西部開發包括哪些區域 實施西部大開發，是黨中央、國務院的一項重大戰略決策。那麼，究竟哪些區域屬於西部大開發的範圍，適用西部大開發的政策？ 據介紹，中國西部開發的區域，包括重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西12個省、自治區、直轄市，國土面積685萬平方公里，佔全國的71.4％。2000年末人口3.55億人，佔全國的28.1％。 國內生產總值1.66萬億元，佔全國的17.2％。西部地區國土遼闊，歷史悠久，資源豐富，市場寬廣。 西部開發規劃遵循六大原則 西部大開發是一項規模宏大的系統工程。目前正在制定的西部開發規劃，主要遵循六大原則。 據介紹，這六大原則一是堅持從實際出發，按客觀規律辦事，量力而行，注重實效，有計劃有步驟地推進西部大開發；二是堅持突出重點，有所為、有所不為，因地制宜，發揮優勢，把加快西部發展同地區經濟結構調整結合起來；三是堅持立足當前，著眼未來，把解決西部地區眼前的突出問題同實現長遠的開發目標結合起來；四是堅持統籌兼顧，相互促進，把加快中西部地區發展同東部沿海地區進一步發展協調起來；五是堅持通盤考慮，科學規劃，把實施西部大開發的目標、步驟和政策措施，納入國民經濟和社會發展“十五”計劃；六是堅持調動社會各方面的積極性，西部大開發既要有國家和各方面的支援，更要依靠中西部廣大幹部群眾自力更生、艱苦奮鬥。 國家投資西部知多少 國家在實施西部大開發戰略中，逐步加大了對西部地區的投資力度。 2000年，在積極財政政策的支援下，國家增加了對西部地區的資金投入，國家用於支援西部地區基礎設施等方面建設的國債投資達430億元，加上中央財政預算內的基本建設資金，共計700多億元；一批在建的大中型基建專案加快建設進度，當年完成投資762億元，40％的專案全部或部分建成投產；新開工10個重大專案，工程總投資1000多億元，當年完成投資200多億元。 今年國家支援西部開發的國債資金和預算內資金將超過去年；新開工12個重點工程，總投資約3000億元。青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、公路國道主幹線、江河上游水利樞紐、特色農業、科技教育、中心城市基礎設施建設等一批事關西部開發全域性的重點工程已經開工或將要開工。 西部投資稅減幾何 國家為了鼓勵各類經濟實體投身西部大開發，出臺了一系列鼓勵政策。其中投資稅收優惠政策，最為投資者所關心。那麼， 西部投資稅減幾何？ 根據《國務院關於實施西部大開發若干政策措施的通知》精神，設在西部地區國家鼓勵類的外商投資企業和內資企業，在一定期限內，減按15％的稅率徵收企業所得稅。民族自治地方的企業經省級人民政府批准，可以定期減徵或免徵企業所得稅。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免徵，三年減半徵收。對為保護生態環境，退耕還生態林、草產出的農業特產品收入，在10年內免徵農業特產稅。 對西部地區公路國道、省道建設用地比照鐵路、民航用地免徵耕地佔用稅，其他公路建設用地是否免徵耕地佔用稅，由省、自治區和直轄市人民政府決定。對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的專案在投資總額內進口自用先進技術裝置，除國家規定不予免稅的商品外，免徵關稅和進口環節增值稅。 外商在西部可以投資哪些領域 根據國家有關政策，外商在西部地區投資的領域將進一步擴大。這將有利於西部地區吸引外資，有利於外商獲得更多的商機。 在西部地區，國家鼓勵外商投資於農業、水利、生態、交通、能源、市政、環保、礦產、旅遊等基礎設施建設和資源開發，以及建立技術研究開發中心。擴大西部地區服務貿易領域對外開放，將外商對銀行、商業零售企業、外貿企業投資的試點擴大到直轄市、省會和自治區首府城市，允許西部地區外資銀行逐步經營人民幣業務，允許外商在西部地區依照有關規定投資電信、保險、旅遊業，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業和其他已承諾開放領域的企業。一些領域的對外開放，允許在西部地區先行試點。 西部利用外資有哪些渠道 外商投資是西部投資的一個重要方面，西部大開發中利用外資渠道將進一步拓寬。 根據國家政策，在西部地區可以進行以BOT方式利用外資的試點。開展以TOT方式利用外資的試點，允許外商投資專案開展包括人民幣在內的專案融資。支援符合條件的西部地區外商投資企業在境內外股票市場上市。 支援西部地區屬於國家鼓勵和允許類產業的企業透過轉讓經營權、出讓股權、兼併重組等方式吸引外商投資。積極探索以中外合資產業基金、風險投資基金方式引入外資。鼓勵在華外商合資企業到西部地區再投資，其再投資專案外資比例超過25％的，享受外商投資企業待遇。對外商投資西部地區基礎設施和優勢產業專案，適當放寬外商投資的股比限制，適當放寬國內銀行提供固定資產投資人民幣貸款的比例。允許西部地區的某些專案適當提高總投資中國外優惠貸款的比例。對西部地區優勢產業及出口創匯專案引進國外先進技術和裝置，國家在國外商業貸款指標安排上給予支援。積極爭取多邊、雙邊贈款優先安排西部地區專案。 