首先，中國曆代一般都會吸取前朝滅亡的教訓，因此清朝對太監管理非常嚴格。

第二，清朝皇帝大部分都是成年繼位，未成年的都有強勢太后比如孝莊和慈禧輔政，太監完全沒有機會坐大。

有前朝的教訓所以清朝對於宦官的管理很嚴格，並且有祖訓，宦官品級最高只有三品，且不能出宮，就算是慈禧的身邊的紅人安德海，因為出宮炫耀大肆揮霍，被山東巡撫暴屍三日，慈禧也不敢說什麼

主要有以下兩個原因：一、清朝有滿漢相互制衡的制度設計，使滿人大臣和漢人大臣互鬥，誰也不能一家獨大，自然能使皇帝處於有利位置，集大權於一身。明代皇帝如要加強權力控制，需要有宦官來平衡官僚集團，而清代有滿漢大臣之別，宦官無用武之地，自然發展不起來。二、清朝由外來的少數民族建立，危機感較強，不敢把權力交給他人代為行使。所以，皇帝的辦公時間有保證，不需要宦官充當辦公助手的角色。

清朝的制度改革，有兩個原因，一是吸引了前代的興亡之教訓，二是因為自已是異族入主中原，所以客觀上比較重視管理治理。

清朝不僅僅是限制了太監，其歷史的外戚、權臣、後宮、強藩等勢力對於朝廷的負面作用。

所以，1780年，乾隆很得意的宣稱自己解決了威脅歷代以來的所有隱患，比如強藩、權臣、外戚、後宮、太監、奸佞。（且前代所以亡國者，曰強藩，曰權臣，曰外戚，曰女謁，曰宦寺，曰奸臣，曰佞幸，今皆無一彷彿者）

一、清朝皇帝勤政，以至於形成慣例

這裡存在一個較大的偶然性，就是清前期的皇帝個個都是雄才大略之主，且極為勤政。

所以從順治至乾隆歷來就沒有象明朝一樣把批紅權、用印權下放給太監。而是自已親自來做。

歷朝來，太監之所以能干預朝政，就是因為皇帝自身沒有時間料理政務，而讓太監幫忙，使太監有空間可以干政，所以，一旦太監失去權力空間，就沒有太多的機會可循。

尤其皇子包括後宮也需要教育，清朝的帝師有著很大的權力來管理讀書之事。如經筵侍講，康熙帝最重視這一制度，堅持改成經筵日講，如康熙十六年(1677年)，改隔日進講為日日進講，雖避暑瀛臺，未嘗間斷。更多的時候就是探討歷史教訓。儒家講師當然會更側重歷史興亡的教訓及如何防犯干政問題，包括宦官干政。

所以，一般來說，清朝皇帝很重視歷史教訓，尤其是明朝太監干政的教訓。

順治二年（1645年），攝政王多爾袞十分不滿明制太監參與朝會的現象，下令“嗣後內監人員不許朝參，亦不必排列伺候”，剝奪了太監參與朝會的權利。

順治十年（1653年），隨著宮內事務越來越多，順治帝設立了太監衙門，即十三衙門。十三個衙門首領太監位高權重，其中乾清宮執事官稱為“都管中堂大人”，地位與內三院大學士相同，其他各監掌監太監稱為“部堂大人”，地位相當於各部尚書、侍郎。

1654年，順治皇帝下令鑄立十三衙門鐵牌，規定太監“但有犯法干政、竊權納賄、囑託內外衙門，交結滿漢官員，越分擅奏外事、上言官吏賢劣者，即行凌遲處死，定不姑貸。特立鐵牌，世世遵守”，以嚴刑峻法恐嚇、制裁太監干政。

內務府舊址

典型的：如雍正皇帝規定太監官銜不得超過四品。在品級上預以限制。這個對於太監是一個明顯的權利限制。

乾隆皇帝頒發諭旨，宣稱“我朝家法，太監只供使令，從不許涉政務，至於外廷臣工，尤當禁絕往來”。不得與大臣往來，又如同緊箍咒的限制了太監。

嘉慶、道光下令在宮內各處張貼順治鐵牌上的“敕諭”，告誡人們“防範太監干政”要年年月月日日講。

歷代皇帝對太監干政時刻保持警惕，使得清朝對太監的打壓成了一種持續的慣性。

明朝初期，朱元璋也很警惕宦官干政，他做了一塊鐵牌樹在宮裡，上面寫著“內臣不得干預政事，預者斬”，結果鐵牌被大太監王振給扔了。因此必須依靠制度形成對太監的長效制約機制。

