中國自夏商周三代以來，賢者治國關於經濟民生具有很多的理念，究其根本，乃是食祿之家不與民爭利。這是因為先秦時期，百姓都是華人，在實行貴族民主制的西周時期，統治者加收賦稅，須得得到多數人的同意方可實行。

秦始皇時期全國大一統，秦始皇用統一度量衡、文字等手段塑造了權力的至高無上性。為了應付眾多的國家工程，秦始皇橫徵暴斂，奴役人民，“收太半之賦，法閭左之戍”，徵發全國一半的男人進行大規模的工程建設和戰爭，如築長城，戌五嶺，修陵墓，攻匈奴，打南越，“丁男被甲，丁女轉輸，苦不聊生，自經於道路，死者相望”，終於被人們推翻。

（秦始皇首開以大一統之術斂財）

秦始皇的全國大一統開始於秦朝，然而，金立秦朝末年的農民起義之後，漢朝的統治者自然知道，賦役太重，民不聊生，江山也不得穩固。於是漢朝子出年開始實行黃老之治，與民休息，老百姓總算有喘息的機會。經過七十年的休養生息，到了漢武帝劉徹即位的時候，國家非常富足。

自漢武帝開始，漢朝改變了無為而治的傳統，一對匈奴作戰為轉折點，漢武帝一朝的主旋律即是戰爭與和平。在馬邑事件中，漢大將王恢設計“引蛇出洞”陰謀，誘騙匈奴入馬邑搶劫財貨，乘機伏兵襲擊。匈奴人發現後沒有上當，由此而斷絕了與漢朝的和親政策，雙方關係迅速惡化，持續200多年的漢匈戰爭就此開始。

戰爭是一種燒錢行為，打仗是需要人力物力財力。漢武帝對匈奴以及周邊其他民族發動的戰爭，很快就把文景之治積攢下來的鉅額積蓄揮霍殆盡。於是漢武帝就啟用興利之臣如桑弘羊、孔僅和東郭咸陽，酷吏如楊可、杜周、張湯等，嚴刑峻法，利析秋毫，進行了一系列搜刮民財的財政改革。

（漢武帝辦大事就要花錢）

在漢武帝時期，朝廷徵稅的目標已經轉向了兒童，即向兒童徵收人頭稅。漢高祖時期，是針對成年人（16-56歲）徵收算賦，每人每年120錢。在漢武帝時，開始向兒童徵收一種叫做口錢的人頭稅。每個3歲以上到15歲的兒童每年繳納23錢，還有不少地方孩子一出生就要求繳納。23錢的口錢中，20錢用於奉養皇帝，3錢用於為戰爭購買軍馬。

漢武帝為了搜刮民財，還大行賣官鬻爵，納錢除罪，入粟補官。入粟拜爵在景帝時已經實行，但漢武帝賣官鬻爵的程度和範圍遠遠超過其父親。設立賞官制度，每一級爵位明碼標價17萬錢，買了武功爵地五級的人，可試用為候補官吏。後來還允許小吏可以“入谷補官，郎至六百石”。有犯罪記錄禁止做官或參與政事的人，可以納錢贖取政治自由。買武功爵到千夫位置時，犯罪可以減二等。漢武帝因為大量的出售軍功爵，以至於漢武帝后期軍功爵制度形同虛設。

漢武帝同時還大肆徵收包括動產和不動產在內的財產稅，要求商人據實向政府呈報財產，有二緡（一緡為1000錢）財產的即抽取一算即120錢，稅率為6%，一般小手工業者每四緡抽取一算，稅率為3%，這叫做“算緡”。除官吏、三老和北邊騎士外，凡有軺車的，一乘抽取一算；販運商的軺車，一乘抽取二算；船五丈以上的抽取一算；這叫做“算軺車”，可能是歷史最早的車船稅。對隱瞞不報，或呈報不實的人，罰戌邊一年，並沒收他們的財產。對告發者政府賞給他沒收財產的一半，這叫做“告緡”。禁止有市籍的商人及其家屬佔有土地和奴婢，敢於違抗法令的，即沒收其全部財產。為了將這個制度落到實處，漢武帝任用了一批殘酷無情的酷吏打手，派遣御史和廷尉去各地審理告緡專案，用雷厲風行和嚴刑峻法，搜刮了數以億計的民間財富，將數千萬奴婢沒入官府，其他沒收入官的土地、住宅更是不可勝數。沒收性的財產稅加上鹽鐵專賣，國家財政於是得到極大改善，而民間中等人家紛紛破產，老百姓有一點錢就立即吃盡花光，今朝有酒今朝醉，從此不再進行儲蓄和投資。

