“串標”、“圍標”是招投標活動過程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種現象，是在利益驅動下，投標單位之間，甚至投標單位和招標單位之間結成的一種利益 聯盟。這種現象在建築市場中表現得尤為突出，主要表現在投標單位部分聯盟或全部聯盟，抬高報價，使招標單位利益受損而不易查證。性質惡劣的是招標單位與投 標單位達成權錢交易，透過資格預審默許並精心安排，使“串標”、“圍標”現象成為可能。它違背了誠實信用、競爭擇優的原則，妨礙了招投標市場的健康發展， 成為產生腐敗的溫床。 串標、圍標一般可歸納為兩種情況： （一）投標單位與招標單位勾結 投標單位私下運作，使用各種手段把功夫做足，招標單位在未進入招標程式前就已選定意向中標單位，然後再進入有形建築市場走過場，使招投標制度流於形式。 一些企業為尋找業務投入很大力量，為取得建設單位的私下承諾，什麼招兒都用，聯絡感情，百般應酬，其結果必然是浪費了大量的人力、物力、財力。 （二）投標方之間串通 各投標方在投標之前協議好由哪一家中標，其他各家進行陪標，然後又由中標方分給各陪標方一定比例或一定數額的“合理利潤”作為報酬。一般來說，各協議方的協議都帶有一定程度的長期合約性質，而且一旦形成，這種形式將成為大家都認可的“潛規則”。 “陪標”概念就是典型。什麼是陪標？某公共管理機構或者公有企業為招標單位，甲已經與該機構或單位私下裡商量以什麼價（透過腐敗形成的低價位）拿走該資 源或專案，但是國家法律又要求以招標方式進行出讓、發包。這難不倒他們，安排乙、丙、丁幾家並不真正投標的商家，來虛假投標。同時，故意在招標資訊傳送、 時間安排等環節作出讓公眾（包括真正願意、可能參加投標的商家）無法知曉、難以參加的設計。如此以來，甲與陪標的乙、丙、丁就構成了形式上多個投標主體， 使招標活動具有合法外衣了。當然，陪標者也不是白忙，甲不僅要承擔他們參與虛假投標的各種費用，還要給付他們一定點數或比例的酬金。點數或比例，甚至都形 成了行規 以2000年1月1日生效的《招標投標法》為例，該法第53條規定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄 的手段謀取中標的，中標無效，處中標專案金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，並處某手違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年參加依法必 須進行招標的專案的投標資格並予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。再看 《刑法》第223條：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。投標人與招標 人串通投標，損害國家、集體、公民的合法權益的，依照前款規定處罰。 僅從這些實體法律規範來分析，就會發現：串通投標是法律風險極低、大有可圖利益的事情。串通投標、賄賂評標人，如果被發現，只是罰1%以下的款；情節 更嚴重的，才取消一、二年的參加投標資格。即使嚴重到構成犯罪程度，也只是3年以下徒刑或拘役。3年以下徒刑，是可能緩刑的，可不被拘押，可繼續做生意。 而在中國較發達地區盜竊1000元，就屬於“數額較大”一檔，構成了盜竊罪，也是3年以下徒刑或拘役。相比起來，串通招標是多麼“划算”！況且，即使幹 了，也很難發現，如賄賂和通姦一樣。從程式規範和實施機制方面看，即使是很輕微的法律責任也很難實現。查查公佈出來的此類案例有多少，即可判斷。 不需要用什麼經濟分析法學理論，不需要用什麼“效益（成本收益）分析”歸責原則，甚至也不需要研究有關事實，僅從規範本身即可判斷，現行的制度有嚴重缺陷。
“串標”、“圍標”是招投標活動過程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種現象，是在利益驅動下，投標單位之間，甚至投標單位和招標單位之間結成的一種利益 聯盟。這種現象在建築市場中表現得尤為突出，主要表現在投標單位部分聯盟或全部聯盟，抬高報價，使招標單位利益受損而不易查證。性質惡劣的是招標單位與投 標單位達成權錢交易，透過資格預審默許並精心安排，使“串標”、“圍標”現象成為可能。它違背了誠實信用、競爭擇優的原則，妨礙了招投標市場的健康發展， 成為產生腐敗的溫床。 串標、圍標一般可歸納為兩種情況： （一）投標單位與招標單位勾結 投標單位私下運作，使用各種手段把功夫做足，招標單位在未進入招標程式前就已選定意向中標單位，然後再進入有形建築市場走過場，使招投標制度流於形式。 一些企業為尋找業務投入很大力量，為取得建設單位的私下承諾，什麼招兒都用，聯絡感情，百般應酬，其結果必然是浪費了大量的人力、物力、財力。 （二）投標方之間串通 各投標方在投標之前協議好由哪一家中標，其他各家進行陪標，然後又由中標方分給各陪標方一定比例或一定數額的“合理利潤”作為報酬。一般來說，各協議方的協議都帶有一定程度的長期合約性質，而且一旦形成，這種形式將成為大家都認可的“潛規則”。 “陪標”概念就是典型。什麼是陪標？某公共管理機構或者公有企業為招標單位，甲已經與該機構或單位私下裡商量以什麼價（透過腐敗形成的低價位）拿走該資 源或專案，但是國家法律又要求以招標方式進行出讓、發包。這難不倒他們，安排乙、丙、丁幾家並不真正投標的商家，來虛假投標。同時，故意在招標資訊傳送、 時間安排等環節作出讓公眾（包括真正願意、可能參加投標的商家）無法知曉、難以參加的設計。如此以來，甲與陪標的乙、丙、丁就構成了形式上多個投標主體， 使招標活動具有合法外衣了。當然，陪標者也不是白忙，甲不僅要承擔他們參與虛假投標的各種費用，還要給付他們一定點數或比例的酬金。點數或比例，甚至都形 成了行規 以2000年1月1日生效的《招標投標法》為例，該法第53條規定：投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄 的手段謀取中標的，中標無效，處中標專案金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，並處某手違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年參加依法必 須進行招標的專案的投標資格並予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。再看 《刑法》第223條：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。投標人與招標 人串通投標，損害國家、集體、公民的合法權益的，依照前款規定處罰。 僅從這些實體法律規範來分析，就會發現：串通投標是法律風險極低、大有可圖利益的事情。串通投標、賄賂評標人，如果被發現，只是罰1%以下的款；情節 更嚴重的，才取消一、二年的參加投標資格。即使嚴重到構成犯罪程度，也只是3年以下徒刑或拘役。3年以下徒刑，是可能緩刑的，可不被拘押，可繼續做生意。 而在中國較發達地區盜竊1000元，就屬於“數額較大”一檔，構成了盜竊罪，也是3年以下徒刑或拘役。相比起來，串通招標是多麼“划算”！況且，即使幹 了，也很難發現，如賄賂和通姦一樣。從程式規範和實施機制方面看，即使是很輕微的法律責任也很難實現。查查公佈出來的此類案例有多少，即可判斷。 不需要用什麼經濟分析法學理論，不需要用什麼“效益（成本收益）分析”歸責原則，甚至也不需要研究有關事實，僅從規範本身即可判斷，現行的制度有嚴重缺陷。