西部開發土地和礦產資源有哪些優惠政策 為支援西部大開發，國家在土地和礦產資源方面實行了一系列優惠政策。 根據國家政策，對西部地區荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。各種經濟組織和個人可以依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復林草植被等生態環境保護建設，在建設投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得國有土地使用權，減免出讓金，實行土地使用權50年不變，期滿後可申請續期，可以繼承和有償轉讓。國家建設需要收回國有土地使用權的，依法給予補償。對於享受國家糧食補貼的退耕地種植的生態林不能砍伐。對基本農田實行嚴格保護，實現耕地佔補平衡。進一步完善建設用地審批制度，簡化程式，及時提供並保障建設用地。 另外，現有城鎮建設用地的有償使用收益，主要用於城鎮基礎設施建設。加大對西部地區礦產資源調查評價、勘查、開發、保護與合理利用的政策支援力度。制定促進探礦權、採礦權依法出讓和轉讓的政策辦法，培育礦業權市場。 東部人才參與西部大開發可不遷戶口 為吸引更多人才參與西部大開發，鼓勵他們到西部地區創業發展，西部地區將改革戶籍管理制度，以促進人才交流和人口的合理、有序流動。 據瞭解，對東部或其他地區參與西部開發的人才，將實行“戶口不遷，身份保留，來去自由”的政策，凡自願將戶口遷至西部的，本人及其家屬回內地工作或生活時，戶口和社會保險關係可以遷回原遷出地或其他同意接收的城鎮。 中小城市戶籍管理制度也將進一步改革。到西部地區中小城市投資經營的個體工商戶、私營企業主，凡在西部地區中小城市有合法固定居所、穩定職業或生活來源的，可辦理所在城鎮的常住戶口，各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。 西部如何改善投資軟環境 西部要想吸引更多的投資，除了改變落後基礎設施等硬環境外，投資軟環境的改善更為緊迫。 為了改善西部的投資軟環境，國家制定了一些措施，對有關部門和西部地區提出不少要求。主要有深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支援力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大專案和有特殊規定的專案以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資於國家鼓勵和允許類產業的專案，專案建議書和可行性研究報告合併一道按規定程式報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資專案審批程式。 同時，要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程式，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重複建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、汙染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。 東西部根本差距何在 與東部地區相比，西部地區的差距是顯而易見的：基礎設施落後，生態環境惡化，產業結構不合理，市場化、城鎮化程度較低等等。國家計委社會司副司長李守信認為，根本差距在於：教育、知識、資訊、技術上的差距。 有關統計表明，與東部地區相比，西部15歲以上文盲半文盲比重為18．6％，高出4．7個百分點；小學入學率低3個百分點，初中入學率低10個百分點，高中升學率低10個百分點，接受過初中及以上教育程度的人口比例低15個百分點。全國從業人員中初中以上文化程度的佔54．3％，西部為41．6％。西部普通高等學校在校生只佔全國21．4％，比東部低25．7％。2000年每萬人口的在校大學生數與東部的絕對差距為12．3人。西部網際網路普及率也大大低於東部。 西部人才的引進與培養 西部人才建設是西部大開發的重要任務。中國將從營造政策環境、吸引外部人才、提高人才素質、建立良好機制等方面加快西部人才的開發。 為了加快西部人才資源開發的程序，中國將全面推進西部地區人才培訓。主要是充分利用各種教育培訓資源，多渠道、多形式地開展各種適應性短期培訓和自主培訓；在安排國際交流、培訓和技術合作等方面，重點向西部地區傾斜。 吸引外部人才參與西部大開發，注意依託西部大中城市、優勢產業和重大建設專案，鼓勵大中專畢業生到西部地區工作；加快建立東部、中部、西部專門人才在國家重大專案實施、重點工程建設和支柱產業發展中的“雙向參與”機制；鼓勵海外高層次人才透過兼職、短期服務、承擔委託專案及重要研究課題等方式參與西部大開發；鼓勵西部地區企事業單位以能夠創造經濟效益和單位有承受能力為原則，自主引進高層次留學人才；歡迎海外志願者對西部大開發提供智力支援。 在西部地區教育方面，要加大投入。不僅中央財政對西部地區教育經費的支援力度要加大，西部地區省級財政教育支出也應有較大幅度的增加。要大力發展職業技術教育、積極發展高等教育。 （中國鄉鎮企業報）
