關於分封制這個制度，具體什麼時候開始的，說法不一，但是這個制度發展完善是在周朝時期。

當時，西周滅商之後，因為疆域比較大，再加上西周的國都遠在西北，通訊也不方便，不利於管理遼闊的疆土，於是，周武王姬發便分封周朝宗室子弟以及有功之臣，使他們分散在周王朝的各地，所封之地稱為“諸侯國”、“封國”等等，封地的君主也被稱為“諸侯”。

分封之後，周王為“天下共主”，而封地的諸侯則要服從周天子命令，並定期朝貢、提供軍賦和力役以及維護周朝王室的安全。封地諸侯在其封國內享有世襲統治權，以及在封國內可以對卿大夫實行再分封，卿大夫再將土地和人民分賜給士，這樣層層分封，形成了當時貴族統治階層內部的一種森嚴等級，即“天子——諸侯——卿大夫——士”。

而在秦始皇統一全國之後，建立了大一統王朝——秦王朝，之後便不再使用分封制，實行郡縣制，權力收歸中央，地方官員由中央直接任命，使得國家最高統治權掌握在皇帝一人手中，進一步強化了中央集權制度。

而在周朝時期，為什麼周天子沒有想要用“郡縣制”這樣的制度來管理國家呢？

我認為還是有侷限性的原因，畢竟在周朝之前的王朝，採取的是“分封制”，對周天子而言，沒有“郡縣制”這一說，而且在周朝前期，也需要分封制，疆域遼闊，分封宗室子弟，可以更好的完善“家天下”的格局，畢竟都是一姓之人；而分封功臣，則是獎賞，畢竟別人陪著你玩命的打天下。而“分封制”則正好能兩全其美，又分封獎賞了宗室和功臣，又能管理整個周王朝。況且周朝前期並沒有出現大規模諸侯混戰的情況。

但對於秦始皇來說，擺在他面前的又是另一種局面，周朝的統治結束還是因為後期的諸侯割據和混戰，而分封制是周朝諸侯混戰的根源。所以，歷史事實擺在秦始皇的面前，他不得不重視，所以他就實行了“郡縣制”，把權力收歸自己手中，以避免前朝的錯誤在自己身上重現。

首先，我們要稍微區分一下商和周兩朝政治制度的不同之處，商朝的制度叫內外服制度，這個和周的分封制有一些區別，商相當於部落聯盟的首領國，內服便是商子民的管理制度，外服就是對別的部落的管理制度，而對外的管理一般就是利用強大的軍事威脅來達成。而周的分封制度的核心則是以禮樂制度為主，雖然這表面看起來比較相似，但分封制度相當於一套完整的制度，而內外服制度則而已看做分封制比較不成熟的表現。

周為何確立用分封制度，原因不外乎幾點：

首先商滅亡之時，商的主力部隊在北方與異族作戰，內部空虛才被周滅亡，所以周便在商的政治制度基礎上發展出了分封制，利用諸侯國拱衛周地。

第二點，周滅商之後，天下依舊十分動亂，周的統治能力依舊比較弱，中央政府無力完全控制各地，這就需要分封諸侯國平定各地。

第三點，也是最重要的一點，周時期為何會有分封而不是直接進入到更先進的郡縣制？很簡單，分封制對當時的生產力和人口來說是再合適不過的，首先當時的中原地區人口稀少，各地子民之間的聯絡非常少，中央政權無法確實地將政令下達，即便下達了其效果也會大打折扣，所以便在中間透過諸侯國來管理，節省了人力物力。到了秦時人口已經發展到了一定程度，不同地區之間的交流不斷，比如我們經常可以在史書上看到春秋戰國，特別是戰國時期經常有不少人異國為官，比如大名鼎鼎的呂不韋就是衛華人，在趙國經商，最後又到秦國為官。

秦國在統一全國之後，鑑於周亡於分封，便著手改分封為郡縣制，最主要目的便是鞏固秦王朝皇帝的權利，讓秦之江山千秋永固，而且按照之前所言，當時的人口和生產力已經達到了，以前周初時期可能僅僅就是一個村落，到了秦就是一個縣城了，而且隨著人口的發展以及對山地的開發，以往的幾個村落也可能彙集成更大的城鎮了，周時期無法直接任命“村長”來管理，只能任命諸侯進行管理，到了秦已經能夠以直接任命“縣長”來進行管理了，這也是秦始皇使用郡縣制的原因。