康雍乾三代都對太監職責進行了明晰，在乾隆時定下章程。

乾隆三十四年（1769年），《國朝官史》一書編撰完成，該書對太監的名額、官職、職責範圍都做了詳盡的規定。

比如，敬事房設總管太監3名，其中四品宮殿監督領侍太監1名，四品宮殿監正侍2名，四品以下太監都有具體數額限制，其職責是根據皇帝命令辦理宮內事務；乾清宮設定太監首領4人，太監24人，負責管理皇帝實錄、聖訓等具體事宜。乾清門設定首領太監2人，太監12人等等事宜。

規範太監的職責，一個可以明晰太監的工作，同時可以更嚴密地監管控制太監。

讓違規太監時刻處於違法的境地，太監的地位就明顯下降，成為一種真正的奴僕。

內務府作為管理皇宮的最高機構，能夠對太監出入門禁嚴格把關，防止太監與外人接觸；

其次，內務府負責承辦宮內一切事務，事無鉅細，無所不管，還需要對太監的行為進行登記，監管甚嚴

內務府管理太監的俸祿發放，太監犯法的懲罰，太監由內務府收錄分配，並進行訓導管教。

乾隆年間，有太監在背後直呼大臣梁國治的名字，內務府大臣和珅知道後，勃然大怒，當即打了這個太監幾十大板，勒令其向梁國治扣頭認罪。

清朝總管內務府大臣都是由皇帝從滿洲王公、內大臣、尚書、侍郎中選拔的，或從滿洲將軍、侍衛、郎中升補。

如晚清恭親王就曾任內務府總管，著名將領僧格林沁之子伯彥訥謨祜也曾任總管。作為官僚大臣對於太監監管的一種制度補充。

清朝太監劇照

自順治時期起，清廷就制定了一些對太監行為過失而懲罰的規定

清朝為規範太監製定的條例有：《逃走太監分別治罪條例》、《太監和女子自戕自盡分別治罪條例》、《太監私藏軍器治罪條例》、《太監偷竊官物治罪條例》、《逃走太監私投王公門下治罪條例》、《太監偷釣園庭魚蝦治罪條例》、《太監吸食鴉片治罪章程》、《各處首領太監處分則例》、《宮殿監處分則例》等等。以《各處首領太監處分則例》為例，條例共十六條，分為三個等次處分，對首領太監的職務過失和日常違紀做了詳細的規定。

李蓮英

如乾隆帝時記載：高宗立法峻厲，太監高雲從稍豫外事，張鳳盜毀金冊，並正刑書。車駕幸灤陽時，巡檢張若瀛杖責不法內監，特擢七階，並頒則例，俾永遵守。又諭：“明代內監多至數萬人，蟒玉濫加。今制宮中苑囿，綜計不越三千。

（清史稿 卷一百十八 志九十三）

相比明朝動輒數萬太監的規模，清朝的太監數量相對很少，乾隆十六年（1751年），皇帝諭旨將太監人數規定在3300人，此後太監人數始終沒有超過這個數。到了清末年間，加起來也就2000人左右。

實際上，客觀來說，不管制度上如何限制，太監仍然是有機可乘的。

但官員仍然還是害怕得罪太監。如告訴官員磕響頭時，哪塊磚是空心的，磕下去不頭痛。如瞭解皇帝的資訊都是極為重要的事情。

但由於清朝在一系列皇帝的勤政，三令五申、制度限制、控制規模、主管機構上形成了一套慣例，進而形成了滿朝上下的一種抵制文化。

所以太監雖然可能在某時能鑽營，但對於干政已經遠遠不能。因此即使後世如慈禧，因其為女主垂簾的身份，沒有僚屬，又不方便出外，必須要用到太監。但也會受到各方的掣肘，自已出行多有不便。

如清朝末年，1868年，安德海私自出京，即使得慈禧太后賞識，也被同治與恭王、丁寶楨一起殺掉，為什麼能殺，就是因為滿朝上下有一致共識，所以事後慈禧還不得不對丁寶楨進行嘉獎。