當民窮財盡之時，漢武帝還在想辦法開展更多的戰爭，大臣們搜尋枯腸，苦思冥想增加收入的手段。當時皇帝的禁苑養了很多白鹿，皇帝的私家庫房裡也有很多銀錫之類。於是就想到製造皮幣和白金錢。漢朝的諸侯們在重大慶賀活動中，要向皇帝進貢蒼璧之類的玉石，於是有人建議皇帝說，可以要求諸侯們使用禁苑的白鹿皮作為蒼壁的襯托。因為皇家壟斷了白鹿，白鹿皮自然可以賣出高價。一張一尺見方的皮幣賣價40萬，而一塊蒼璧則不過數千錢而已。這當然是強迫諸侯王們出血。有一個人和當時官至九卿的大臣顏異議論說，一塊蒼璧不過數千錢，而襯托它的皮幣卻要40萬，本末不相稱。顏異動了動嘴唇，沒有發表明確的意見。酷吏張湯卻據此指控顏異“不入言而腹誹，論死”，結果顏異以“腹誹”最被處死。“腹誹”之罪也從此登上中國歷史舞臺。

（漢武帝時政治高壓下的腹誹之論）

如果說皮幣剝奪的僅僅是諸侯王，受害的人數有限的話，製造白金幣的影響就非常巨大了。所謂白金幣，就是用白銀和錫混合製造的錢幣。白金幣分為三品，幣值分別為三千、五百和三百。這是赤裸裸的貨幣大貶值，是瘋狂掠奪民財的行為，也引起瘋狂的盜鑄犯罪問題。因盜鑄而被處死的達到幾十萬人，盜鑄而自相殘殺而死的人更是多不勝數。因為涉嫌犯罪的人太多國家不能完全判罪，不得不赦免自首的盜鑄者，被赦免的就有百萬之眾。

漢武帝斂財有術，最有效的辦法卻是鹽鐵專賣。鹽鐵專賣在春秋時齊國的管仲即實行過，但後來併為大面積推廣。漢朝鑄鐵煮鹽的商人都發了大財，於是興利之臣就給武帝建議實行鹽鐵專賣，由政府給民間發給煮鹽的牢盆之類工具生產食鹽，並對違反者予以重罪，“敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，沒入其器物”，釱左趾，就是在左腳上戴上腳鐐。主管官員的全國巡查鹽鐵專賣事項，在鹽鐵產地設立鹽官鐵官主持專賣事業。但國家壟斷的鹽鐵專賣，生產的鐵器質量低劣不能使用，鹽鐵的價格卻非常昂貴，但官府卻強迫老百姓必須購買。鹽鐵之外，對酒也實行專賣。

漢武帝還在市場流通中實行了均輸平準制度，國家以強權介入商品的流通買賣，賤買貴賣，賺取差價。

經過漢武帝君臣上下其手的長達半個世紀的折騰，漢朝經濟凋敝，全民陷入赤貧的境地，國家行政力量全方位涉足經濟生活，法律成為維護帝王權威的工具。中國大一統的思想輿論、財政制度都在這一時期成型。

漢武帝時期的財政制度，是在傳統農業經濟的社會里大行苛剝之法，而非是鼓勵貿易等商業流通的增值稅收，屬於零和博弈，是害民之法，在當時就有很多老百姓因為反抗被處以刑罰，多達數百萬之多。漢朝統治因此發生動盪，在武帝末年發生了多次農民起義，漢朝統治岌岌可危。

為了緩和越來越嚴重的社會危機，公元前81年2月，漢昭帝從全國各地召集賢良文學60多人到京城長安，與以御史大夫桑弘羊為首的政府官員共同討論民生疾苦問題，後人把這次會議稱為鹽鐵會議。會上，漢朝朝廷對鹽鐵官營、酒類專賣、均輸、平準、統一鑄幣等財經政策，以至屯田戍邊、對匈奴和戰等一系列重大問題，展開了激烈爭論。這是中國古代歷史上第一次規模較大的關於國家大政方針的辯論會。

