上海合作組織的前身的“上海五國”，其合作主要源自蘇聯解體後中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克的關於加強邊境地區信任和裁軍的談判程序的組織，為了減少雙邊談判的麻煩，大家坐在一起談，後來形成了“上海五國”機制。

2001年，上海五國轉變為上海合作組織之後，烏茲別克正式加入。2017年，印度和巴基斯坦最終由觀察員轉正，這是上海合作組織的第一次正式擴員。目前上海合作組織基本形成成員國-觀察員國-對話夥伴的架構，大家可能會好奇，作為中亞國家的土庫曼為何不是上海合作組織的成員國？

這是因為土庫曼作為一個內陸國家，在蘇聯解體獲得獨立地位之後，開始執行中立政策，並且這種中立地位在1995年被聯合國承認為永久中立國。這也意味著土庫曼不能再參與安全合作性質的組織。

由於上海合作組織成立初期的主要功能是安全合作，在反恐、軍事演習等方面進行了大量合作，並且成員國還約定不讓第三國利用本土領土危害成員國的利益。如此，土庫曼由於中立外交政策導向，就不大可能加入上合組織。

如今，土庫曼不僅沒有成為上海組織的成員國，連觀察員和對話夥伴都不是，不過這並不會影響土庫曼在安全，憑藉與上合組織成員國保持友好關係，土庫曼的安全形勢尚可。

首先先要明確上合組織的目標。現階段，上合組織的主要目標是反恐，防止國際恐怖主義、分裂主義勢力在中亞地區興風作浪。必須提及的是，上合組織並不針對別的國家，特別是不針對美國。上合組織同現在的北約集團或歷史上的華約集團存在根本差異，上合組織不設定針對的國家。一方面，不針對別的大國可以更好地維持上合組織本來的目標；另一方面，這種組織形式可以防止美國等大國的警惕，明確告訴世界上合組織不是針對別的國家的，減少外部壓力，更可以消除上合組織內成員國的擔憂，畢竟不是每個國家都希望站到美國的對立面。

明晰這個就可以解釋為何土庫曼沒有加入上合組織。土庫曼距離美國關注的中亞戰略支點太近，也同裡海地區很近，如果納入土庫曼，難免美國俄羅斯會有疑慮。土庫曼本國也意識到了這點，刻意選擇中立沒有加入。當然，土庫曼還是同上合組織保持了密切聯絡，不排除後續加入的可能。

舉世矚目的上合組織青島峰會剛剛落下帷幕，在來訪的領導人中，中亞五國中唯獨缺少了土庫曼的總統，不禁讓人好奇。

土庫曼之所以沒有加入上合組織與其中立國的身份屬性有關，也與上合組織的前身（上海五國）成立的原因有關。

上海五國是蘇聯解體後，中國與跟我們接壤的俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、坦吉克斯坦為解決邊境安全問題、裁軍問題而成立的談判機制，因為土庫曼並不與中國接壤，因此就沒有加入該組織。

在2001年，上海五國變為上海合作組織後，中亞的烏茲別克加入進來。但是因為上合組織在成立初期主要功能是安全方面的合作，有反恐、軍事演習等內容，作為中立國家的土庫曼限於中立國的身份，而不能加入帶有軍事屬性的組織，遂作罷。

但是隨著上合組織的影響力日益擴大，成員、觀察員、對話夥伴的不斷增加，該組織早已不再是侷限於安全領域的地區組織，而是包括政治、經濟、科技、文化、教育、能源、交通、環境等眾多領域，聯合致力於建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序的組織。因此，我相信在不久的將來，土庫曼一定會從自身利益出發，尋求加入上合組織，而上合組織也會友好地接納它。