清末四太監李蓮英,安德海,小德張,崔玉貴

1886年，李蓮英受慈禧命隨醇親王（光緒之父）巡視北洋，御史朱一新疏陳李蓮英隨醇親王巡閱海口，易蹈唐代覆轍，詔降主事。但醇王仍力請之。

後李蓮英出巡時，事事低調，自待六品官帽，衣食住行都極為規矩，每晚為醇親王洗腳，其實李蓮英有其自已的自律，不給太后添麻煩，其壓力也不是一般人可以感受的。

所以，總結來說，清朝就具有一種拒絕太監干政的公司文化。自然太監也無法興風作浪。只在許可範圍內嚼一下舌頭，打一下小報告，收一些賄賂錢！這些就是免不了的。

參考資料

《劍橋中國晚清史》

清史稿 卷一百十八 志九十三

清代戶部與內務府財政關係探析：史學月刊 ，2014滕德永

作為中國兩千多年封建專制王朝歷史中的最後一員，清朝在吸取了前面歷朝歷代的得失利弊、成敗教訓以後，對各項政治制度的設計都已經達到了頂峰，其統治藝術也是極其高明的。

宦官亂政這一漢、唐、明幾代的亂源，在清朝並沒有形成氣候——除因得寵於慈禧太后，而飛黃騰達的安德海、李蓮英以外，其他的太監在清朝只是奴才而己！他們是既沒有作亂的條件也沒有作亂的資本與能力的。這是有原因的，淺析有三。

①清代皇帝勤政，太監無機可乘。漢、唐、明的太監亂政，都是因為皇帝為了使用“自己的家奴”來制衡朝廷大臣，才給了太監作威作福的機會的。

甚至唐朝後期的皇帝因太監做大，使其君權與兵權都難以掌握，簡直成了太監的傀儡！清朝皇帝因為是由關外入主中原的，其戒備心本就很強，連其他滿漢大臣都難以完全信任，就更不說太監了！

對於勤政的皇帝來說，是事必躬親的。也因此太監是無從參予政事的，就更不要說藉機做大了！

②、清代皇帝對太監有極深的戒備心理，傳說順治曾設鐵牌，銘刻太監不得干政、不得結交官員的諭旨！

乾隆皇帝更是對太監多有防備，對其限制甚多，禁規很嚴格。以後的皇帝也都對前明時，太監亂政的教訓記憶深刻，時時注意對太監的控制，使其難以作亂。

所以到了清朝之時，太監只能是太監，而不是皇帝的“體己人”！並且清代的各項封建統治制度完善，對於需要重點防備的太監就更是重點“照頓”物件了——在重重製約之下，太監們只有做好奴才這一條路可走了。