兩者都是為了強化統治。

周代商後，採用了分封制，一是論功行賞需要，另外就是用武王的嫡系核心來坐鎮各地，以安天下。這在王朝控制力強盛的時代是比較先進的，但缺點是一旦中央弱勢，就容易出問題，由烽火戲諸侯開始，到後面春秋戰國亂世，都是如此；

秦國一統天下，秦王進位皇帝，開啟封建王朝序幕，自然要規避此前周的弊端，於是就設立了郡縣制，這比前世政策最大的好處在於，取消了世襲，決定權完全在皇帝一人手裡，加大了中央集權，這一制度也一直延續到清朝結束，封建王朝謝幕。

商朝時，雖有一些方國臣服於商王，但這些方國的諸侯多不是商王所封。所以，真正的分封制應開始於西周武王。

西周時，地域廣大、人口較少，中央政權對地方管理多有不便。加之，君王還沒有形成集權思想。所以，武王分封。

秦朝時，秦始皇嬴政瞭解並親身經歷“春秋、戰國”時期，周天子衰微、諸侯爭霸。為吸取教訓，而採取中央集權。

秦朝中央集權制度規定：最高統治者為皇帝，中央設定太尉、丞相、御史大夫，地方施行郡縣制，地方設郡，郡下設縣。

武王伐紂勝利後，為鎮守疆土，拱衛王室，開始分封親戚，以潘屏周。並把商紂之子武庚封於商都，藉以控制商人；封其弟管叔、蔡叔、霍叔為侯，又監督武庚；將周公封於魯、姜尚封於齊、召公封於燕，使各諸侯國封地互成犄角之勢，互相制約。分封制使貴族集團形成了“王—諸侯—卿、大夫—士”的等級序列。

而秦王嬴政奮六世之餘烈，一統六國，普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。並認為功蓋三皇五帝，自稱始皇帝。從此書同文，車同軌，統一度量衡。並北擊匈奴，南征百越，修築萬里長城，防禦北方遊牧民族，修築靈渠，溝通水系。

為加強中央集權，吸取周朝分封制度的教訓，秦始皇在中央實行三公九卿，管理國家大事；在地方廢除分封制，實施郡縣制，並設定郡守、尉、監，使之相互制衡，防止一人獨大的局面出現。

郡縣制度的出現，把中國推向大統一時代，奠定了中國兩千餘年的政治格局。

你看著別人從那個地方摔倒了，請問你在路過那個地方的時候是不是會加小心或者格外小心？

造成春秋戰國混戰幾百年的原因不就是商周時期分封的諸侯國太多，目無天子相互征伐掠奪造成的嗎？當時的知識分子客卿眼裡只有君主而無天子！！！君主視周天子為抹布，用的時候就去朝見，不用的時候就像馬桶布一樣被人扔到無人的角落裡！！事實證明，這樣的年代，這樣的制度隨著時間的延長，弊端越來越明顯，副作用越來越大，人民的痛苦越來越深重，百姓的負擔越來越重，禮樂崩塌，商周上層建築越來越不穩固，…

秦國用了代代君王不懈的努力好不容易才消滅了其他六個諸侯國，付出多少的血汗，兵勇，錢財，心血，和多少代的智慧，犧牲才換來了大一統的局面，一代雄才偉略之主秦始皇會犯這樣的低階錯誤嗎，難道他會在這個地方也同樣摔個跟頭嗎？

顯然是不會的！歷史已經證明了分封制的弊端，時代在發展，文明在進步，分封制已經不能順應時代的發展了，人民要安居樂業，不見兵戎，社會經濟要發展，始皇帝的選擇是正確的！

分封制，即分封建國，透過把領土分封給各諸侯，管理遼闊的疆域。被分封的諸侯必須服從於天子，定期朝貢，提供軍賦和力役，維護朝室的安全。同時享有高度自治權，在其封國內享有世襲制。