土庫曼是個中立國，原則上不會加入任何帶有政治色彩的國際組織

上海合作組織，簡稱“上合組織”，成立於2001年，目前有：中國、俄羅斯、哈薩克、烏茲別克、塔吉克、吉爾吉斯斯坦六個正式成員國。

上海合作組織的前身是“上海五國會晤機制”，後來隨著烏茲別克的加入形成了現在的上合組織。上合組織目前是一個地區性的國際組織，帶有一定的政治色彩。上合組織不光限於經濟和文化交流，也同時有安全方面的合作。

早在上合組織成立之初，各方成員國就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，各國也舉行了多次邊境反恐演習。

反恐是帶有一定的軍事色彩，這不太符合土庫曼的國家定位。

土庫曼自獨立之初就一直謀求中立國地位，到1995年12月12日則正式被聯合國承認為永久中立國。

中立國在國際法上是不允許加入任何帶有軍事色彩的國際組織的，因此土庫曼沒有加入上和組織。

（土庫曼地理位置）

目前上合組織除了六個成員國外，還擁有5個觀察員國：

阿富汗

印度

伊朗

蒙古

巴基斯坦

3個對話夥伴國：

白俄羅斯

土耳其

斯里蘭卡

（上合組織各成員國、觀察員國和對話夥伴）

上海合作組織是中國與俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克、烏茲別克等國合作成立的永久性政府間國際組織。多年來，上合組織發展迅速，目前已經發展到8個成員國、4個觀察員國、6個對話夥伴國這樣的龐大規模，但其中並沒有土庫曼這個國家的身影。

8個成員國：中國、俄羅斯、印度、哈薩克、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克、烏茲別克。4個觀察員國：阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國。6個對話夥伴國：亞塞拜然、亞美尼亞、高棉、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡。

中亞5國中的烏茲別克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克、哈薩克4國都加入了上合組織，唯獨剩下的土庫曼沒有加入，這是為什麼呢？

我們知道，上合組織帶有一定的軍事性質，這與土庫曼國內的憲法不符。因為土庫曼是一箇中立國家，其憲法明文規定土庫曼是永久中立國，拒絕加入任何帶有軍事性的組織。

同時值得注意的是，土庫曼的地理位置與裡海地區近在咫尺，牽動著美國與俄羅斯的中亞競爭戰略，而俄羅斯也是上合組織的成員國。在美華人看來，土庫曼加入上合組織就等於是倒向了俄羅斯，勢必會捲入美俄的中亞爭端。土庫曼本國應該是注意到了這點，所以再次重申了自己的中立立場。

土庫曼並不是因為中立國才不加入上合組織。為什麼它不加入上合組織，其中有兩點非常至關重要。

這就不得不說一下土庫曼為什麼要成為中立國了。蘇聯解體了以後，在中亞出現了五個類似的獨立國家，其中就有土庫曼。土庫曼人民已經等了七八百年了，終於成為了一個獨立的國家。所以，土庫曼是非常珍惜這次獨立的。

它人口很少，大概只有700萬人，90%信仰伊斯蘭教。但是這個國家石油、天然氣非常豐富，天然氣是世界第四位。不僅如此，土庫曼位於中亞，是歐亞大陸地緣政治的中心。美國等國想填補“政治真空”，而俄羅斯則把它作為自家後院，傳統勢力範圍，伊斯蘭等國也想爭奪這片勢力。比如土庫曼和阿富汗邊境長達850公里，和伊朗是1500公里，單憑自身的力量，投靠任何一方勢力都是很難的。這種情況下，土庫曼選擇做永久中立國。

說起中立國，最有名的就是瑞士。從1291年開始，瑞士就長期奉行中立戰略。1815年，瑞士透過國際條約得到了其它國際的承認，保證了其永久中立國。土庫曼是最晚的永久中立國，1995年在聯合國大會得到185個成員國一致承認。土庫曼選擇中立也是十分符合自身利益，能夠和多方面發展關係。

根據聯合國大會的決議，土庫曼是能夠加入國際合作組織。比如它成為中立國以後，先後參加了40多個組織，比如獨聯體、歐安組織、中西亞經濟合作組織、北約和平夥伴關係。從這一點來看，土庫曼是完全可以加入上合組織的。那麼，土庫曼不加入上合組織主要其實是兩點原因。

