結算審計遇到的問題不外乎量價兩方面的問題。產生問題的原因很多，圖紙不清、資料不全、計算錯誤等等，概括來講，不管什麼樣的問題，統統可以歸為兩類，一類是結算核對的兩個當事人能解決的問題，另一類是兩個當事人無法解決的問題。

首先說第一類，結算核對當事人可以解決的問題，這部分問題大多為量價的差異性的問題，如量多量少、價高價低、稅費計取標準等等，這些是對發生的工程既定事實沒有異議、資料齊全、依據確鑿的專案，主要是看核對雙方的專業水平誰高誰低的，通常在核對完一輪之後大部分問題基本都能解決。

其次是第二類，核對當事人雙方無法依靠自己的專業水平解決的問題，如圖紙不清、資料不齊、約定模糊等等。處理這類問題需把握這樣一個原則：誰的責任誰處理。圖紙不清，就需要甲乙雙方的技術人員聯絡設計院澄清，簽證批價索賠等資料缺少的就得補，合同約定模糊的就要甲乙雙方商務人員溝通確定。

經過上述兩輪核對，基本大部分問題就都能解決了，剩下的問題基本就是甲乙雙方互不讓步的大分歧了，比如審減比例的問題，索賠金額的問題等等，這種問題的特點通常是：甲乙方領導層拍腦門拍出來的問題，往往是核對工作已經完成的近乎完美，但甲方感覺審減額未達心理預期，乙方領導感覺索賠費用給的還不夠多。這類問題還是那個原則：誰的問題誰解決，此類問題已非專業造價人員能解決的了的。

通常這類問題只能透過上會的方式來解決，協調會解決不了那就夜總會來解決，你們懂得...哈哈開個玩笑。

結尾這裡再談點過程控制，其實結算就像期終考試，結算中出現的問題，都是因為在施工過程中落下的功課，假如日常工作完善好了，等結算的時候理論上是不應該出現大問題的。過程中有兩個方面是控制的重點，一個是設計變更導致的索賠，一個是各施工單位的介面劃分。大多數專案這兩點都未引起管理者的重視，以至於事過境遷，拆除、新建、隱蔽一系列過程下來之後，再想起來去現場拍照片，不好意思，已經看不見了，活是幹了，但是連點影像資料都沒留，甲方跟審計能那麼天真的就信你？

工程結算審計存在的問題不外乎就是最終工程價款能否一致。審計一方肯定是使工程造價接近原來招標價，去掉不合理的部分。

但由於工程施工的不確定性，受物價，國家政策法規調整，不可遇見等情況，都會最終影響工程造價。

對於工程施工增加的造價部分，審計部門會讓提供依據，比如影像資料，文字資料及現場簽證。

影像資料包括施工隱蔽工程施工圖片、會議圖片等，文字資料包括施工組織設計，技術方案。圖紙變更或監理工程師錯誤指令引發的簽證。文字資料上寫清發生時間，地點，超出的工程量清單，具體人員等。

問的是結算審計的事情。

1、重視紙質資料。嚴格執行合同對本工程的約定。比如，主要材料的調差。新增加的工程量是否要考慮浮動率。工期約定等。

2、重視現場的影像資料。無設計變更，但現場確實發生了的工程量審計要考慮！

3、重視施工過程形成的調價檔案。一些會議紀要一般要有主要領導的明確意見。如果是模凌兩可的意見則推斷為未變更！審計不承擔增加造價或減少造價的責任。

4、對納稅人負責，在審計過程中發現的明星的違法線索要提交監察委，對明顯的違法違規行為不積極向上級反映，審計人員要擔責！

5、審計工作是非常嚴肅的事情。做到一條，重視白紙黑字的檔案！

工程結算審計

工程結算審計是指總包、監理、造價諮詢單位及建設單位對各承包單位提交的工程結算資料所進行的審計活動。狹義上的工程結算審計主要是指甲方或甲方委託的造價諮詢機構對總包或各承包單位提交的工程結算資料真實性、準確性、合規性所進行的審計活動。

工程結算審計複核

工程結算的複核一般應當是依據《建設工程工程量清單計劃規範》及其配套定額的規定，針對承包商報送、監理單位稽核、業主單位認可的工程結算中分部分項工程量清單、措施專案清單、其他專案清單、零星工作專案表等內容，對照依據竣工圖（或施工圖）計算出的工程量，套用承包商投標檔案的工程量清單專案綜合單價，對工程結算金額進行復核。

