官宣答案：

①是檢測教育方針是否得到貫徹的手段。

②有利於確定素質教育目標在學生身上實現的情況。

④有利於學校整體工作的最佳化。

個人見解：

由應試教育向素質教育轉變過程中的一種機制。從德智體美勞全面評價學生綜合素質，

結果是階層固化導致上升通道狹窄，底層孩子想透過應試改變命運愈發困難。

以北上廣小升初為例，手冊全優是基本配置，然而現在的“全優”，已經不再是孩子的聰明和好學的體現，那是一個原生家庭的社會地位，財富狀況，認知層次的象徵。

那麼這個素質評判本的作用也就顯而易見了。

那是教育改革嘗試，素質教育不能全面開展就是因為沒有一個評價方式。評價手冊是一個方式，但是不夠公平。如果真的以手冊資料升學務必會有很多弄虛造假。因為有這個素質教育的需要，又缺乏公平評價方式，但是國家需要教育改革，所以手冊評價是教育方向中必然會走出的一步。

首先，這本子是教育部門制發的，不是學校發。其次，舊藥換新瓶，從理論上滿足了某些人的意願，所以，沒什麼實際意義。