（漢昭帝有選擇地修正了武帝時的苛剝之法）

在鹽鐵會議上，賢良文學全面抨擊了漢武帝時制定的政治、經濟政策。在經濟方面要求“罷鹽鐵、酒榷、均輸”。他們以儒家思想為武器，講道德，說仁義，反對“言利”，認為實行鹽鐵等官營政策是“與民爭利”，違背了古代聖賢“貴德而賤利，重義而輕財”的信條，敗壞了古代淳樸的社會風尚，引誘人民走“背義而趨利”的道路。他們提出了戰國以來法家的重本抑末說，認為官營工商業“非治國之本務”，主張“進本退末，廣利農業”，指責官府經營工商業是“與商賈爭市利”。賢良文學還提出“外不障海澤以便民用，內不禁刀幣以通民施”的放任主張，實際是主張恢復漢初與民休息的主張。

這次會議的結果是廢除了全國的酒類專賣和關內鐵官，在一定程度上修正了漢武帝時行政力量侵奪民財的做法。然而，由於漢武帝時期的財政政策有立竿見影的效果，後世的統治者往往效仿，亂世中的百姓生活更加困苦不堪。

漢武帝在位時，西漢出現了政治、思想、文化大一統的局面，封建中央集權統治得到鞏固和加強。他不但在武力和西域的擴充套件上具有巨大的貢獻，同時在國家治理方面也政績卓著。

1、漢武帝為了加強中央對地方的控制，進一步削弱王國勢力；

2、漢武帝將地方的鹽鐵經營權、鑄幣權，收歸中央；中央統一鑄造發行五銖錢，增加了國家財政收入，實現了經濟上的大一統。

3、為鞏固中央集權，漢武帝接受董仲舒的建議，“罷黜百家，獨尊儒術”，就是把儒家學說作為封建統治的正統思想，其它各家思想都予以排斥。漢武帝大力推行儒學教育，在長安興辦太學。太學是中國古代的最高學府。

這些措施，在配合著武力的支援，使得大漢王朝成為歷史最牛逼的王朝之一。

都說漢武帝窮文黷武其實不盡然，沒有強大而統一和諧的國家，怎麼能支援他那麼多年的擴張戰爭呢。

我試著回答。請指示。

眾所周知，笫一，在毛澤東眼中，除了秦皇就漢武帝。第二，在漢武帝統治時期，平定匈奴幾乎是常態，指揮若定，知人善用，衛青、霍去病等一代名將；笫三，古今中外，打仗就要燒錢。而“燒錢”必需要強大的財力。而漢武帝做到了，而且做的很好。因為集團上下決心是一致的。

我個人認為：1、改革幣制。打仗需用錢，而錢在富商大賈手中，怎樣讓中央財政有盈餘？首先進行六次幣制改革，最著名的是“三官五銖”的改革，公元前（118年），廢三銖錢，也就是把以前的錢廢了，用新幣“五銖錢”代替。這五銖錢自漢武帝元狩五年至唐武德四年鑄造，長達七百餘年，這在中國歷史上絕無僅有的貨幣。有點像今天的美元結算。2、加強中央財政財力管理，也就說以國企為主累財。（1）握住鹽與鐵，即鹽場，礦場。由政府設鹽官、鐵官，控制生產與規模，包括運售等一條龍。說白了就是壟斷；（2）打擊投機商人，加強稅收管理。如公元前110年，推行“均輸”，“平準”的新法。即由政府官員將各地貢品就盡轉運販賣，再買當地的特產轉賣。如此販運，將“財力”集中首都長安。這樣把富商大賈投機牟利的收入轉歸官府，國家財政大為改善。

其實漢武帝的做法，我們現在也在做，說明影響深遠！

漢武帝劉彘實際上純屬被誇大的貨色，因為自他開始把儒家定為社會主流價值觀，所以歷來儒家也投桃報李，幫著漢武帝吹一波。實際上漢武帝因為他的好大喜功，把全國變成了一個大農村，還導致天下戶口減半，中產階級被滅絕，這一點也只有泥腿子出身的朱重八超越了他。漢初繼承了一個爛攤子，甚至壯丁還不滿千萬的水平，所以漢初採取了黃老之學，總結一下就是如下幾點：