第一，歸根到底還是土庫曼是希望發展經濟，迅速改變國內貧窮落後的現狀的。所以土庫曼是透過各種手段來實行自己的目標。比如尼亞佐夫時代，土耳其是土庫曼最大的投資國。2005年，土庫曼甚至還以非成員國加參與獨聯體的活動。所以，土庫曼不加入上合組織，說到底還是在觀望，懷疑，覺得上合組織給不了它好處。

第二，當時土庫曼是從蘇聯獨立的，還是非常受領導人的意向所影響的。尼亞佐夫和中國關係不大好，所以他不想和中國合作。1990年，尼亞佐夫就表示過上合經濟合作困難重重，難有進展。2007年，土庫曼的新領導人別爾德穆罕默多夫則作為貴賓出席了上合組織。未來，土庫曼還是有可能加入的。

對此問題你有什麼不同的見解呢？

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土庫曼沒有加入上合組織有其特殊的國情。

〇土庫曼為中亞內陸國家，前蘇聯加盟共和國。國土面積49.12萬平方公里，人口566萬。首都阿什哈巴德。主要民族為土庫曼族(突厥人1個分支)。信奉伊斯蘭教(遜尼派)。語言土庫曼語。土庫曼石油天然氣儲量豐富，天然氣儲量居世界第5。農業種植小麥丶棉花。該國良種馬享有盛名。

〇15世紀，土庫曼民族開始形成，先後受中亞2個汗國統治。19世紀60年代併入俄羅斯帝國。1924年成為前蘇聯加盟共和國。1991年前蘇聯解體，10月27日土庫曼建立國家。國名土庫曼。政體為總統制。

〇土庫曼人為爭取獨立期盼了幾個世紀，對獲得獨立格外珍重。該國是個人口小國，與信奉伊斯蘭教(什葉派)的伊朗和戰亂不已的阿富汗為鄰國。土庫曼脫離了俄羅斯(前蘇聯)即開啟了恢復伊斯蘭化。為徹底擺脫俄羅斯控制，抵禦周邊鄰國(伊朗)的染指，防止另一個超級大國(美國)的插足，確保來之不易的獨立地位。土庫曼在前總統尼亞佐夫的引領下，走上了永久中立國道路。1995年12月12日聯合國正式確認了土庫曼的永久中立國地位。

〇土庫曼所以不加入上合組織原因有3：(1)在俄丶中主導的上合組織與美國之間保持平衡，以保持其中立國地位。防範俄羅斯利用上合組織重新控制土庫曼。(2)成立上合組織主旨之一是反對和打擊恐怖主義等3股勢力。土庫曼不參加上合組織是不想得罪境外3股勢力，引火燒身。(3)對上合組織的發展不看好，無信心。認為不會在經濟丶政治上給土庫曼帶來任何利益和好處。

很簡單，因為土庫曼獨立後成為了一個得到國際公認的永久中立國，因此不願意加入任何包含有軍事合作內容的國際或多國組織。

蘇聯解體後除了波羅的海三國和喬治亞，其它原加盟共和國都加入了新成立的獨聯體（喬治亞後來也加入），但土庫曼卻採取了以“聯絡國”身份“有限加入”的形式，是所有加入獨聯體國家中最特殊的，且這個“聯絡國”身份至今也未能在土庫曼國會獲得透過，也就是說它到底算不算獨聯體成員國，目前仍然是筆糊塗賬——而眾所周知，獨聯體成立至今都快30年了。

