這個問題問的有點含糊，是不是應該這樣問:怎麼區分家庭承包合同內的地和其他承包地(機動地、開荒地或確權確地時大於二輪延包面積以外的地)？如果是以上問題，我可以這樣回答你:家庭承包地是農民本戶依法分得的合同內的地，經過確權確地再次頒證的地，也可能等於或大於原合同面積，這都是合法的地面積，都可以叫做賬內地，可以享受國家的耕地保護補貼。賬外地，有的地方叫機動地，標準叫法叫其他承包地，是村集體公開對外發包要以取一定的承包費的，嚴格地講，此類地應簽定承包合同，這類地雖然是叫賬外地，但只要簽有正規合法合同交了承包費的，也可以象"賬內"地一樣享受補貼。其他像開荒地、沒有交承包費的其他地也可稱為賬外地，是不能享受補貼的。

我個人覺得，內賬是企業自己用來內部管理用的，設立內賬不一定就是弄虛作假、投機取巧，這要看管理者的目的。比如，企業為了更加嚴格的管理風險，可能會計提較多的壞賬，做最壞的打算。但是對外公佈財務報表的時候，就不會顯示那麼多的壞賬，大家知道上市公司很注重自己的臉面的，可能在計提壞賬的時候稍顯寬鬆一些。當然也有的企業為了避稅，故意把外賬做的虧損，其實內賬是賺錢的。

說到怎麼做出來的，這個就是看管理意圖了，不能一概而論。