在工程結算審計中，審計人員需要按工程施工承包合同規定，以合同價格為基礎，按竣工結算資料、施工圖（竣工圖）及圖紙會審紀要、設計變更通知單、施工現場工程簽證單、裝置、材料價格確認單，裝置、材料進行驗收合格單等資料，主要針對構成工程造價的三個要素——工程量、清單價格、各項取費（量、價、費）進行逐項核實。核實中，發現與事實不符、與合同約定不符、與國家規定不符的專案或各類差錯，即作為核減（核增）項。

1、工程結算審計步驟

工程結算審計的步驟主要包括：合同工程量複核、變更工程量複核、單價複核、單價調整情況複核、措施費複核、暫列金額審計、暫估價審計、計日工審計、總承包服務費審計、合同工期審計、規費計算繳納情況審計等。

一、合同工程量複核

審計人員要按有關設計檔案、圖紙、竣工資料計算合同工程量。工程量清單計價方式基本上均按照圖紙標註的尺寸計算工程實體工程量（即淨用量），不考慮合理的施工損耗，審計人員應該對工程量的計算進行審查,重點關注是否存在工程量與工程實際不符、重複計算工程量、工程量計算錯誤、錯項和漏項等問題。

由於一個工程專案的分部分項工程數量眾多，審計人員在審計中可以採用對比分析法、抽查法、利用經驗資料判斷等多種方法。

二、 變更工程量複核

審計人員要以施工合同為基礎，審查因設計變更增減的工程量，核實全部工程量。其中材料價差以裝置、材料價格確認單為準，對工程（設計變更）聯絡單及工程簽證單，按合同約定條款進行稽核、認定，剔除不符合合同規定及現場簽證制度規定的簽證單。

三、 單價複核

審計人員要按合同規定的有關結算條款、投標報價清單、有關定額、取費標準稽核結算書。

四、 單價調整情況複核

審計人員要核實材料用量、材差和調價係數是否符合有關規定和適用時限。

五、措施費複核

審計要核實措施費等的計算基礎、適用範圍。措施專案是相對工程實體的分部分項工程專案而言，是對實際施工中必須發生的施工準備和施工過程中技術、生活、安全、環境保護等方面的非實體專案的總稱。

實際的措施專案應按招標檔案中提供的措施專案清單確定。措施專案採用分部分項工程綜合單價形式進行計價的工程量，應按措施專案清單中的工程量，並按規定確定綜合單價；以“項”為單位的方式計價的，按規定確定除規費、稅金以外的全部費用。具體要判斷：

1

措施專案清單是否根據擬建工程的實際情況列項，所列的通用措施專案和專業措施專案是否合理。審計人員可結合的資料有勘察設計檔案、施工圖紙、招標檔案等。

2

措施費計算是否準確。可以計算工程量的措施專案，應按分部分項工程量清單的方式採用綜合單價計價。審計人員可以參照《建築安裝工程費用專案組成》《建設工程工程量清單計價規範》以及《建築工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》對招標控制價中所列的措施專案計算是否準確進行復核。

審計人員應特別注意：措施專案清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。

六、暫列金額審計

暫列金額是招標人暫定並掌握使用的一筆款項，它包括在合同價款中，由招標人用於合同協議簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、裝置、服務的採購以及施工過程中各種工程價款調整因素出現時的工程價款調整。暫列金額按施工過程中實際發生金額計取。

七、 暫估價審計

暫估價是在招標階段預見肯定要發生，只是因為標準不明確或者需要由專業承包人完成，暫時又無法確定具體價格時採用。暫估價包括材料暫估價和專業工程暫估價，按施工過程中實際發生金額計取。

八、計日工審計

計日工是對零星專案或工作採取的一種計價方式，包括完成作業所需的人工、材料、施工機械及其費用的計價，類似於定額計價中的簽證記工。計日工包括計日工人工、材料和施工機械，按施工過程中實際發生金額計取。

