這種情況情況確實是真實存在的，究其原因是這樣的：

派出所要求先有房：分戶的前提就是你能獨立生活，用什麼來證明您可以獨立生活，就是有個自己的房，證明你可以保障自己的最低生活水平。另外就是，分戶後戶口要落到新的地址上，所以要求有房，本質就是給您分的戶找個落戶地址。

土管所要求先立戶：這是因為《土地管理法》六十二有“一戶一宅”的規定，一戶只能有一處宅基地和一處房產，所以土管所才會要求先去分戶，分成兩戶，才能批准宅基地和批准建房。

現實中，這種死迴圈的情況確實是存在的，目前沒什麼很好的解決辦法，從法律層面給您一點個人的小建議;

首先，協商也是解決問題的途徑之一，建議先協商解決，需要當事人積極和政府方溝通，闡述住房實際情況、闡述建房的必要性，分戶的必要性等問題，爭取協商解決問題。

其次，必要時可以通過信訪和12345等舉報熱線，進行舉報這種不作為的行為，這種方式來輔助解決問題。最後，上述方式沒辦法的情況下，就只有通過法律途徑來解決了，當事人要求對方出具不予許可的決定書，然後我們拿著決定書，去申請行政複議或提起行政訴訟，通過法律途徑解決糾紛。

一、任何人出生時都不帶房子來到世界上。

派出所先立戶。

(一)受理申請。土管所需憑派出所的《戶口簿》，確認申請人的中華人民共和國國籍。才能受理中華人民共和國公民申請使用土地使用權的申請。

(二)審批用地指標。符合中華人民共和中國人均用地標準GB的中華人民共和國公民，由中華人民共和國的土管所【劃撥國有土地使用權的用地指標】。

(三)編制城鄉規劃用地定點。有了【用地指標】的中華人民共和國公民，到城鄉規劃部門申請【用地指標】的具體【用地規劃定點】。

如：喜馬拉雅山西坡加勒邁河谷、新疆羅布泊沙漠、內蒙古鄂爾多斯草原、上海市東方明珠塔、香港沙頭角中英街……

問題問得好。看你這說法，應該是到農村裡去吧。如果你戶口不是本村人，是沒有宅基地的，所以你就不可能蓋房。至於派出所的立戶標準，我想除了建房立戶以外，應該有其他方式立戶吧？不可能沒有任何緣由的就給你在某個村子立個戶。

先立戶再申請建房!

宅基地申請條件必須是一戶一宅，若不立戶，以原戶頭申請建房就是一戶二宅，顯然不符合建房申請條件!

這兩種答覆都對的。隨著農村戶籍管理的變革，不象以前那樣想怎麼就怎麼。 80年代，從農村進入城市工作的青壯年，有些人的孩子老婆是農村的，多數人因分居兩地，生活，照顧孩子多有不變。所以棄農村住宅而全家變成了城裡人。幾十年之後，農村裡什麼都沒有了，這種情況，就是土管家說要先立戶。

而後一種情況是現在農村宅基地使用是"一戶一宅"。有農村戶籍才能在農村建宅立戶。不是農村戶口，在農村是不允許建宅的。

回答完畢。妥否，請指正。

我想國家的政策是不會矛盾的，只是各部門在執行中有了偏差。我個人認為土管所應該是正確的，你可以到律師所或派出所的上一級瞭解一下。

你這個比較容易解決，說說具體的措施：

首先，土管所的說法肯定是正確的，根據相關規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡是能利用舊宅基地和村內空閒地的，不得新佔土地。確需新佔土地的，必須符合土地利用總體規劃。因此，想要宅基地肯定要建戶，只有這樣申請宅基地，當地政府才會受理。

其次，要立戶，也就是通常說的分家自己過，只要符合一些條件，派出所就得立戶，具體來說：只要立戶者經濟獨立，自己生活，與父母分開過日子，就可以申請分家分戶，當然，申請分戶你的有房，這裡的房子不一定要是自己的，這個規定是為了確保分戶以後，分戶人的生活有保障，不然，你沒住的地方，鬧著分戶，不是扯淡麼。

最後，只要分戶以後，在農村因為沒有宅基地，這個時候只要符合政策，就可以向當地政府提交申請，要求批給你宅基地，從而建房，有屬於自己的小家即可（派出所所得房子僅僅是指有固定的住所，可以是租的，你應該問清楚）。

土地部門說法不正確，拿現在戶籍調動，遷入來講，是先在城市或農村建造房子，然後出來住址，如，河北省唐山市群眾藝術館路宇泰龍灣3號樓一單201，地址出來了才能將你的戶籍遷入上述地址，沒有房子如何建立地址？總不能胡編一個吧，城市建房立戶如此農村亦同。