中央決策層不僅僅限於在原有體制上考慮行政改革問題，也更關注從行政架構上尋找改革的突破

一箇中等地級市，每年光工資就要財政支出2億左右，再加上後勤，辦公經費等，一年一個市本級的財政支出要在5 億左右，而全國共有260多個地級市，匡算下來，每年全國單地級市本級的財政支出就要在1300億以上

現在還保留的審批許可權，控制在省級部門和中央部委手裡，體制不動，擴權強縣就遇到了天花板

香港《大公報》最近釋出的一條訊息稱，“十一五”期間，中國將啟動行政區劃改革，建立省縣兩級地方政府體制( 即取消地級市)，並實行城鄉分治。一時引起各方關注。

地級市已成了抽水機

劉勇：我沒有接受過《大公報》的採訪，香港媒體引用的是我執筆的一篇報告中的觀點，是學術界爭鳴性質的理論探討，在“十一五規劃”中並沒有改變現有五級行政管理體制，只是“有條件的省進行省直管縣試點”。

張佔斌：從2002年起，浙江、廣東、河南、遼寧、湖北等一些地方已經出現了在財政上省直管縣的試點，浙江甚至已經在一些社會管理事務上進行省直管縣的試點，中央只是因勢利導，但是不搞一刀切，做硬性規定，隨著經濟和社會管理職能上省直管縣，勢必會最終實現省全面直管縣，這是一個趨勢，但是短期內成為現實難度很大。

周天勇：省直管縣這種思路將對中國行政體制改革產生十分重要的影響和推動。政府改革從減人、減事、合併機構的行政職能調整，開始擴充套件到減少層級的行政改革。儘管這項改革還處於醞釀階段，但的確是行政體制改革思路上的重要動向。中央決策層不僅僅限於在原有體制上考慮行政改革問題，也更關注從行政架構上尋找改革的突破。

張佔斌：在市管縣的體制下，市級機構多是起上傳下達作用；多了一個環節，不利於政令的暢通。在地級市這一級，形式主義、文牘主義已經到了相當氾濫的地步，而在目前財政轉移支付和分稅制的情況下，地級市成了抽水機，為了中心城市的發展，往往截留所轄縣的資金，一些大專案也安排在市區，從而城鄉差距越來越大。

劉勇：省管縣體制不僅僅是行政區劃的簡單變動，而是地方政府權力的再分配。1980年代，地級由虛轉實，本意是打破多年來市縣之間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離的格局，發揮中心城市對農村拉動作用，但後來弊端越來越多，尤其是一些不具備經濟輻射能力的城市強行升格，現在與轄縣矛盾加大，弊端明顯。

李鐵：隨著市與縣經濟差距的縮小，市縣矛盾已成為當前城市群區行政區劃管理中最突出的矛盾。在經濟發達的東部沿海地區表現尤其明顯。

市管縣是計劃經濟產物，這種體制帶有明顯的傾向性，主要是為中心城市服務，縣成了地級市的附屬行政單位，市裡依靠行政權力，將財政收支的壓力，透過層層分解，壓到了最基層的農村地區。

周天勇：市管縣體制增加了行政機構，擴編了行政人員，現在實行市管縣的地方，只有小部分是地市合併的產物，大部分則是地改市的結果。地市合併可以減少一套行政機構，而地改市卻要增設機構、擴大編制。一個地區改為市，馬上五套班子就出來了。

由實力比較雄厚的原有地級市領導縣，人們形象地比喻為“大馬拉車”。由縣級市或縣所在地的鎮新升格的地級市領導縣，人們比喻為“小馬拉車”。後一種情況下，地級市往往汲取本地區資源建設一箇中等規模的中心城市，因而也就產生“ 市刮縣”、“市擠縣”。

張佔斌：現在地級管理層級行政成本過大，學術界對此詬病較多，以一箇中等地級市的市級為例，一般地廳級幹部20 人，縣處級幹部200人，科級幹部1000人，財政供養的公務員和事業單位人員一般在1萬人以上，每年光工資就要財政支出2億左右，再加上後勤、辦公經費等，一年一個市本級的財政支出要在5億左右，而全國共有260多個地級市，匡算下來，每年全國單地級市本級的財政支出就要在1300億以上。

應該取消地級市，實際現存是個中轉站，具體的事情都縣級及街道鄉鎮去落實。對地級市取消越早越好，減少中間層辦事效率更高，同時又有可以大力節省人力資源與財力資源！

取消地級市是大勢河所趨，直接省管縣，這樣政策實行步調還一致，我們所處的是兩市交界，從交通等各個方面都比較捌扭，各市顧各市，各種惠民政策那更是不一樣，同是一個省，只是兩個市，難道是市的決策嗎，象合作醫療之類，都不_一致…

地級市可以保留，否則官員不好安排，但是可以讓他們獨立，不再代管縣以及縣級市，代管其實就是束縛和盤剝，官僚讓縣一級失去自主發展的動力和改革創新的空間，書記縣長們為了自己的“進步”一門心思迎合上級，走馬燈的換防導致縣級規劃發展總是難以為繼！

取消地級市是大勢所趨，也是中國政治體制深化改革的必然要求，可能在今後某一次黨的二十幾大且時機成熟後，估計會循序推進這一改革。

從改革的優勢看，改革後的體制是省管縣（市），這樣有幾個好處，一是減少了領導層次，實行了扁平化管理，提高了工作效率，減少了文山會海，實現了中央—地方—基層，一竿子插到底。二是壓縮了雍腫的行政機構，充實了一線抓落實的基層力量。三是大幅度地減少了行機構、行政人員，行政成本會大幅度地降低。

從中國國情看，簡單地取消地級市是不可取的。由於中國地幅廣、人口多，取消地級市須進行重新區劃，以五十幾個省來管縣較為合適，對少數民族及偏遠地區，由於地廣人稀，經濟落後，基礎設施差，可暫時保留現有體制，待條件成熟後再說。

純屬個人覌點，勿信。

現在交通方便，很多縣都通高速了。取消地級市，省直管縣或縣級市，時機已經成熟。

只是部分偏遠地區可以保留。

未來更多地級市才是趨勢，眾多有活力的縣鄉鎮直接升級成地級市，地級市不必取消，而是地級市取消縣級政府，直接只有市級政府，市管鄉村。未來鄉一級政府也會減少。一個縣改成的地級市會是市管村。這才是減少機關部門行政開支最有效的方法。

強烈要求撤銷市級行政編制，這級只是一個“二傳手”作用，而且許多工作還給基層造成制約。建議省管縣，放權至縣級，鄉級加強統籌指導，提升村級考核力度，實行聘任制，切實把村級的能人選出來。

地級市早就應撤銷了，那些老爺們不但起不了什麼作用，還阻擋了經濟的發展，延緩了辦事效率，有好處都被他們搶走，有下苦的活都推給下面縣區。

不只是地級市取消 按照現在這個趨勢 以後一小半左右 也就是五分之二得區 都得合併！取消！現在很多資源枯竭城市 已經只剩幾萬人口 而且都是老幼！