不能說，難過。不能說意味著外界或者自身的壓力。說不出是不會表達或者羞於表達，壓抑感不強烈。相對於不能說，更讓人難過。

兩者比較之下，我覺得還是不能說更難過吧。

如果是說不出，可能是主觀原因造成的，而如果是不能說，就是客觀原因了。

先看一下說不出。

說不出，可能有以下原因：個人性格原因。有些人因為個人性格比較內向，有時候在表達個人思想和看法時有一定的困難，導致說不出口或者不好意思說出口。比如向別人借錢，性格開朗的人，想說就說，不懼怕被別人拒絕。而性格內向的人，在開口之前會思前想後，就怕自己說出口後一旦被別人拒絕了面子上過不去，所以他們仔細考慮之後有時寧願不說出口。

不能說，表明了是有不可抗拒的因素存在， 比如我們答應了別人為他保密，當有人問起時，為了誠信，我們明明知道也不能說。再比如，抗戰時期的地下黨，明明是潛入敵人內部，為了不被引起懷疑，對家人也得保密，有時候寧願被家人誤會也不能說，所以不能說有一種無奈的成分在裡面。

所以我覺得，不能說會更難過。