西部開發包括哪些區域 實施西部大開發，是黨中央、國務院的一項重大戰略決策。那麼，究竟哪些區域屬於西部大開發的範圍，適用西部大開發的政策？ 據介紹，中國西部開發的區域，包括重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西12個省、自治區、直轄市，國土面積685萬平方公里，佔全國的71.4％。2000年末人口3.55億人，佔全國的28.1％。 國內生產總值1.66萬億元，佔全國的17.2％。西部地區國土遼闊，歷史悠久，資源豐富，市場寬廣。 西部開發規劃遵循六大原則 西部大開發是一項規模宏大的系統工程。目前正在制定的西部開發規劃，主要遵循六大原則。 據介紹，這六大原則一是堅持從實際出發，按客觀規律辦事，量力而行，注重實效，有計劃有步驟地推進西部大開發；二是堅持突出重點，有所為、有所不為，因地制宜，發揮優勢，把加快西部發展同地區經濟結構調整結合起來；三是堅持立足當前，著眼未來，把解決西部地區眼前的突出問題同實現長遠的開發目標結合起來；四是堅持統籌兼顧，相互促進，把加快中西部地區發展同東部沿海地區進一步發展協調起來；五是堅持通盤考慮，科學規劃，把實施西部大開發的目標、步驟和政策措施，納入國民經濟和社會發展“十五”計劃；六是堅持調動社會各方面的積極性，西部大開發既要有國家和各方面的支援，更要依靠中西部廣大幹部群眾自力更生、艱苦奮鬥。 國家投資西部知多少 國家在實施西部大開發戰略中，逐步加大了對西部地區的投資力度。 2000年，在積極財政政策的支援下，國家增加了對西部地區的資金投入，國家用於支援西部地區基礎設施等方面建設的國債投資達430億元，加上中央財政預算內的基本建設資金，共計700多億元；一批在建的大中型基建專案加快建設進度，當年完成投資762億元，40％的專案全部或部分建成投產；新開工10個重大專案，工程總投資1000多億元，當年完成投資200多億元。 今年國家支援西部開發的國債資金和預算內資金將超過去年；新開工12個重點工程，總投資約3000億元。青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、公路國道主幹線、江河上游水利樞紐、特色農業、科技教育、中心城市基礎設施建設等一批事關西部開發全域性的重點工程已經開工或將要開工。 西部投資稅減幾何 國家為了鼓勵各類經濟實體投身西部大開發，出臺了一系列鼓勵政策。其中投資稅收優惠政策，最為投資者所關心。那麼， 西部投資稅減幾何？ 根據《國務院關於實施西部大開發若干政策措施的通知》精神，設在西部地區國家鼓勵類的外商投資企業和內資企業，在一定期限內，減按15％的稅率徵收企業所得稅。民族自治地方的企業經省級人民政府批准，可以定期減徵或免徵企業所得稅。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免徵，三年減半徵收。對為保護生態環境，退耕還生態林、草產出的農業特產品收入，在10年內免徵農業特產稅。 對西部地區公路國道、省道建設用地比照鐵路、民航用地免徵耕地佔用稅，其他公路建設用地是否免徵耕地佔用稅，由省、自治區和直轄市人民政府決定。對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的專案在投資總額內進口自用先進技術裝置，除國家規定不予免稅的商品外，免徵關稅和進口環節增值稅。 外商在西部可以投資哪些領域 根據國家有關政策，外商在西部地區投資的領域將進一步擴大。這將有利於西部地區吸引外資，有利於外商獲得更多的商機。 在西部地區，國家鼓勵外商投資於農業、水利、生態、交通、能源、市政、環保、礦產、旅遊等基礎設施建設和資源開發，以及建立技術研究開發中心。擴大西部地區服務貿易領域對外開放，將外商對銀行、商業零售企業、外貿企業投資的試點擴大到直轄市、省會和自治區首府城市，允許西部地區外資銀行逐步經營人民幣業務，允許外商在西部地區依照有關規定投資電信、保險、旅遊業，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業和其他已承諾開放領域的企業。一些領域的對外開放，允許在西部地區先行試點。 西部利用外資有哪些渠道 外商投資是西部投資的一個重要方面，西部大開發中利用外資渠道將進一步拓寬。 根據國家政策，在西部地區可以進行以BOT方式利用外資的試點。開展以TOT方式利用外資的試點，允許外商投資專案開展包括人民幣在內的專案融資。支援符合條件的西部地區外商投資企業在境內外股票市場上市。 支援西部地區屬於國家鼓勵和允許類產業的企業透過轉讓經營權、出讓股權、兼併重組等方式吸引外商投資。積極探索以中外合資產業基金、風險投資基金方式引入外資。鼓勵在華外商合資企業到西部地區再投資，其再投資專案外資比例超過25％的，享受外商投資企業待遇。對外商投資西部地區基礎設施和優勢產業專案，適當放寬外商投資的股比限制，適當放寬國內銀行提供固定資產投資人民幣貸款的比例。允許西部地區的某些專案適當提高總投資中國外優惠貸款的比例。對西部地區優勢產業及出口創匯專案引進國外先進技術和裝置，國家在國外商業貸款指標安排上給予支援。積極爭取多邊、雙邊贈款優先安排西部地區專案。 