皇帝制度，是秦始皇嬴政統一六國之後採用的一種中央集權制度，主要分為三公九卿制和郡縣制。皇帝擁有至高無上的權力，下設三公九卿治理朝政，同時以郡縣制取代分封制。透過中央直接管理地方官的形式達到中央集權的目的。

要想搞清楚這兩種制度的形成和變遷，就要去分析一下每個制度形成下的背景和當時的社會形式。

分封制的巔峰其實是在西周，舉一個大家都熟悉的人物其實就能很好的說明問題了，這個人就是興周八百的姜子牙。

姜子牙我們瞭解的比較多的是他協助武王伐紂的故事，那麼滅商興周之後呢，姜子牙又去了哪裡？

西周建立後，首都定在西北區域，不方便控制其廣袤的疆土。於是姜子牙和周公旦一合計，決定採用分封制，將有功之臣和王室子弟分封為諸侯，直接管理其封國。其中姜子牙因居功至偉而被首封在齊地，建立齊國，以便周室王朝管理東方。

齊國在姜子牙的治理下，民富國強。同時，姜子牙在輔佐周天子的過程中幫助周室王朝征討叛亂，也起到了安邦定國的作用。

此時分封制的意義是積極的，在周朝的建立之初穩定了當時的政治秩序，同時加強了中央對地方的控制，周文化因此得以延綿八百餘年。

西周後期，隨著各個諸侯國勢力的強大，周天子對他們控制逐漸衰弱，分封制的弊端慢慢的顯現出來了。春秋戰國亂悠悠，就是這樣來的。

“楚莊王問鼎”便是諸侯王對周室天子王權赤裸裸的挑戰。同時由於各個諸侯國享有極高的自主權，因此各國之間戰爭不斷，相互稱霸，到了戰國時期，更是互相兼併。周王朝也在兼併中消失殆盡，最終一統於強秦。

統一之後的秦始皇充分地看到了分封制帶來的弊端，於是他決定採用郡縣制加強中央對地方的控制。

三公九卿是皇帝制度下的中央行政機構，直接隸屬於皇帝，在中央行政機構下設立地方行政機構，即郡縣。郡縣制符合秦始皇對專制和統一的要求。

郡守和縣令是直接由皇帝任免的，不得世襲，這也是郡縣制和分封制最根本的區別，地方政府實際上變成了由皇帝直接管理，有效的加強了中央集權。在秦朝初期，六國尚未穩定的情況下，郡縣制是有利於社會的穩定和經濟的發展的。

透過分析可以看出，分封制和中央集權的皇帝制度在形成之初都是符合當時的社會背景，且是有利於當時的社會發展的。

分封制沒落的根本原因在於社會的進步，大一統是社會進步下的必然，而分封制是和大一統的趨勢背道而馳的，因此分封制必然會被淘汰。

項羽和劉邦就是很好的例子，項羽滅秦後大封諸侯，而劉邦順應統一趨勢走大一統的路線，最終建立強大的漢王朝，漢朝建立後又立即剷除異姓諸侯王並定下“白馬之盟”，維護了漢室的穩定。

中國從戰國末期開始不斷受到北方遊牧民族的侵襲，這是讓中國走上集權君主制的根本原因。

為什麼這樣說呢？首先是因為東亞的季風氣候，每到春夏之際，遊牧民族都在從事畜牧業產生，而到了秋天，百草枯萎，民牧民族就沒法從事生產了，於是閒著也是閒著，便南下掠奪。久而久之，形成了一種習慣，每到秋高氣爽，馬匹膘肥體壯時，北方遊牧民族就要南侵。

其次，是農耕民族和遊牧民族戰爭成本的不對等。遊牧民族是馬背民族，幾乎家家都有馬匹，人人都是天然的騎手，因此發動戰爭的成本極低，但戰爭收穫卻非常大。而農耕民族對抗遊牧民族的戰爭成本非常高，往往要兵馬未動糧草先行，但戰爭收穫卻幾乎沒有。兩邊一比，農耕民族處於絕對劣勢。似乎只有任人宰割的份了。