獨立伊始，首任總統尼亞佐夫就宣佈，土庫曼“退出並不再加入任何軍事同盟和軍事組織”，並“謀求獨立、中立和不結盟的對外關係”，和美、俄、中、伊朗、印度、巴基斯坦……都發展均衡的、不遠不近的雙邊關係，1995年12月12日，土庫曼的“永久中立國”地位得到聯合國的正式承認，從而成功躋身全球10個得到國際承認的永久中立國行列（另9個分別是瑞士、列支敦斯登、奧地利、芬蘭、馬耳他、愛爾蘭、梵蒂岡、哥斯大黎加、瑞典），它也是亞洲唯一一個有“國際背書”的永久中立國。

墨綠色為永久中立國，黃色為自稱永久中立但未獲得聯合國承認的國家，藍色是曾經宣佈永久中立但業已取消的國家，土庫曼是墨綠色。

永久中立國並不意味著什麼國際組織都不參加，比如前述永久中立國中就有5個國家加入了歐盟，事實上加入或不加入某個國際組織還是要看永久中立國自己的意願，這10個國家中既有加入歐盟的奧地利和愛爾蘭，也有連聯合國都不願加入的瑞士，而土庫曼則是個折衷，它加入了聯合國等少數國際組織，但不願和任何帶有軍事合作專案的國際組織沾邊。

機制形成於1996年、正式成立於2001年的上合組織並不是一個區域同盟組織，更不是一個軍事聯盟，但上合組織框架內有“反恐合作”等和軍事有關的條款，也曾組織過幾次組織內部的聯合反恐軍演，對此土庫曼認為“涉軍”，故而不願參入其中。

儘管如此，土庫曼和上合組織各成員國，還是保持著國與國之間正常的友好關係。

土庫曼獨立後，成為了國際公認的永久中立國，不參加涉及軍事合作的區域組織。因為上合組織有反恐合作，土庫曼認為涉及軍事而沒有加入上合組織，但這不是主要理由（除了反恐，還有其他內容的合作），主要是土庫曼有自己的經濟算盤。

世界上有7個國家被國際組織承認為永久中立國：瑞士、奧地利、瑞典、芬蘭、愛爾蘭、哥斯大黎加和土庫曼。

其中亞洲只有一個：土庫曼。

拉丁美洲只有一個：哥斯大黎加。

1995年12月12日，聯合國大會透過《關於土庫曼永久中立的決議》，185個成員國一致贊同。

在歷史上，土庫曼人是強大的突厥部落，曾建立或參與建立70多個國家。

土庫曼的地理位置優越，是中亞地區的核心樞紐，可以透過裡海通往俄羅斯、高加索，有關鍵道路通往伊朗和阿富汗。

土庫曼的石油和天然氣資源豐富，土庫曼人希望發展經濟，不受意識形態和戰爭的干擾。

上世紀90年代，土庫曼鄰國阿富汗陷入塔利班內戰，波及了周圍的烏茲別克和塔吉克，都陷入了內戰之中。

土庫曼獨立後的領導人尼亞佐夫，選擇了永久中立國，以發展土庫曼的經濟，提高人民生活水平。

土庫曼有560萬人口，2017年人均GDP7356美元。

土庫曼的永久中立政策，避免了內戰戰火。

土庫曼還向聯合國申請為中亞各國的談判中心，得到聯合國的批准。阿富汗和塔吉克的多次和平談判都在土庫曼舉行。

土庫曼先是在不結盟運動大會上提出永久中立國，得到了不結盟運動的支援。

土庫曼的經濟主要面向土耳其和伊朗，是向西看。土庫曼與中亞有同質化的資源，所以土庫曼與中亞各國漸行漸遠。

同為突厥後裔，土耳其是土庫曼的最大投資國。

所以，土庫曼要看土耳其的經濟臉色。

上海合作組織的前身是上海五國，2001年變為上海合作組織，是中國與俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克、烏茲別克等國合作成立的永久性政府間國際組織。目前共有8個成員國、4個觀察員國、6個對話夥伴國。

我們知道，中亞地區共有5個斯坦國，但唯獨土庫曼沒有加入上海合作組織，這是什麼原因呢？

一是上海五國是蘇聯解體後，中國與跟我們接壤的俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、坦吉克斯坦為解決邊境安全問題、裁軍問題而成立的談判機制，因為土庫曼並不與中國接壤，因此就沒有加入該組織。