西部開發土地和礦產資源有哪些優惠政策 為支援西部大開發，國家在土地和礦產資源方面實行了一系列優惠政策。 根據國家政策，對西部地區荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。各種經濟組織和個人可以依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復林草植被等生態環境保護建設，在建設投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得國有土地使用權，減免出讓金，實行土地使用權50年不變，期滿後可申請續期，可以繼承和有償轉讓。國家建設需要收回國有土地使用權的，依法給予補償。對於享受國家糧食補貼的退耕地種植的生態林不能砍伐。對基本農田實行嚴格保護，實現耕地佔補平衡。進一步完善建設用地審批制度，簡化程式，及時提供並保障建設用地。 另外，現有城鎮建設用地的有償使用收益，主要用於城鎮基礎設施建設。加大對西部地區礦產資源調查評價、勘查、開發、保護與合理利用的政策支援力度。制定促進探礦權、採礦權依法出讓和轉讓的政策辦法，培育礦業權市場。 東部人才參與西部大開發可不遷戶口 為吸引更多人才參與西部大開發，鼓勵他們到西部地區創業發展，西部地區將改革戶籍管理制度，以促進人才交流和人口的合理、有序流動。 據瞭解，對東部或其他地區參與西部開發的人才，將實行“戶口不遷，身份保留，來去自由”的政策，凡自願將戶口遷至西部的，本人及其家屬回內地工作或生活時，戶口和社會保險關係可以遷回原遷出地或其他同意接收的城鎮。 中小城市戶籍管理制度也將進一步改革。到西部地區中小城市投資經營的個體工商戶、私營企業主，凡在西部地區中小城市有合法固定居所、穩定職業或生活來源的，可辦理所在城鎮的常住戶口，各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。 西部如何改善投資軟環境 西部要想吸引更多的投資，除了改變落後基礎設施等硬環境外，投資軟環境的改善更為緊迫。 為了改善西部的投資軟環境，國家制定了一些措施，對有關部門和西部地區提出不少要求。主要有深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支援力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大專案和有特殊規定的專案以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資於國家鼓勵和允許類產業的專案，專案建議書和可行性研究報告合併一道按規定程式報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資專案審批程式。 同時，要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程式，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重複建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、汙染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。 東西部根本差距何在 與東部地區相比，西部地區的差距是顯而易見的：基礎設施落後，生態環境惡化，產業結構不合理，市場化、城鎮化程度較低等等。國家計委社會司副司長李守信認為，根本差距在於：教育、知識、資訊、技術上的差距。 有關統計表明，與東部地區相比，西部15歲以上文盲半文盲比重為18．6％，高出4．7個百分點；小學入學率低3個百分點，初中入學率低10個百分點，高中升學率低10個百分點，接受過初中及以上教育程度的人口比例低15個百分點。全國從業人員中初中以上文化程度的佔54．3％，西部為41．6％。西部普通高等學校在校生只佔全國21．4％，比東部低25．7％。2000年每萬人口的在校大學生數與東部的絕對差距為12．3人。西部網際網路普及率也大大低於東部。 西部人才的引進與培養 西部人才建設是西部大開發的重要任務。中國將從營造政策環境、吸引外部人才、提高人才素質、建立良好機制等方面加快西部人才的開發。 為了加快西部人才資源開發的程序，中國將全面推進西部地區人才培訓。主要是充分利用各種教育培訓資源，多渠道、多形式地開展各種適應性短期培訓和自主培訓；在安排國際交流、培訓和技術合作等方面，重點向西部地區傾斜。 吸引外部人才參與西部大開發，注意依託西部大中城市、優勢產業和重大建設專案，鼓勵大中專畢業生到西部地區工作；加快建立東部、中部、西部專門人才在國家重大專案實施、重點工程建設和支柱產業發展中的“雙向參與”機制；鼓勵海外高層次人才透過兼職、短期服務、承擔委託專案及重要研究課題等方式參與西部大開發；鼓勵西部地區企事業單位以能夠創造經濟效益和單位有承受能力為原則，自主引進高層次留學人才；歡迎海外志願者對西部大開發提供智力支援。 在西部地區教育方面，要加大投入。不僅中央財政對西部地區教育經費的支援力度要加大，西部地區省級財政教育支出也應有較大幅度的增加。要大力發展職業技術教育、積極發展高等教育。 （中國鄉鎮企業報）