因為在北洋政府時期，雖說是最早在1912年袁世凱逼迫清帝退位，但是作為退位的談判條件，有一系列優惠待遇。

　《清室優待條件》主要包含：

　　民國每年撥四百萬元供皇帝支出；皇帝暫居宮禁，日後移居頤和園；清室的宗廟陵寢，永遠奉祀，並由民國派兵保護；宮內執事之人，繼續留用，唯不得招閹人；皇室私有財產，由民國派兵保護。

從這裡可以看出，帝制雖然被廢除，但皇帝以及他原來的那幫皇室大臣等卻仍然安然無恙地居住在皇宮裡，過著帝王那種錦衣玉食的生活。這種奇怪的現象，在清王朝覆滅後一直延續了13年，儼然就是一個“國中之國”。

當然啦，這裡說的“宮禁”和“皇宮”也就是後來的紫禁城。因此，在這十三年，紫禁城中還是住著皇帝及一些大臣；再加上北洋政府中，還有一些是清政府的舊臣、大員，多少還是對舊主子有感情，至少還要顧及點面子，因此新政府辦公就另選新址，沒有可能在紫禁城裡執政。

事實上，自從1924年清帝被逼搬出紫禁城，到1925年國民政府就成立了故宮博物院，從此就再沒有政府在裡面辦公過；故宮也就是一個歷史的舊影，其龐大建築群，成為明清時代中國文明無價的歷史見證。