二是土庫曼憲法明文規定：土庫曼是永久中立國，拒絕加入任何帶有軍事性的組織。並於1995年在聯合國大會得到185個成員國一致承認。而上合組織帶有一定的軍事性質，這與土庫曼國內的憲法不符。

三是土庫曼距離美國關注的中亞戰略支點太近，也與裡海地區很近，如果土庫曼加入上合組織，難免會讓美國有疑慮。土庫曼刻意選擇中立沒有加入。

但是，隨著上合組織的影響力日益擴大，該組織早已不再是侷限於安全領域的地區組織，而是包括政治、經濟、科技、文化、教育、能源、交通、環境等眾多領域，聯合致力於建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序的組織。因此，不久的將來，土庫曼也一定會從自身利益出發，尋求加入上合組織。

從1989年到上海五國組織誕生後，中蘇（俄）之間先後簽署了《關於在邊境地區相互裁減軍事力量和加強軍事領域信任的指導原則的協定》、《中蘇東段邊界協定》、《中俄邊界西段協定》等一系列重要的協定。同時，中國與哈、吉、塔的邊界問題也開始解決———彼此以現實、和解、信任、平等協商、互諒互讓的態度，解決歷史遺留的邊界問題。並在安全合作的實踐中，形成了一種成員國共同遵守的新安全觀念，即安全合作的基礎是：相關國家共同安全、一起發展和相互信賴；不追求軍事優勢；國家間不使用武力或以武力相威脅；不謀求建立軍事同盟和相同的政治制度；對於相互間的分歧，擯棄對抗，平等磋商，妥善解決。實踐證明，這種新的安全觀念為“上海五國”的安全合作打下了牢固的基礎，具有無限的生命力。這種新的安全觀念也符合當今和平與發展的歷史潮流，得到了成員華人民的擁護和國際社會的普遍讚揚。

土庫曼是當今世界六個永久中立國之一，（其他五個分別是瑞士、奧地利、瑞典、芬蘭、愛爾蘭、哥斯大黎加），小國要想在世界格局中保全自己或者發揮影響力，有兩條出路:一是和大國結盟，像荷蘭、盧森堡、丹麥、挪威、冰島等，第二就是宣佈中立，並取得相當一部分國家承認（當然大國的承認是最要的），並按照相關國際公約履行中立國的義務。目前的六個永久性中立國都沒有設立國防部，並對軍隊的數量有嚴格的限制，有些國家甚至沒有軍隊。目的是保證不能捲入任何國際紛爭。這就是土庫曼為什麼沒有加入上合組織的原因。如果土庫曼加入上合或者流露出參與“上合組織”的意向，必然遭到以美國為首的西方國家的壓力，如果不再承認其永久中立國的地位，必將迫使其重新站隊，選擇自己的大國依附。另一方面，如果出現以上問題，土庫曼將成為英美國家和中俄博弈的新戰場，對雙方都是不利的，所以中俄及上合組織沒有向這方面努力，美國等北約國家也沒有向土庫曼滲透。

這裡沒有答對的。是中國堅持並說服俄羅斯同意土庫曼為中立國，無論如何這樣做是高明之舉！

另外說明一下，中立國不是想做就做的，它必須是大國同意的。

土庫曼位於中亞西南、中亞與西亞結合部，國土面積49.1萬平方公里，人口566萬（2016）。

永久中立國地位”更是土庫曼定國安邦的“一寶”，它於1995年12月12日得到聯合國承認，這讓該國脫身獨聯體集體安全和北約的糾纏，遮蔽周邊各種紛爭的干擾（裡海之爭除外，它與伊朗保持一致，反對以海岸線長度劃定所屬水域，主張5國均分），將“三股勢力”和“顏色革命”拒之門外。