你這個問題問的很好，非常值得相關部門予以重視研究。做為高速公路從技術標準來講，是全封閉、全立交、專供汽車高速行駛的公路，從這個層面講，服務區也是相對封閉的，對外並不開放。

從實際執行情況下講，華人口眾多，一些偏遠地區坐車不易，通常從服務區予約上下車，但目前來講不被允許，但作者提出這個問題很重要，也很必要。

筆者認為，從方便廣大人民群眾的角度來講，有條件的服務區可以設定小型客運站，允許乘客自由上下，只是在服務區開一個對外的專供乘客出入的小門而已，在加強管理的情況下，對高速公路不會造成影響。

同時從延伸的角度講，城市周邊高速公路服務區可以擴大面積拓展為物流基地，以解決大型貨車無法進市問題。

高速公路服務區不設立車站主要是考慮了安全問題，之所以區別於普通公路就是為了行車高效和方便快捷。如果設立車站難以控制行人要到高速路面形成安全隱患。個人認為高速公路就是為了行車高效、安全，否則與普通公路沒有什麼區別了。

高速服務區允許上下客，意味著客車可以有機會半路“甩客”，也有機會繞開客運監管私自上客，而且，頻繁進服務區將極大降低高速客運的速度，損害其他客人的權利。