第一、輕徭薄賦，一改秦朝賦稅過重的弊政，以低稅為長期國策。

第二、開放大量由國家長期控制的山林川澤等自然資源，任私人開採支付，只需要按一定比例向政府交稅。開放煮鹽、冶鐵甚至鑄幣等的行業限制，任由私人資本進入。

第三、無為而治。政府尊黃老之學，國家不折騰，不作為，不搞大工程，不搞文治武功。如此一來，政府財政輕負擔，又是前兩項政策得以維持的基礎。

這一套組合拳下來效果也很明顯，民則人給家足,，都鄙廩庾皆滿，而府庫餘貨財。京師之錢累鉅萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食。工商業也是一派繁榮，湧現了一批大商人，民眾經商致富風氣大盛。這也就是文景之治。這也是為什麼漢武帝敢於折騰，因為他爺爺和他爹給他打下了一個不錯的底子，他不是有點飄了，而是徹底飄了。

漢武帝在位期間和匈奴死磕，雖然開拓了河西走廊並賺夠了面子，但是足夠在史書上把牛皮吹破了。而且，劉彘和匈奴死磕，主動出擊漠北，並沒有把匈奴打崩，匈奴仍然時不時的南下提款，反而把文景之治留下的底子給禍禍的一乾二淨，導致漢朝陷入了財政危機。所以，漢武帝開始向國內的工商業以及依靠工商業致富的中產階級下了手。因為漢初無為而治的政策使得漢朝人口大幅增長，達到了六千萬人口的資料，但是人口增加必然會導致農業人口過剩，而過剩的農業人口的轉移途徑只能向城市或者人口聚集的鄉鎮轉移，成為手工業者或者是從事商業。但是劉彘不懂這個道理，他認為人就應該像植物一樣釘在土地上勞作，而不是從事工商業，因為人一旦從事工商業就必然會出現人口流動，這樣以古典王朝低下的行政效率根本無法完全控制，這是劉彘所不能接受的。因為人口一旦流動，他還怎麼壓榨老百姓。

所以劉彘為了解決財政危機，就對中產階級痛下殺手。第一招便是加稅，即針對商人收取歧視性的高額賦稅。稅令下達後，商人紛紛隱匿資產，這也是人之常情。劉彘眼看第一招出師不利，於是在全國上下興起了一場轟轟烈烈的舉報隱匿財產的運動，鼓勵民眾向政府舉報中產階級隱匿資產的行為。一旦舉報屬實，被舉報者財產全部沒收，舉報者分得財產的一半。這個損招充分利用了人性的貪婪，對全國可謂是一番浩劫，閭里四鄰紛紛互告。最後的結果是所有的中產之家，即大商人、大工業主、金融家，幾乎全部破產。可以這麼說，當時的漢朝可謂是大抽風。當然，這個殺雞取卵的第一招下去，劉彘很快就充實了府庫，但是卻把全國拖入了赤貧，導致收稅也收不上來。所以，劉彘又很快的祭出了第二個殺招。在均富（共同赤貧）達人桑弘羊的指導下，漢朝推行了鹽鐵官營、酒水專賣等政策。原來開放給私人資本的、利潤最大的鹽、鐵、鑄幣三大行業收歸政府，由國家壟斷經營。當然，這種做法完全違背市場規律。由於壟斷排除了一切競爭，坐收巨利，官府賣的鹽比起私鹽，質量差，價格高，還強制攤派。

官府鑄造的農具，不考慮農民實際需求，能否買到還要看官方售貨員的臉色。也沒有人下鄉推銷，農民往往長途跋涉購買農具還被吃閉門羹。最後的結果是，大量農民退回到了石器時代，用木製農具甚至石器耕種，吃植物上和鹽鹼地裡苦澀的天然鹽分。終漢一朝，鹽鐵官營政策再也沒有廢除。

在均貧達人桑弘羊的指導下，全國各縣設定均屬平準官，也就是官商，廉價買進當地土產，再運到別處銷售，由此賺取差價。如此一來，徹底斷了私營工商業的活路。如果還想要分到一杯羹，那也只有官商勾結一途，正好劉彘大搞賣官鬻爵，門路清晰。

