城市戰略是對城市經濟、社會、環境的發展所作的全域性性、長期性、決定全域性的連續性謀劃和規劃。城市戰略研究要在科學發展觀的指導下，不以短期利益或階段性利益為目的，科學統籌人與城市的關係，改變"以人為主體，征服城市"的思想，提倡人與城市和諧相處。

一、城鎮化水平和質量穩步提升

城鎮化健康有序發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

二、城鎮化格局更加最佳化

“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動區域協調發展的新的重要增長極。

城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強。

三、城市發展模式科學合理

密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建築比例大幅提高。城市地下管網覆蓋率明顯提高。

四、城市生活和諧宜人

穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化，城市管理人性化、智慧化。

五、城鎮化體制機制不斷完善

戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。

城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。

反映城鎮化水平高低的一個重要指標為城鎮化率，即一個地區常住於城鎮的人口占該地區總人口的比例。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化程序中必然經歷的歷史階段。