九、總承包服務費審計

總承包服務費是在工程建設的施工階段實行施工總承包時，當招標人在法律、法規允許的範圍內對工程進行分包和自行採購供應部分裝置、材料時，要求總承包人提供相關服務(如分包人使用總包人的腳手架、水電接剝等)和施工現場管理等所需的費用，按實際總承包服務工程固定比例計取。

上述暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費屬於因招標人的特殊要求而發生的與擬建工程有關的其他費用專案和相應數量。審計人員在對其他專案費審查時應重點關注其他專案費的編制合理性，主要的依據是：工程建設標準的高低、工程的複雜程度、工程的工期長短、工程的組成內容、發包人對工程管理要求。

十、合同工期審計

是否按施工合同規定的工期完工並執行合同關於工期的獎懲辦法。

十一、 規費計算繳納情況審計

規費專案包括工程排汙費、社會保障費（由養老保險費、失業保險費和醫療保險費構成）、住房公積金、危險作業意外傷害保險、工程定額測定費（部分行業仍保留）等5項費用組成，其計取標準由施工單位所取得的省級、行業建設主管部門核定的規費費率計取。

十二、稅金計算繳納情況審計

稅金是依據國家稅法的規定應計入建築安裝工程造價內，由承包人負責繳納的各項稅費的總稱，視工程所在地實際情況，按照相關規定計算。

2、工程結算稽核的流程與技巧

一、資料的稽核

目前的工程結算審計處於工程竣工階段，除跟蹤審計外大多屬於事後審計，現場只有成型後的外觀，所有隱蔽情況只能靠業主及施工方提供的資料來顯示，對資料的真實性、有效性、可靠性的甑別就顯得尤為重要。接受委託時應與委託單位進行詳細的書面資料交接，結算稽核應提供並稽核的資料有：

1

完整的施工圖、竣工圖；

2

招標檔案、招標答疑、補充檔案；

3

投標檔案、施工合同和補充協議；

4

圖紙會審記錄、施工組織設計、會議紀要；

5

業主指定或自供的裝置、材料型號、品牌；

6

設計變更單、工程聯絡單及現場簽證單；

7

地基驗槽記錄、工程隱蔽記錄、施工日誌；

8

樁基檢測報告與驗收記錄；

9

其他與工程造價有關的所有資料。

在稽核以上資料時必須甑別：

1

是否為經過業主簽字、蓋章確認的送審資料，以確定其資料的可靠性，任何施工方送審的資料及補充資料均是無效資料，應經過業主認可後轉交諮詢公司；

2

是否為原件（原始資料），以推斷其資料的真實性；

3

所有的資料是否編號連續、有明確的時間標註，以判斷其資料的有效性。在甑別以上資料的真實性、有效性、可靠性的同時還應對資料存在的問題進行質疑，並以書面聯絡函的形式要求業主回覆及提供補充資料。

二、合同的稽核

施工合同稽核是工程結算稽核的重要內容，也是降低工程成本、提高經濟效益的有效途徑。施工合同條款的字斟句酌對專案結算造價的增加與否起著關鍵作用，施工合同中約定了合同價款的模式（即總價包乾與綜合單價包乾兩種模式）、工程結算方式、工期要求、質量標準、索賠與反索賠的條件等等。

對於合同為總價包乾模式而言，結算時要弄清包乾的內容具體有哪些，是否都按合同約定全部完成，針對現場實際情況，尤其是裝修部分一定要到現場進行踏堪及實地測量與統計，對於未完成的專案一定要給予核減，核減專案不只是核減直接費，以直接費為基數按費率計算的間接費、稅金等也應同比例核減。

對於合同為綜合單價包乾模式的工程，工程量為據實結算，稽核前一定要重新按合同約定的結算方式，根據行業相關規定與規則進行工程量計算，做到準備充分、心中有數，計算時切忌按圖計算，一定要結合現場實際施工情況，同時在計算式處標註計算依據，以便與施工單位核對時方便查詢，做到有理有據。

對於施工合同中對工期與質量標準有約定的，應徵得業主同意，按合同約定對工期與質量標準進行獎懲。

三、招、投標檔案的稽核

在工程招標投標活動中，招標是一種要約邀請，如果你投了標，表明你對招標方有興趣，你就要響應要約邀請中的條件，也就要滿足要約邀請中的規定，也即招標檔案對投標方有一些特殊要求，那麼投標方既然要投標而最終又中了標，那一定對招標要求有一些承諾，這些要求與承諾是作為我們最終結算時對造價是否增減的重要稽核依據，尤其是招標檔案中對措施費的報價方式的明確規定，稽核時要重點關注，合同外增加費用是否要調整與其對應的措施費。