這種玩法的結果就是誕生了大大小小的官商利益集團，這些官商的貪得無厭，遠超原來的私商。而官商們因手中握有權力，做惡更甚。按照桑弘羊的設想，均輸官本應在地方上收購土特產，再運到別處轉賣，結果卻是，均輸官利用手中的權力，故意徵收當地不產的物品。結果民眾只能地當低價賣出手頭的土特產，再高價買進當地不產之物以滿足均輸官的要求，而各地的物產都在均輸官手裡，要買也只能到他手中去買。這種玩法確實給漢朝帶來了工商業繁榮的盛況，但是有什麼用呢？違背了市場的規律，收穫的只是財政更加拮据。而且，劉彘這種玩法還開了一個壞頭，就是商業必然要依附於官僚集團，甚至官僚也變相參與到工商業當中牟取暴利。而且商人在致富之後不是去追求財富增值，而是買地捐功名，或者是讓子弟考功名，從商人轉移到士紳，以避免朝廷對工商業的打擊。這對商品經濟、對市場都是一個巨大的打擊，這是因為工商業一直位於社會底層，商人只能用這種手段來躲避歧視，躲避被朝廷當提款機。

漢武帝對於漢朝這一通禍禍，效果也是十分明顯，那就是老百姓普遍陷於赤貧狀態，全國戶口減半，各地流民四起。這也難怪劉彘的繼承者們會改變漢武帝的玩法，恢復了漢初無為而治的政策，以休養生息，恢復民力，這也是漢朝中後期的昭宣中興。而且，劉彘對匈奴主動出擊的政策，也恢復到漢初的消極防禦，因為實在折騰不起了。這也是為什麼歷朝歷代都無限吹捧漢武帝，但是沒人學漢武帝的玩法，尤其是沒人像劉彘那樣當中產殺手。

全文完

歷史上被稱為千古一帝的“秦皇漢武”，不用說他的政治才能是非常優秀的。漢武帝除了在軍事上武功卓絕外，他在財政方面也是有大貢獻的，不然的話，如何能承受得住多次的對外征戰？漢武帝是中國歷史上第一位提出要北方遊牧民族———匈奴臣服於中原王朝的皇帝，為此又在今內蒙築受降城。 從公元前133年至119年，漢武帝派兵和匈奴進行了多次作戰。其中決定性的戰役有三次：河南之戰、河西之戰和漠北之戰。戰爭消耗是非常大的開支，如果只靠農業稅收是根本無法滿足戰時所需的，所以這就需要強大經濟後盾。

一、開闢了絲綢之路。

漢武帝非常重視經濟的發展，開闢了絲綢之路。漢武帝派張騫出使西域開闢的以首都長安（今西安）為起點，經甘肅、新疆，到中亞、西亞，並連線地中海各國的陸上通道。向世界各國輸送絲綢等各種經濟作物，促進了各國的貿易、文化的交流，也促進了各國的經濟的發展。

二、鬻武功爵。

武功爵是漢武帝時為籌集軍費，令民買爵而設。這其實也是一個特事特辦的方法，按當時的國情，為了儘快籌集軍費，這也不失為一個好方法，畢竟邊疆戰士可等不了長時間沒糧草補充，可戰機轉瞬即逝，所以這也是個好方法，當然這所賣的也只是一些虛職，也就是說沒有實權的官職，並不會對當時的政局造成大影響。《史記·卷三十·平準書第八》：有司曰“請置賞官，命曰武功爵。”瓚曰：“茂陵中書有武功爵：一級曰造士，二級曰閒輿衛，三級曰良士，四級曰元戎士，五級曰官首，六級曰秉鐸，七級曰千夫，八級曰樂卿，九級曰執戎，十級曰左庶長，十一級曰軍衛。此武帝所制以寵軍功。”

三、鹽鐵官營。

實行鹽鐵由國家壟斷經營，並設定行政機構具體管理。在全國鹽鐵經營事業，統一了鹽鐵的銷售，這這也增加政府財政收入。

四、改革幣制。

“冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。於是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫併兼之徒。” [增加中央財政收入，打擊大商人，此即漢武帝幣制改革的初衷。幣制的改革，一方面穩定了金融的發展，統一了貨幣的鑄造，杜絕了貨幣私鑄、盜鑄問題。另一方面也就促進了經濟的發展，為國家增加了財政收入。