作者筆下出文化，文化內涵見歷史，我是小作者，我來分享。

宦官，別名太監，屬於統治階級下的畸形產物，歷朝歷代被太監所害，不計其數。

例：秦朝有趙高“指鹿為馬”；漢末有“十常侍”；明朝有“西廠、東廠”等等一系列。

問：為什麼清朝能夠制定有效規則，來有效的避免宦官專政？

答：清朝前期有過宦官專政，就是因為起了苗頭，然後被打壓下去後，後代的皇帝都開始對於宦官有了警惕，也就出現了清朝無宦官亂國的現象。

早期的順治皇帝，是沒有實權的，實權都在攝政王多爾袞的手中，但是清朝有規定，王室外封后不得住在宮中，所以實際權力都在宮外，也就是攝政王府之上。

為什麼提及這一點呢？因為太監都是在宮中的，所以早期太監沒有辦法干政，因為沒有辦法接近權力中心，自然就沒有了環境和條件。

順治八年，也就是1651年的時候，順治從多爾袞手中接過了權力，皇權重新回到了順治的手中，這就給了順治身邊太監吳良輔“吹耳旁風”的機會。

1654年，順治將權力完全掌握後，太監吳良輔有了自己的小心思，吳良輔開口就是建議順治下設“十三衙門”，並且十三衙門由宦官親自主管。

順治答應了吳良輔的建議，因為吳良輔確實較為有能力，伺候的順治非常舒服，平常辦事也滴水不漏。

十三衙門：

禮監、御用監、御馬監、內官監、尚衣監、尚膳監、尚寶監、司設監、尚方監、惜薪司、鐘鼓司、兵杖局、織染局。

十三衙門的設立，代表著宦官干政環境態勢良好，這就衍生出了清朝第一件太監插手政務的事情。

太監下轄十三衙門第四年，也就是1658年，吳良輔與官員勾結事件奏摺放在順治的桌子上，吳良輔首當其衝受到彈劾。

具體的事情因為當時順治帝並沒有處置吳良輔，是康熙帝上位後處理的，大致內容是這樣：

吳良輔與滿人佟義相互勾結（佟義身份不詳，疑似清朝佟家重要人物），貪汙受賄；胡亂把持衙門內部，貪汙鉅額錢財；還故意改變祖宗的應有制度，胡亂篡改。

當時罪狀中還有這麼一條批註，那就是“權勢影響到衙門之外，形成了民力匱乏，兵餉不下，國家機制運轉受到嚴重影響”。

這次太監干政，直接給康熙蒙上了一層陰影，畢竟這一次的事件，直接就涉及到了朝廷的運轉，危害性完全不亞於之前其它朝代出現的宦官干政事件。

處理完吳良輔後，康熙毅然決然的將十三衙門關閉，成立了內務府，並對於內務府制定了一系列的監管措施，使得太監手中無權可以利用。

順治對於太監干政是有“預防恐嚇措施”的，那就是“順治鐵牌”。

順治為了防止太監過於干政，特地在十三衙門前樹立了鐵牌，鐵牌上專門提及太監干政的下場以及後果，並且進行了明文規定。

鐵牌

鐵牌裡面包含了順治的警告，最嚴重的是凌遲處死，但還是發生了宦官干政事件。

康熙對於太監沒有好感，從上位立即處理吳良輔一事上就體現了出來，無疑，康熙帝對於太監基本沒有好感。

康熙從小就受到良好的教育，還看過整個秦朝流傳下來的文獻，地方縣誌，故而對於秦朝的宦官專政，趙高的“權傾天下”非常厭惡。

康熙帝為此特地想出了一個辦法，那就是給太監改姓。

康熙初年，一道旨意傳遍了宮中，那就是太監一律從秦、趙、高之中選取，為的就是讓自己謹記“趙高亂秦”，避免日後出現宦官干政。

乾隆年間，所有太監一律改姓“王”，直接將太監將普通人給區分開來，也是為了避免朝廷中人跟太監建立聯絡。

其實這只是一部分 最主要的，還是一個很特殊的制度，那就是“包衣”制度，具體可以參照《清史稿》，其中有記載，這裡就不詳細敘述。

總結：

康熙及時處置吳良輔，並關閉衙門，然後重新啟用內務府，對內務府進行嚴格的管控，讓宦官干政沒有了大環境，也就成功杜絕了宦官亂政的情況，這才是為何清朝極少出現宦官干政事件的原因。

清朝能避免宦官專政，主要是皇帝對宦官發自內心深處的鄙視。

清朝皇帝，把為他們服務的滿族人還有朝中滿族大臣都看成奴才，漢人大臣連奴才都夠不上，太監地位就更低了。

康熙說，“太監最為下賤，蟲蟻一般之人。”

皇帝認為太監下賤，因此對太監的管理就很苛刻，不會主動給他們專權機會。

順治皇帝做了三塊“太監不得干政”的鐵牌，分別放在交泰殿、慎刑司和內務府，規定干政太監一律凌遲處死。

康熙朝成立了“敬事房”，專門管理太監，相當於對太監加了一道管理。

乾隆把太監全部改姓“趙、秦、高”，其中帶有蔑視之意，以此來警示太監不可妄為。

有了順治“太監不得干政”的祖訓，接下來的皇帝不落實就是違背祖制，就是不孝，所以無特殊情況他們也不會違背。

慈禧當政時期，她作為女性不方便出頭露面，必須找個幫手，找朝臣時間久了會出現風言風語，找個太監最合適，所以安德海成了慈禧的紅人。安德海乾政，被恭親王奕訢和慈安太后，按“太監不得干政”的祖制把他殺了。慈禧後來的紅人，大太監李蓮英就規矩多了。假如沒有“太監不得干政”的祖訓，恭親王很難制裁安德海，太監干政就不可避免。

