室和執政黨的實力而定，且實際運作也不盡然與法律規定一致。

從英國殖民時期，各州的馬來君主就被賦予“伊斯蘭教領袖”與“馬來民族特殊地位守護者”的角色。而帶領馬來西亞走向獨立的馬來人政黨巫統，更是把王室、伊斯蘭教與馬來民族這三個概念，塑造為“命運共同體”，透過族群政治來鞏固多數人民對該黨的支援。

這一傳統政治格局，讓在族群問題敏感的馬來西亞，除了馬哈蒂爾，多數從政者幾乎不可能留下公開與馬來皇室產生衝突的紀錄；更遑論將馬來君主有違法之虞的干政行為告上法院。

在馬來西亞獨立之初，馬來西亞憲法的若干含糊之處，就給予馬來君主施展政治權力的空間，以致曾出現了部分馬來君主嚴重干預政務的事件。

縱觀馬來西亞獨立後的政治領袖中，只有現任總理馬哈蒂爾，在上一次執政時期曾有過公開力抗馬來君主的紀錄。

馬來西亞總理馬哈蒂爾 / 視覺中國

在上一個總理任期內，地位格外強勢的馬哈蒂爾在1980年代兩度推動修憲，限制馬來君主的權力。1992年柔佛州皇室醜聞爆發後，馬哈蒂爾還推動馬國國會修憲，撤銷對馬來君主的法律豁免權。

1994年，馬哈蒂爾再度推動修憲，限縮“最高元首”延遲簽署法案的權力，規定最高元首若未在30天內簽署某個法案，法案仍將自動生效。

直到2008年以後，原執政黨巫統因受反對黨挑戰而漸趨弱勢，在部分州屬，馬來君主的影響力才重新上升。

年過九旬的馬哈蒂爾如今年事已高。當前，馬哈蒂爾在新政府中還有眾多更為緊要的改革任務，且亟需強化其政黨土著團結黨的勢力，土團黨在執政聯盟當中國會議席最少。因此，馬哈蒂爾和現政府未必會願意擴大與王權的政治對立。

至於當前國會最大黨─人民公正黨黨主席、“候任總理”安瓦爾，在2018年5月獲得馬來西亞最高元首特赦提前出獄後，更頻頻對王室示好。安瓦爾的為政作風一向圓滑。未來他若順利按照政治契約上臺、接替馬哈蒂爾擔任總理，當王權與民選政府出現衝突時，安瓦爾冒著失去馬來族群支援的風險與王權直接衝突的可能性也不高。

2018年5月16日，馬來西亞前副總理安瓦爾獲釋出獄 / 視覺中國

未來，馬來西亞民選政府與君權之間的關係，也視乎各州馬來君主們組成的“統治者會議”對於下任最高元首人選的決定。

餘佩樺

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