綜合以上幾點，可以看出漢武帝在財政方面的作為也是卓越的，為國家的的財政收入作出了巨大貢獻的。

漢武帝在軍事上武功卓絕，戰功赫赫，同樣，也是由於長年用兵，軍費大增，加上浩繁的宮廷開支，財政極其困難。於是，漢武帝在張湯、桑弘羊的協助下，實行了一系列卓有成效的財政措施，包括國家壟斷鑄錢、鹽鐵官營、平準、均輸等，把地方控制的財權以及工商業者獲取的一部分利益收歸於朝廷。

（桑弘羊）

西漢立國後沒有建立統一的幣制，允許郡縣諸侯王國和私人自由鑄錢。因而，各種錢幣雜行於市，大小不一，輕重不等。市場物價紊亂，國家的財政管理也不方便。為了解決這個問題，漢武帝從禁止私人鑄錢入手，然後由國家統一鑄造新錢幣，先後進行了六次幣制改革，基本解決了漢初以來一直未能解決的幣制問題。

（五銖銅錢）

漢朝商人把持著鹽、鐵業，依靠壟斷的優勢大發橫財，但卻“不佐國家之急”，因此漢武帝下令把鹽、鐵業收歸國家專營，由國家在各地設鹽官、鐵官管理鹽、鐵的生產和銷售。這樣，使漢朝廷獨佔了國計民生意義最重要的手工業和商業的利潤，增加了朝廷的財政收入。

漢武帝在地方上設立了均輸官，歸大司農領導，專門負責管理排程徵發地方的各種貨物。同時，在京師又置平準官，負責收購各地的貨物,“貴則賣之,賤則買之”，以調劑市場有無，平衡物價。使“官商大賈亡所牟大利”，而把“大利”歸諸朝廷，成為“安邊足用之本。”

（漢武帝）

以上就是漢武帝在財政上的一些措施，這些措施打擊了一部分豪強和大商人，也為漢朝廷增加了財政收入，其中的鹽鐵官營自漢武帝開始一直延續到了現代。

漢武帝在軍事上面很業餘，就是作對了一件事，罷黜百家獨尊儒術，儒生就拼命吹捧他，哈哈，如果不吹捧漢武帝，儒生就顯得格調就低下，因為如果罷黜百家獨尊儒術是一個2貨，儒生肯定會被世間人搓脊樑，漢武帝這麼爛，儒生肯定也被隨機聯想很爛，哈哈，舉國之力打了匈奴40年，人口減少了一半，哈哈，最後媾和，你可想而知史書上的戰績水分多大，最後大漢士兵邊行軍邊跑，到了目的地跑掉一大半，哈哈，這個明顯是將帥無能，底層士兵被搞怕了，不想送命，只能逃跑。

公元前141年，漢景帝劉啟去世，16歲的劉徹即位，是為漢武帝。從公元前140年至公元前87年，漢武帝統治中國長達53年之久，是中國歷史上在位時間最長的少數幾個皇帝之一。在他統治時期，中國歷史進入了一個新階段。他的文治武功也在中國歷史上留下了深深的印跡。

漢代傳統的中央中樞政治體制是皇帝之下的丞相負責制，丞相"掌丞天子，助理萬機"，以丞相為首的三公九卿主持中央政府曰常行政的運轉，丞相府是行政中樞所在。但到漢武帝時，由於原有的行政中樞丞相軟弱無力，不能適應漢武帝改弦更張的時代需要，武帝於是設立了一個"中朝"來協助他處理政務、提出各種對策建議。

中朝的人員不固定，職位也很低，但是這些人思想敏銳，銳意開拓，為漢武帝各項政策的制定提供了積極寶貴的建議。因為"中朝"的地理位置處於皇帝所在的禁中，與宮廷之外的丞相府形成了內外的關係，故丞相為首的原有行政中樞被稱為外朝。中外朝的形成是漢代政治史上的一個重大變化，此後相當長的時間裡，丞相不再擁有實際政治權力。實際政治權力在中朝。

推恩令的頒佈

七國之亂後，諸侯王的勢力削弱，但仍然獨霸一方，擁有種種特權，構成與中央相抗衡的力量。漢武帝於元朔二年(公元前127年)採納主父偃的建議，頒佈推恩令。規定諸侯王除嫡長子可以繼承王國爵位外，還可以將王國內的土地分給其他子弟為列侯。"推恩令”頒佈後，諸侯國的王子都可以在王國內分得土地，這樣王國就被拆分為一個又一個小小的侯國，諸侯力量大為削弱。