歸納起來，清朝皇帝骨子裡瞧不起太監，制定了嚴苛的規定，有了制度就有了約束 ，也有了制裁依據，太監干政就失去了土壤。

太監，自古以來，就是封建皇帝的家奴而已。

所以，再優秀的所謂頂層設計，也只不過是封建皇帝自己家的“家法”而已。

既然是家法，就帶有了太多的不確定性，到清末時，丁寶楨殺安德海一案，就已經初露端倪。

這個宮保，說的就是丁宮保，丁寶楨。

這位丁寶楨大人，雖然也鬧過大理寺大堂，不讓大理寺推翻楊乃武與小白菜的冤案。

但是，他也幹過殺了慈禧太后身邊的心腹大太監安德海的痛快事。

丁寶楨就是仗著清朝有祖制：太監無事，不得擅自出京都，違者，斬！

當然，丁寶楨敢殺了安德海這個慈禧身邊的大紅人，

除了因為丁寶楨膽子大，連李鴻章的黑狀他都敢告，

背後，也有清同治帝的支援！

問題來了，

說起所謂的清朝為防止太監專權所設計的頂層制度，史料不多，大略來看一下吧。

1、入關後，接收前明的據說十萬左右的太監，減為9000人，也是哈，人多瞎胡亂，估計也是養不起。

2、康熙時，設敬事房，然後就規劃了太監們的升遷路線圖，讓太監們有努力的方向，有事可幹，有目標可追求，但是，最高，也就是四品，可惜，後來慈禧賜李蓮英二品頂戴，破了。

3、雍正時，弄了各種制度，預防太監們干政，結交大臣，結交皇子，知道為什麼嗎？因為在九王奪嫡時，曾經有和乾隆一輩的皇孫認了康熙身邊的太監為乾爹！

4、乾隆時，在太監的升遷之路之外，又設計了一套品銜制度，算是封建皇帝多給自己家奴一點狗骨頭吃。

總結來看的話，就是精簡太監的數量，設立嚴苛的“家法”以及等級森嚴的管理制度。

可惜的是，太監這種對封建皇帝具有徹底人身依附性關係的人，

必然隨著封建王朝，甚至是封建皇帝本人的興衰而興衰，變動而變動。

所以，宋朝就有專門打小報告的走馬承受，也有像童貫這種掌軍權二十年禍國殃民最終隨徽宗南逃的媼（音：襖。老年婦女的統稱）相。

而明朝就有為惡地方的稅監礦監，也有權擅天下的“立皇帝”劉瑾，當然還有臭名昭著的東廠西廠內廠。

所以，所謂的清朝的頂層設計，雖然優秀至嚴苛，但延續性，還真的不好說。

到慈禧太后在處理八個顧命大臣的事上，安德海通風報信立了大功，

成了慈溪身邊的紅人，後來就特別愛說些同治皇帝的小話。

這已經對封建皇帝的王權產生了挑戰，所謂的頂層設計，也就形同虛設了。

以至於竟然同治帝要耐心到安德海犯這樣的大錯，還得藉助外臣的手來教訓自己的“家奴”。

所以，太監這種封建王朝特有的畸形的摧殘人性的特殊產物，不存在什麼優秀的延續性的頂層設計。

清朝作為異族在華夏大地天災人禍的時候入主中原，實行了慘無人寰的諸多大屠殺屠城，犯下了累累罪行，給華夏民族帶來了沉重的教訓，大明的子孫遭到了斷子絕孫的迫害，大明朝最後一位皇帝——永曆皇帝被漢奸吳三桂連夜絞死，可所謂對大明來說是全方面的打壓，也正是因為如此才迫使自己吸取前朝滅亡的教訓，來維護自身清皇族的統治。

明朝歷史出現了很多宦官專權，也讓清朝乃至現在一直為之詬病，但在當時，造反遍地的飢餓年代，餓殍遍野的中國古代。皇帝要維護自身的統治階級，必須得團結士大夫集團，來共同治理中原地區，但從朱皇帝開始本身就不信任讀書人，洪武年間的四大鐵案來看，朱皇帝在殺讀書人毫不手軟，由此可以看出，是對讀書人的極其不信任，這和早年的經歷有關，以及自身的在當時的環境之下塑造出本身不平常的性格。這樣的結果是後代發現沒有任何人可以信任，只有信任太監。太監第一沒有子嗣，太監本身是陪諸皇子從小長大，半個父親，自己身邊的親人，在對抗龐大計程車大夫集團時，皇帝一個人顯的勢單力薄，精力也有限，必須找一個人幫助自己，這樣宦官專權就出來了，誕生了一系列的大太監，但是太監本身就是為皇權服務的，這就造成了清朝自身人本來對漢文化的不瞭解，再加上不讓滿人入宮做太監，還有漢人的極其不信任，制定了一系列極其嚴厲的太監約束制度，這也表明了，清朝並不是避免宦官專權，而是對漢人的不信任。