由上二點看，農耕民族如果一盤散沙的話，用不了百年，就會被遊牧民族當獵物一樣獵殺殆盡，華夏民族斷根絕種的可能很大。那怎麼辦呢？只有團結起來，形成一個強有力的中央集權政府，統一調配全國的人力物力，才能對抗北方遊牧民族，甚至進行強有力的反擊。

於是，中國出現了君主集權體制，這是中國歷史發展的必然趨勢，不然的話就會亡國滅種了。比如印度就是活生生的例子，印度和中國一樣，五千年前就進入了文明社會。但始終沒有建立起君主集權體系，所以在一次次的中亞遊牧民族入侵過程中，原印度居民徹底淪落為奴隸。外族人徹底征服了印度，建立起種姓制度，原住民成為最底層的首陀羅和賤民。如果中國沒有建立起強大的君主集權體系來對抗北方遊牧民族，說不定今天的漢人就是中國的首陀羅和賤民。

所以，中華能延續至今天，我們必須感謝秦始皇建立的強大的中央集權制度。如果沒有他，或許華夏民族早就湮沒在歷史的長河中了。

東周平王由於弒父弒君、喪失宗周的緣故，威信大減，甚至發生了臣子射傷君主的事件，時候竟然以雙方交換人質收場，這是一種典型的下克上，周天子喪失了天下共主的地位，諸侯以霸主代行天子的職業。

後來又發生了三家分晉、田代姜齊，可以說整個社會所有人都沒有安全感可言，封君擔心被封臣壓制，封臣擔心被封君視為威脅除掉，上至天子下至黎民沒人能例外，社會發展到這一步封建制已經不合時宜了，世襲貴族必然被流官代替，區別只在於由誰來主持變法，誰是贏家誰是輸家而已。

馬克思的政治經濟學裡說的好“經濟基礎決定上層建築”。商周時期採用分封制，秦漢以後採用中央集權制度。這是適應社會生產力適應經濟基礎的決定。

一、技術的提升，統治範圍的擴大。一直聽過一句話：人類的統治邊界就是他們所能到達最遠的地方。商周時期技術落後，沒有辦法修建大隊人員通行的道路。日常政令傳達，叛亂份子鎮壓，地方事務處理都會存在問題。遠的地方有突發情況十天半個月才傳到中樞，解決辦法又要十天半月發回地方。應付不了偏遠地方事務。於是乾脆分封出去，一方面作為與其他民族的分隔屏障。另一方面作為管理地方的官員。等到秦漢時期，道路平整技術提高，全國各地建立起四通八達的馳道。便於中央政府的管理。為中央集權的確立奠定了道路基礎。

二、生產力的提高，為官僚集團提供了物質基礎。中央集權確立是需要一個龐大官僚集團作為支撐。官僚集團參與日常事務管理，只能也必須進行脫產作業。這麼大的一批人不事生產，相應的就需要更大的一批人為其提供服務。這便需要社會富餘生產力的支援。商周時期的“刀耕火種”顯然不具備這樣的生產能力。等到“精耕細作”實施，社會生產力的大發展的秦漢時期才有了相匹配的社會生產力水平。

三、時代的變遷，秦始皇個人意識的改變。秦始皇一掃六合，統一中華建立秦朝。自認為功高三皇權越五帝，於是自稱為"皇帝"。此時設立郡縣制有兩點意義。第一，周天子統治天下，採用分封制。作為皇帝的贏政自然要有所不同，要標新立異，於是採用郡縣制，表現自己與過去的“天子”不同。第二，則是為了加強統治。也是在他們總結周王朝衰敗的經驗，發現周實際是亡於諸侯林立，王權喪失。於是，秦朝的相國李斯提出了“廢分封，立郡縣”增強了國家管理，加強中央集權。而商周時期則不然，華夏民族的周圍還有大量遊牧民族，這些少數民族戰鬥力都強於華夏的農耕民族。於是採用了“封建親戚，以藩屏周。”更多的是出於國家安全的考慮。

也就是這麼幾點原因，商周採用分封制，而秦漢採用郡縣制。但是萬變不離其宗，最根本的原因還是生產力的發展，對於“國家上層建築”有了新的要求。