漢武帝又頒佈了《左官律》和《附益法》，禁止人們私自在諸侯國充當官吏，禁止朝廷官吏與諸侯王交通，禁止諸侯王招募賓客從事非法活動。同時找各種藉口削奪列侯的爵位。如元鼎五年(公元前112年)，漢武帝以列侯所獻酎金（一種供中央祭祀的黃金）的分量和成色不足為理由，奪去106個列侯的爵位。這些行動，消除了諸侯國對中央集權的威脅。

刺史制度的建立

如果說中外朝的形成是加強專制統治的話，刺史制度的設立就是為了加強中央對地方的控制。漢武帝元封五年（公元前106年），為適應中央集權的需要，"初置部刺史"，正式設立刺史制度。這項制度主要包括以下內容。

分全國為十三個州。即冀、幽、並、兗、徐、青、揚、荊、豫、益、涼、交趾、朔方。每州設定刺史一人，負責監察所在州的郡國的官吏。

刺史秩六百石，相當於漢朝縣令的最低職級。刺史每年八月巡視郡國，年終回京師彙報情況。

"以六條問事"。

"強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡"，即監察豪族兼併土地，橫行鄉里的情況。

"二千石不奉沼書、遵承典制，倍（背）公問私，旁沼守利，侵漁百姓，聚斂為奸。"即監察地方高階官員以權謀私，損害百姓的情況。

"二幹石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祆實訛言。”監察地方高階官員執法不公平的情況。"二千石選署不平，阿附所愛，敝賢寵玩"。監察地方高階官員在選舉時偏向袒護自己喜歡的人，使賢能的人得不到選抜任用的情況。

"二千石子弟恃怙榮勢，請託所監。“監察地方高階官員子弟仗勢欺人，勾結地方官員的情況。

"二幹石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令也。”監察地方高階官員和地方大族相互勾結，破壞或阻礙政令實施的情況。

六條都明確針對地方豪強和郡國高階官吏。刺史非六條不察，刺史要嚴格按照相關法規行事，此六條之外的事不監察，表現出鮮明的監察專項性。刺史制度是中國古代巡視監察制度的開始，刺史直屬於皇帝，直屬於中央，刺史制度的設立對於加強中央集權起到了非常重要的作用。徵和四年（公元前89年），漢武帝在首都地區設定司隸校尉，專門糾察京師百官和附近地區的官吏。從而構成了從中央到地方完整的巡視監察系統，實現了對所有官吏的權力行使的監控和全覆蓋。皇權對官僚的控制更加嚴密。

漢武帝之前官吏選抜任用的措施主要是軍功爵制。漢武帝時期，隨著時代的變化，人才選抜制度的創新，需要網羅更多人才服務於國家需求。漢武帝選拔人才的措施主要有以下內容。

察舉制

"察舉"是經地方官考察後，自下而上向中央推舉官吏的一項制度，也叫"選舉"，但與我們今天的選舉不是一個概念。漢武帝元光元年（公元前134年）是一個重要的年份。這一年，漢武帝第一次下令"郡國舉孝廉各一人。"不久，又根據董仲舒的建議，令郡國舉孝廉、茂才。舉孝廉是面向全體"吏民"；當然是指有"孝"或"廉"的事蹟的人。舉主為郡國守相；歲舉；每郡國有人數限制。開始各郡國並不重視，長期不舉。

元朔元年（公元前128年），武帝又下沼"不舉孝、不奉沼，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免。”如果不舉孝廉，就是不敬皇帝，就是為官不勝任，就要免去其官職。這樣察舉制才真正建立起來。除了舉孝廉外，還有對已經擔任官吏的人向更高一級察舉的舉茂才（秀才）制度，舉茂才當時還沒有形成制度化，到東漢才形成制度化。舉茂才的舉主比舉孝廉的舉主身份要高。舉茂才，就是舉秀才的舉主為三公九卿、將軍司隸、州牧，茂才地位較孝廉高，如茂才可以直接出任縣令，而孝廉一般是先在中央為郎官，然後出任地方官。