四、設計變更的稽核

施工圖是工程專案招標的依據和工程施工的基礎，在施工過程中根據現場實際情況難免會發生變更。設計變更有原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字並加蓋公章，並經建設單位、監理工程師審查簽字同意的設計變更才算有效變更，重大的設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。

施工中承包人不得對原工程設計進行變更，因承包人擅自變更設計發生的費用和由此導致發包人直接損失的，由承包人承擔，延誤的工期不予順延，所以在稽核變更單時，要留意變更的主體是誰，為什麼要變更，是否引起了造價的變化，同時要注意變更的時間和費用減少的變更單，有的變更單從時間上可以判斷是在招投標過程中發生的變更，此種變更所引起的費用增減應反應在合同中，而不是在施工過程中，如為總價包乾專案則不應調整造價；有些變更單並不引起造價增加，只是一些方案的細化與說明，稽核時一定要前後推敲，仔細核對原施工圖及其說明；有些變更單是引起造價減少的專案，施工方在送審時不會主張，我們專業工程師要拿出有力的依據來說服施工方，從而準確確定設計變更部分的造價。

設計變更的價款計算方法合同中一般會約定：合同中有適用或類似於變更工程的單價或總價的按合同已有的價格或參照類似價格，合同中沒有適用或類似於變更工程的單價或總價的，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認後執行。在稽核過程中，對合同中有適用或類似於變更工程的單價或總價的按合同已有的價格或參照類似價格的子目，一定要注意對於費率下浮或總價下浮的工程，在結算時要特別注意變更或新增專案也應按此同等比例下浮後作為變更增加的造價。對合同中沒有適用或類似於變更工程的單價或總價的，由承包人提出適當的變更價格，在稽核時重點關注價格的套取是否與合同約定一致，取費標準也應與原投標檔案即商務標中的費率一致，如果有下浮或讓利的也應按同等比例下浮後作為變更增加的造價。

五、現場簽證的稽核

現場簽證是在施工過程中額外發生的一些事件，它反映了施工過程中的實際情況，但不一定都會引起造價的增加。稽核過程中要注意簽證單上簽字單位是否齊全，簽字人是否為施工合同中約定的各方負責人，如果不是或是有多個負責人簽字，就應提出質疑，要求業主確認是否均為有效檔案。

尤其對簽字為“情況屬實”的簽證單，只能說明事實存在，但要分清是誰的責任引起的簽證事項，是否要增加造價，該增加多少都要重點稽核。另外，以實物量形式進行簽證的，應按消耗量定額及統一基價表（或單位估價表）計算，列入直接費，如以“元”的形式進行簽證的，不應列入直接費，只能計取稅金，另有說明的除外。

六、爭議的解決

工程結算是建議單位、施工單位及諮詢公司三方談判的過程，因為各方站的立場不一樣，有時會對合同文件、相關法規等的理解產生歧義，因此產生爭議是必然的也是正常的。當我們產生爭議時如何解決呢？可以採取三方溝通協調會、向權威部門如定額站諮詢、協調不成還可以採取仲裁或是起訴。在稽核過程中，經常會出現施工方少報、漏報的情況，此時會在送審價的基礎上增加造價，當出現增加造價時，業主很難接受，此時就要主動與業主溝通，用有力的法律、法規說服業主，以取得業主的支援與理解，使結算稽核的結果做到公平、公正。

七、成果檔案的編寫

一份好的工程結算審計專案，最終稽核結果反映在成果檔案中。成果檔案中除了應包含最基本的資訊如：編制說明、專案概況、稽核依據、計價依據、編審方法等外，還應對結算爭議問題的闡述及最終解決辦法進行說明特別，以便多年以後有據可查；同時，對業主在本專案上的管理一定要用心地提出合理化建議，供業主在今後的工程專案管理中參考。

工程結算稽核採用合理的稽核方法與技巧不僅能達到事半功倍的效果，直接影響該專案的實際投資，而且也關係到審計的質量和速度。