孝廉、茂才是察舉的主要科目，是常科。除此之外還有賢良方正、賢良文學、明經、明法、有道、敦厚、尤異、治劇、明陰陽災異、勇猛治兵法等等科目，但這些是特科，不是每年都有。

徵召

徵召是針對有特殊才能的人，由皇帝下沼書徵召為官。所徵之人不拘一格，凡有專長並被皇帝看中的，隨時徵召。漢代有不少著名的政治家、軍事家、經學家、文學家都是透過徵召途徑而來的。如漢武帝時的《詩》學大師魯申公，是透過徵召來的。著名文學家枚乘也是這樣召來的。

徵召並不是定期的，徵召的人員也各不相同。但政府都很重視，命令途經各地地方要招待迎送。召來之後經皇帝提問，合格者即可得到官職。

置博士弟子

元朔五年置博士弟子，博士弟子每年考試，稱為"射策”。即抽籤考試，上者為甲，次者為乙。優秀者授予官職。這類似於學校培養。

透過以上這些措施，漢武帝時代可謂人才輩出。《漢書.公孫弘卜式兒寬傳》贊說："漢之得人，於茲為盛。"也就是說漢朝得到的賢能的人，在漢武帝時代是最多的。我們今天很熟悉的董仲舒、司馬遷、司馬相如、東方朔、朱買臣、桑弘羊、張騫、蘇武、衛青、霍去病、霍光等等，都是這個時代湧現出的了不起的人物。

統治思想的變更、政治制度的變化、社會發展的要求，都需要進一步完善和強化法制，以法律的形式將一切固定下來。漢武帝時進行了大規模的法律修訂，其主要內容如下

貨幣改革

漢初允許私人鑄幣，幣制混亂，貴族商人豪強手中有大量金錢，而朝廷捉襟見肘。

漢武帝決心改革幣制。首先把鑄幣權完全收歸中央。元鼎四年(公元前113年)，設水衡都尉，這是鑄錢的專門機構，把全國的銅收集起來運往中央。下令禁止郡國和私人鑄幣。還規定非三官錢（上林三官：鍾官、辨銅、均輸）不得流通。同時，提高三官錢的鑄造工藝水平。從此，三官鑄造的五銖錢通行於世，穩定了財政。我們今天在考古發現中也可以看到很多漢武帝時期鑄造的五銖錢。

鹽鐵官營

漢初以來，鹽鐵私人經營，國家僅收稅。鹽鐵私營造就了許多富商大賈和地方豪強，也造成了嚴重的政治和社會危機。西漢政府決心收回鹽鐵利益。元狩四年(公元前119年），大司農屬下的大農丞東郭咸陽、孔僅和桑弘羊共同主持商議鹽鐵官營之事。東郭咸陽和孔僅本人就是大鹽鐵商，而桑弘羊為“洛陽賈人之子，以心計""言利事析秋豪矣"，桑弘羊是一個商人的兒子，非常會算計，就是關於利益方面的事他能算得清清楚楚。他們經過討論後由大司農顏異向漢武帝提出一個計劃：將鹽鐵收歸政府管理，收入補充賦稅。

均輸平準

當時，各郡國都必須把本地的土特產品作為貢物輸送中央，這不僅要徵用大量農民從事勞役，妨礙農業生產，而且貢物運到京師後按市價售賣，還不足以償付車船的運費。甚至有些東西在運輸途中就壞了。

平準是在京師設定平準機構，國家運用均輸後手中掌握的大量物資，責時拋售，便宜時收買，打擊商人投機，穩定市場物價。

算緡和告緡

算緡是國家向富商大賈和高利貸者徵收資產稅的一項政策。各家資產甶各家自己呈報，凡呈報不實的，罰戍邊一年，沒收資產，一半歸公，一半歸告發人。元狩四年(公元前119年），頒佈算緡令、告緡令，由楊可主持。史稱："楊可告緡遍天下，中家以上大抵遇告"，政府"得民財以億計，奴婢以千萬數，田大縣數百頃，小縣百餘頃，宅亦如之。"也就是說透過算緡令、告緡令，全國中等以上的人家，都被告發了，而政府從中獲取大利，算緡、告緡在一定程度上緩解了政府的財政危機。

透過以上政治、經濟、軍事、思想方面的措施，漢武帝時期的專制主義中央集權得到空前的加強。